Дело №а-985/2020
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 07 июля 2020 г.
Сунженский районный суд Республики Ингушетия в составе председательствующего судьи Ужахова А.С.,
с участием помощника прокурора <адрес> Республики Ингушетия ФИО1,
заведующей ГБДОУ «Детский сад-ясли № «Аьрзи-к1ориг» ФИО5,
представителя Министерства образования и науки Республики Ингушетия Мурзабекова М-Х. М., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя Министерства финансов Республики Ингушетия ФИО6, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
при секретаре судебного заседания ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> Республики Ингушетия ФИО3 к ГБДОУ «Детский сад-ясли № «Аьрзи-к1ориг», Министерству образования и науки Республики Ингушетия о признании незаконным бездействия ГБДОУ «Детский сад-ясли № «Аьрзи-к1ориг», выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об образовании,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора <адрес> Республики Ингушетия ФИО3 обратился в суд с административным иском к ГБДОУ «Детский сад-ясли № «Аьрзи-к1ориг», Министерству образования и науки Республики Ингушетия о признании незаконным бездействия ГБДОУ «Детский сад-ясли № «Аьрзи-к1ориг», выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об образовании.
Просит обязать ГБДОУ «Детский сад-ясли № «Аьрзи-к1ориг» предоставить родителям воспитанников образовательного учреждения компенсацию части родительской платы за период сентябрь-декабрь 2017 года, январь-июнь 2018 года, сентябрь-декабрь 2018 года, январь-июнь 2019 года, сентябрь-декабрь 2019 года в размере 1 484 151 рубль, обязать Министерство образования и науки Республики Ингушетия обеспечить исполнение ГБДОУ «Детский сад-ясли № «Аьрзи-к1ориг» своих обязательств по предоставлению родителям воспитанников образовательного учреждения компенсацию части родительской платы за период сентябрь-декабрь 2017 года, январь-июнь 2018 года, сентябрь-декабрь 2018 года, январь-июнь 2019 года, сентябрь-декабрь 2019 года в размере 1 484 151 рубль.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Республики Ингушетия ФИО4 административный иск поддержала, просила удовлетворить заявленные требования. Просила отказать в удовлетворении ходатайства о применении срока исковой давности.
Заведующая ГБДОУ «Детский сад-ясли № «Аьрзи-к1ориг» ФИО5 заявленные требования признала, однако ссылаясь на пропуск срока исковой давности, просила отказать в удовлетворении требований административного истца. В судебном заседании пояснила, что они обращались в Министерство образования и науки Республики Ингушетия и Министерство финансов Республики Ингушетия, однако решить вопрос с задолженностью не смогли.
Представитель Министерства финансов Республики Ингушетия ФИО6 ходатайствовал о применении срока исковой давности в отношении требований прокуратуры <адрес> Республики Ингушетия и просил отказать в удовлетворении заявленных требований в связи с пропуском срока давности подачи административного иска.
Представитель Министерства образования и науки Республики Ингушетия Мурзабеков М-Х. М. в ходе судебного заседания признал факт не выплаты ГБДОУ «Детский сад-ясли № «Аьрзи-к1ориг» родителям воспитанников образовательного учреждения компенсации части родительской платы. В части удовлетворения требований прокурора к Министерству образования и науки Республики Ингушетия об обеспечении исполнения ГБДОУ «Детский сад-ясли № «Аьрзи-к1ориг» своих обязательств по предоставлению родителям воспитанников образовательного учреждения компенсации части родительской платы за период сентябрь-декабрь 2017 года, январь-июнь 2018 года, сентябрь-декабрь 2018 года, январь-июнь 2019 года, сентябрь-декабрь 2019 года в размере 1 484 151 рубль, просил отказать. При этом поддержал ходатайство представителя Министерства финансов Республики Ингушетия о применении срока исковой давности в отношении требований прокуратуры <адрес> Республики Ингушетия и отказа в удовлетворении заявленных требований.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд удовлетворяет заявленные требования по следующим основаниям.
При рассмотрении вопроса о соблюдении административным истцом срока подачи в суд административного искового заявления суд исходит из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление, подлежащее рассмотрению в порядке, установленном главой 22, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В силу части 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
Согласно Приказа Министерства образования и науки Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ№-п утвержден порядок начисления и взимания родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, согласно которому родительская плата за содержание ребенка в государственной организации вносится ежемесячно за текущий месяц не позднее 10 числа текущего месяца.
В течение 10 дней государственной образовательной организацией производится расчет, начисление и перечисление компенсации путем зачисления на лицевой счет получателя, после получения документов, подтверждающих внесение всей начисленной суммы родительской платы родителем (законным представителем) за предыдущий месяц.
Неисполнение в установленный срок обязанности по представлению ГБДОУ «Детский сад-ясли № «Аьрзи-к1ориг» компенсации части родительской платы присмотр и уход за детьми, влечет применение в отношении указанного образовательного учреждения государственного принуждения, при этом обязанность по компенсации части родительской платы сохраняется и каким-либо сроком не ограничена.
При таком положении административное исковое заявление об оспаривании бездействия ГБДОУ «Детский сад-ясли № «Аьрзи-к1ориг», выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об образовании, подано административным истцом в суд в течение срока, в рамках которого у ГБДОУ «Детский сад-ясли № «Аьрзи-к1ориг» сохраняется обязанность по компенсации части родительской платы, то есть с соблюдением срока обращения в суд с административным исковым заявлением.
При рассмотрении административного искового заявления по существу суд исходит из следующего.
Исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ, Кодекс) суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации (далее также - суды) рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела) о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ).
К административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Согласно ст. 65 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» за присмотр и уход за ребенком учредитель организации, осуществляющей образовательную деятельность, устанавливает плату, взимаемую с родителей (законных представителей) (далее - родительская плата), и ее размер, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. В целях материальной поддержки воспитания и обучения детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, родителям (законным представителям) предоставляется компенсация.
Размер компенсации устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Порядок обращения за получением компенсации, указанной в части 5 настоящей статьи, и порядок ее выплаты устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 5 <адрес> Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ№-РЗ «Об образовании в <адрес>» размер компенсации устанавливается нормативным правовым актом Правительства Республики Ингушетия и не должен быть менее двадцати процентов среднего размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях, находящихся на территории Республики Ингушетия, на первого ребенка, не менее пятидесяти процентов размера такой платы на второго ребенка, не менее семидесяти процентов размера такой платы на третьего ребенка и последующих детей. Средний размер родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях устанавливается Правительством Республики Ингушетия. Право на получение компенсации имеет один из родителей (законных представителей), внесших родительскую плату за присмотр и уход за детьми в соответствующей образовательной организации. При предоставлении компенсации Правительство Республики Ингушетия вправе нормативным правовым актом Правительства Республики Ингушетия устанавливать критерии нуждаемости.
Согласно Приказа Министерства образования и науки Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ№-п утвержден порядок начисления и взимания родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, согласно которому родительская плата за содержание ребенка в государственной организации вносится ежемесячно за текущий месяц не позднее 10 числа текущего месяца. В течение 10 дней государственной образовательной организацией производится расчет, начисление и перечисление компенсации путем зачисления на лицевой счет получателя, после получения документов, подтверждающих внесение всей начисленной суммы родительской платы родителем (законным представителем) за предыдущий месяц.
Судом установлено, что ГБДОУ «Детский сад-ясли № «Аьрзи-к1ориг» не выплатила родителям воспитанников образовательного учреждения компенсацию части родительской платы за период сентябрь-декабрь 2017 года, январь-июнь 2018 года, сентябрь-декабрь 2018 года, январь-июнь 2019 года, сентябрь-декабрь 2019 года в размере 1 484 151 рубль. Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в суде доказательствами: представление заместителя прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, письмо ГБДОУ «Детский сад-ясли № «Аьрзи-к1ориг» от ДД.ММ.ГГГГ№, письмо ГБДОУ «Детский сад-ясли № «Аьрзи-к1ориг» от ДД.ММ.ГГГГ№, письмо Минфина РИ от ДД.ММ.ГГГГ№, письменные объяснения главного бухгалтера объяснениями ГБДОУ «Детский сад-ясли № «Аьрзи-к1ориг» от ДД.ММ.ГГГГ, объяснения сторон, данные в ходе судебного разбирательства. Наличие задолженности ГБДОУ «Детский сад-ясли № «Аьрзи-к1ориг» никем не оспаривается.
Таким образом, суд приходит к выводу, что неисполнение требований законодательства об образовании в части не предоставления компенсации части родительской платы за указанные выше периоды нарушает права детей на их материальную поддержку в воспитании и обучении детей со стороны родителей.
Бездействие образовательного учреждения является следствием ненадлежащего исполнения должностными лицами ГБДОУ «Детский сад-ясли № «Аьрзи-к1ориг» обязанности по предоставлению компенсации части родительской платы.
Таким образом, суд считает подлежащим удовлетворению требование прокуратуры района к ГБДОУ «Детский сад-ясли № «Аьрзи-к1ориг» о предоставлении родителям воспитанников образовательного учреждения компенсацию части родительской платы за период сентябрь-декабрь 2017 года, январь-июнь 2018 года, сентябрь-декабрь 2018 года, январь-июнь 2019 года, сентябрь-декабрь 2019 года в размере 1 484 151 рубль.
Принимая решение об удовлетворении требований прокурора об обеспечении Министерством образования и науки Республики Ингушетия исполнения ГБДОУ «Детский сад-ясли № «Аьрзи-к1ориг» своих обязательств по предоставлению родителям воспитанников образовательного учреждения компенсацию части родительской платы за период сентябрь-декабрь 2017 года, январь-июнь 2018 года, сентябрь-декабрь 2018 года, январь-июнь 2019 года, сентябрь-декабрь 2019 года в размере 1 484 151 рубль, суд исходит из следующего.
Согласно Распоряжению Правительства Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ N 206-р функции и полномочия учредителя ГБДОУ «Детский сад-ясли № «Аьрзи-к1ориг» осуществляет Министерство образования и науки Республики Ингушетия.
Согласно п. 8 Постановления Правительства Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ№ «О Порядке выплаты компенсации части родительской платы за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования» Министерство финансов Республики Ингушетия и Министерство образования и науки Республики Ингушетия осуществляют контроль за целевым использованием субвенций, предоставленных бюджетам муниципальных районов и городских округов из республиканского бюджета, на выплату компенсации части родительской платы за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.
Согласно п. 15 Порядка начисления и взимания родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, утв. Приказом Министерства образования и науки Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ№-п, в течение 10 дней государственной образовательной организацией производится расчет, начисление и перечисление компенсации путем зачисления на лицевой счет получателя, после получения документов, подтверждающих внесение всей начисленной суммы родительской платы родителем (законным представителем) за предыдущий месяц.
Контроль за исполнением приказа от ДД.ММ.ГГГГ№-п возложена на заместителя министра образования и науки Республики Ингушетия.
Анализ указанных выше подзаконных нормативно-правовых актов позволяет сделать вывод о том, что Министерство образования и науки Республики Ингушетия осуществляет контроль и надзор за деятельностью подведомственных ему образовательных учреждений, в том числе и за исполнением обязанности по выплате компенсации части родительской платы.
Таким образом, невыполнение ГБДОУ «Детский сад-ясли № «Аьрзи-к1ориг» предусмотренной законом обязанности по компенсации части родительской платы свидетельствует о его бездействии и влечет нарушение прав детей на их материальную поддержку в воспитании и обучении.
При таких обстоятельствах и поскольку обязанность по выплате компенсации части родительской платы ГБДОУ «Детский сад-ясли № «Аьрзи-к1ориг» сохраняется и не прекратилась, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом требования о возложении на ГБДОУ «Детский сад-ясли № «Аьрзи-к1ориг» обязанности представить предоставить родителям воспитанников образовательного учреждения компенсацию части родительской платы за период сентябрь-декабрь 2017 года, январь-июнь 2018 года, сентябрь-декабрь 2018 года, январь-июнь 2019 года, сентябрь-декабрь 2019 года в размере 1 484 151 рубль, обоснованны и подлежат удовлетворению, как и подлежат удовлетворению требования к Министерству образования и науки Республики Ингушетия об обеспечении исполнения ГБДОУ «Детский сад-ясли № «Аьрзи-к1ориг» своих обязательств по предоставлению родителям воспитанников образовательного учреждения компенсации части родительской платы за период сентябрь-декабрь 2017 года, январь-июнь 2018 года, сентябрь-декабрь 2018 года, январь-июнь 2019 года, сентябрь-декабрь 2019 года в размере 1 484 151 рубль.
Руководствуясь статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> Республики Ингушетия в защиту интересов детей к ГБДОУ «Детский сад-ясли № «Аьрзи-к1ориг», Министерству образования и науки Республики Ингушетия о признании незаконным бездействия ГБДОУ «Детский сад-ясли № «Аьрзи-к1ориг», выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об образовании, удовлетворить.
Обязать ГБДОУ «Детский сад-ясли № «Аьрзи-к1ориг» предоставить родителям воспитанников образовательного учреждения компенсацию части родительской платы за период сентябрь-декабрь 2017 года, январь-июнь 2018 года, сентябрь-декабрь 2018 года, январь-июнь 2019 года, сентябрь-декабрь 2019 года в размере 1 484 151 рубль.
Обязать Министерство образования и науки Республики Ингушетия обеспечить исполнение ГБДОУ «Детский сад-ясли № «Аьрзи-к1ориг» своих обязательств по предоставлению родителям воспитанников образовательного учреждения компенсацию части родительской платы за период сентябрь-декабрь 2017 года, январь-июнь 2018 года, сентябрь-декабрь 2018 года, январь-июнь 2019 года, сентябрь-декабрь 2019 года в размере 1 484 151 рубль.
Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Республики Ингушетия в апелляционном порядке через Сунженский районный суд в течение месяца со дня принятия решения.
Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.
Копия верна: судья Ужахов А.С.
Судья Сунженского районного суда А.С. Ужахов
Поступило | ДД.ММ.ГГГГ |
Принято к производству | ДД.ММ.ГГГГ |
Назначено | ДД.ММ.ГГГГ |
Начато рассмотрение | ДД.ММ.ГГГГ |
Рассмотрено | ДД.ММ.ГГГГ |
Срок рассмотрения | |
Строка |
Дело №а-985/2020
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес>ДД.ММ.ГГГГ
Сунженский районный суд Республики Ингушетия в составе председательствующего судьи Ужахова А.С.,
с участием помощника прокурора <адрес> Республики Ингушетия ФИО1,
заведующей ГБДОУ «Детский сад-ясли № «Аьрзи-к1ориг» ФИО8,
представителя Министерства образования и науки Республики Ингушетия Мурзабекова М-Х. М., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя Министерства финансов Республики Ингушетия ФИО6, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
при секретаре судебного заседания ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <адрес> Республики Ингушетия к ГБДОУ «Детский сад-ясли № «Аьрзи-к1ориг», Министерству образования и науки Республики Ингушетия о признании незаконным бездействия ГБДОУ «Детский сад-ясли № «Аьрзи-к1ориг», выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об образовании,
УСТАНОВИЛ:
В соответствии со ст.177 КАС РФ составление мотивированного решения судом откладывается на срок до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем подготовлена резолютивная часть решения суда для объявления в судебном заседании.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 289-290 КАС РФ суд
РЕШИЛ
Административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> Республики Ингушетия в защиту интересов детей к ГБДОУ «Детский сад-ясли № «Аьрзи-к1ориг», Министерству образования и науки Республики Ингушетия о признании незаконным бездействия ГБДОУ «Детский сад-ясли № «Аьрзи-к1ориг», выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об образовании, удовлетворить.
Обязать ГБДОУ «Детский сад-ясли № «Аьрзи-к1ориг» предоставить родителям воспитанников образовательного учреждения компенсацию части родительской платы за период сентябрь-декабрь 2017 года, январь-июнь 2018 года, сентябрь-декабрь 2018 года, январь-июнь 2019 года, сентябрь-декабрь 2019 года в размере 1 484 151 рубль.
Обязать Министерство образования и науки Республики Ингушетия обеспечить исполнение ГБДОУ «Детский сад-ясли № «Аьрзи-к1ориг» своих обязательств по предоставлению родителям воспитанников образовательного учреждения компенсацию части родительской платы за период сентябрь-декабрь 2017 года, январь-июнь 2018 года, сентябрь-декабрь 2018 года, январь-июнь 2019 года, сентябрь-декабрь 2019 года в размере 1 484 151 рубль.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия через Сунженский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья Сунженского районного суда РИ Ужахов А.С.
