Дело №г.Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Сулейман-Стальский районный суд Республики Дагестан в составе:
председательствующего федерального судьи Айбатова М.М.,
при секретаре: Развановой З.Р.,
с участием помощника прокурора Сулейман-Стальского района РД Магомедова А.Н., директора МКОУ «Зизикская СОШ» Магомедовой ФИО6.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сулейман-Стальского района к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Зизикская средняя общеобразовательная школа», в порядке ст. 45 ГПК РФ, об обязании устранения нарушений бюджетного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Сулейман-Стальского района Республики Дагестан обратился в суд с иском к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Зизикская средняя общеобразовательная школа» в порядке ст. 45 ГПК РФ и просит обязать МКОУ «Зизикская СОШ» обеспечить открытость и доступность документов на официальном сайте: www.bus.gov.ru. в сети «Интернет», предусмотренных п.6 Приказа Минфина России ДД.ММ.ГГГГ№н «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта».
Иск обоснован тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями, расположенными на территории Сулейман-Стальского района бюджетного законодательства, в ходе которой установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 1, ст. 36 Бюджетного кодекса РФ, п. п. 3.3, 3.5 ч. 2 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», п. п. 3, 6, 7 Приказа Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ№н «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта», ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N273-ФЗ "О противодействии коррупции", МКОУ «Зизикская СОШ» на официальном сайте в сети «Интернет» не разместило следующие сведения- информацию: о плане финансово - хозяйственной деятельности; об операциях с целевыми средствами из бюджета; о показателях бюджетной сметы; о годовой финансовой отчетности за 2016 год.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга.
Согласно ст. 36 Бюджетного кодекса РФ принцип прозрачности (открытости) означает: обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований; обеспечение доступа к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале бюджетной системы Российской Федерации; стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации Российской Федерации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода).
В соответствии с п.п. 3.3 ч. 2 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственные (муниципальные) учреждения обеспечивают открытость и доступность следующих документов: учредительные документы государственного (муниципального) учреждения, в том числе внесенные в них изменения; свидетельство о государственной регистрации государственного (муниципального) учреждения; решение учредителя о создании государственного (муниципального) учреждения; решение учредителя о назначении руководителя государственного (муниципального) учреждения; положения о филиалах, представительствах государственного (муниципального) учреждения; план финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации; годовая бухгалтерская отчетность государственного (муниципального) учреждения; сведения о проведенных в отношении государственного (муниципального) учреждения контрольных мероприятиях и их результатах; государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ); отчет о результатах своей деятельности и об использовании закрепленного за ними государственного (муниципального) имущества, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.
В силу п. 3.5 ч. 2 ст. 32 вышеуказанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ предоставление информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещение на официальном сайте в сети Интернет и ведение указанного сайта осуществляются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.
Согласно п.3 Приказа Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ№н «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и введения указанного сайта» размещение информации об учреждениях производиться на официальном сайте в сети «Интернет» www.bus.gov.ru.
На основании п. 6. вышеуказанного Приказа Минфина России от 21.07.2011г. №н, учреждение обеспечивает открытость и доступность документов, определенных настоящим пунктом, путем предоставления через официальный сайт электронных копий документов (далее - электронные копии документов): решения учредителя о создании учреждения; учредительных документов (устава) учреждения, в том числе внесенных в них изменений; свидетельства о государственной регистрации учреждения; решения учредителя о назначении руководителя учреждения; положений о филиалах. представительствах учреждения; документов, содержащих сведения о составе наблюдательного совета автономного учреждения; государственного (муниципального) задания на оказание услуг (выполнение работ); плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения (для автономных и бюджетных учреждений); годовой бухгалтерской отчетности учреждения, составленной в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации; отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества; сведений (документов) о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах.
В соответствии с п. 7 Приказа Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ№н «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и введения указанного сайта» учреждение формирует и предоставляет через официальный сайт информацию в электронном структурированном виде (далее - структурированная информация об учреждении), в которую включаются показатели согласно приложению к настоящему Порядку, сгруппированные по следующим разделам: общая информация об учреждении; информация о государственном (муниципальном) задании на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) и его исполнении; информация о плане финансово-хозяйственной деятельности; информация об операциях с целевыми средствами из бюджета; информация о показателях бюджетной сметы; информация о результатах деятельности и об использовании имущества; сведения о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах; информация о годовой бухгалтерской отчетности учреждения.
Кроме того, согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" одним из основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Таким образом, указанные нарушений со стороны руководителя образовательного учреждения нарушает принцип прозрачности (открытости) бюджетной системы Российской Федерации.
В судебном заседании пом. прокурора Сулейман-Стальского района Магомедов А.Н. поддержал требования, изложенные в исковом заявлении и просил их удовлетворить.
Директор МКОУ «Зизикская средняя общеобразовательная школа» Магомедова ФИО7. требования прокурора Сулейман-Стальского района признала полностью. В связи с признанием требований, просила иск прокурора удовлетворить.
Суд, выслушав доводы сторон, проверив и исследовав материалы дела, считает, что исковое заявление прокурора Сулейман-Стальского района РД подлежит удовлетворению.
Согласно ст. 36 Бюджетного кодекса РФ принцип прозрачности (открытости) означает: обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований; обеспечение доступа к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале бюджетной системы Российской Федерации; стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации Российской Федерации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода).
В соответствии с п. 3.3 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон N 7-ФЗ) государственное (муниципальное) учреждение обеспечивает открытость и доступность определенного перечня документов.
На основании п. 3.5 ст. 32 Закона N 7-ФЗ сведения, определенные п. 3.3 ст. 32 Закона N 7-ФЗ, размещаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на официальном сайте в сети Интернет на основании информации, предоставляемой государственным (муниципальным) учреждением.
Предоставление информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещение на официальном сайте в сети Интернет и ведение указанного сайта осуществляются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.
В соответствии с п. 7 Приказа Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ N 86н (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта", на основании документов, указанных в пункте 6 настоящего Порядка, учреждение формирует и предоставляет через официальный сайт информацию в электронном структурированном виде, в которую включаются показатели согласно приложению к настоящему Порядку, сгруппированные по следующим разделам: общая информация об учреждении; информация о государственном (муниципальном) задании на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) и его исполнении; информация о плане финансово-хозяйственной деятельности; информация об операциях с целевыми средствами из бюджета; информация о показателях бюджетной сметы; информация о результатах деятельности и об использовании имущества; сведения о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах; информация о годовой бухгалтерской отчетности учреждения.
Из искового заявления прокурора Сулейман-Стальского района РД и Справки по результатам проверки соблюдения образовательными учреждениями бюджетного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ следует, что образовательными учреждениями Сулейман-Стальского района в нарушение ч. 1 ст. 1, ст. 36 Бюджетного кодекса РФ, п. п. 3.3, 3.5 ч. 2 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», п.п. 3, 6, 7 Приказа Минфина России от 21.07.2011г. №н «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта», ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", МКОУ «Зизикская СОШ» на официальном сайте в сети «Интернет» не разместило следующие сведения- информацию: о плане финансово - хозяйственной деятельности; об операциях с целевыми средствами из бюджета; о показателях бюджетной сметы; о годовой финансовой отчетности МКОУ за 2016 год.
Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" одним из основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
Таким образом, указанные нарушений со стороны руководителя образовательного учреждения нарушает принцип прозрачности (открытости) бюджетной системы Российской Федерации.
Суд принимает признание иска представителем МКОУ «Зизикская СОШ», поскольку считает, что оно не противоречит закону, правам и интересам других лиц.
Кроме того, согласно ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Сулейман-Стальского района, удовлетворить.
Обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение «Зизикская средняя общеобразовательная школа» обеспечить открытость и доступность документов на официальном сайте: www.bus.gov.ru. в сети «Интернет», предусмотренных п.6 Приказа Минфина России ДД.ММ.ГГГГ№н «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта»: информацию о плане финансово-хозяйственной деятельности; информацию об операциях с целевыми средствами из бюджета; информацию о показателях бюджетной сметы; информацию о годовой финансовой отчетности за 2016 год.
Резолютивная часть решения суда объявлена 17.04.2017 года, мотивированное решение составлено 17.04.2017 года.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий по делу
Судья: подпись М.М.Айбатов
