Дело № 2а-1-62/2020г. <данные изъяты>
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
город Сухиничи 26 марта 2020 года
Сухиничский районный суд Калужской области под председательством судьи Журковой Т.В.,
при секретаре Филоненко Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по искуПотапова Николая Ивановича к отделу социальной защиты населения администрации муниципального района «Сухиничский район», администрации муниципального района «Сухиничский район», Министерству труда и социальной защиты Калужской области об оспаривании отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на получение звания «Ветеран труда»,
УСТАНОВИЛ:
03 февраля 2020 года Потапов Н.И. обратился в Сухиничский районный суд Калужской области с иском к отделу социальной защиты населения администрации муниципального района «Сухиничский район», Министерству труда и социальной защиты Калужской области об оспаривании отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на получение звания «Ветеран труда».
Определением от 03 марта 2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального района «Сухиничский район» Калужской области.
Истец мотивирует свои требования следующим.
Истец награжден едиными общесоюзными знаками «Победитель социалистического соревнования 1975 года» и «Победитель социалистического соревнования 1977 года», имеет удостоверения к этим награждениям.
В ноябре 2019 года истец обратился в отдел социальной защиты населения администрации муниципального района «Сухиничский район»с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». 20 ноября 2019 года в присвоении данного звания отказано в связи с непредоставлением дополнительных документов, подтверждающих награждение.
Данный отказ Потапов Н.И. считает незаконным, так как общесоюзные знаки «Победитель социалистического соревнования 1975 года» и «Победитель социалистического соревнования 1977 года» являются ведомственными знаками отличия в труде, право награждения указанными знаками от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе, облисполкому и областному совету профсоюзов, а также администрации предприятия и профсоюзного комитета предприятия. Награждение истца указанными знаками проводилось в строгом соответствии с действующим законодательством и является достаточным основанием для присвоения звания «Ветеран труда».
Присвоение истцу звания «Ветеран труда» должно производиться без истребования подтверждающих награждение выписок из приказов или решений руководителей (их заместителей) органа государственной власти СССР, так как само удостоверение к единому общесоюзному знаку является достаточным основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Следовательно, требования ответчика о предоставлении дополнительных доказательств награждения противоречат действовавшему на момент возникновения спорных отношений законодательству.
Истец просит:
Признать отказ отдела социальной защиты населения администрации муниципального района «Сухиничский район» незаконным и обязать принять документы для присвоения звания «Ветеран труда»;
Обязать Министерство труда и социальной защиты Калужской области присвоить истцу звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение установленного образца с момента подачи первоначального заявления в органы социальной защиты.
В адресованной суду телефонограмме истец Потапов Н.И. поддержал исковые требования, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель ответчика - Министерства труда и социальной защиты Калужской области по доверенности Н.Е. Алексеева в адресованных суду возражениях (л.д. 38-39, 44-45) иск не признала и просила в его удовлетворении отказать, мотивируя следующим.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран» труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В связи с этим был принят Закон Калужской области от 28 июня 2006 года №212-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», определяющий процедуру присвоения данного звания на территории Калужской области.
В соответствии с данным Законом, а также утвержденным им Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», для присвоения указанного звания необходимо обязательное соблюдения двух условий - наличие награды, отвечающей законным требованиям и достаточного трудового стажа.
Согласно Положению ВЦСПС от 08 апреля 1977 года «Об утверждении образцов общесоюзного знака «Победитель социалистического соревнования и положения о нем», награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств. Документа о делегировании предприятию права награждения от имени данного органа (Министерства) не представлено.
Представленные Потаповым Н.И. удостоверения к знакам «Победитель социалистического соревнования 1975 года» и «Победитель социалистического соревнования 1977 года» не могут служить основанием для присвоения Потапову Н.И. звания «Ветеран труда», т.к. вышеназванные знаки вручены не органом государственной власти СССР либо Российской Федерации.
Кроме того, датой обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» считается дата приема министерством заявления со всеми необходимыми документами.
Заявления лиц, претендующих на получение звания «Ветеран труда» и документы, являющиеся правовым основанием для присвоения этого звания, рассматриваются министерством в течение 30 дней.
Заявление Потапова Н.И. было подано в отдел социальной защиты населения администрации МР «Сухиничский район» 08 ноября 2019 года. Министерством истцу был направлен отказ (письмо от 20.11.2019 года №3131). В соответствии с нормами действующего законодательства выдать гражданину удостоверение о праве на льготы ранее установления ему льготного статуса не представляется возможным, так как меры социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца.
Представитель ответчика - глава администрации муниципального района «Сухиничский район» Калужской области А.С. Колесников в адресованном суду отзыве (л.д. 55-57) иск не признал и просил в его удовлетворении отказать, мотивируя следующим.
Администрация муниципального района «Сухиничский район» Калужской области не является надлежащим ответчиком по делу, так как не является субъектом материальных правоотношений. Представление на присвоение звания «Ветеран труда» и проект Постановления Калужской области о присвоении указанного звания ежемесячно готовит уполномоченный орган - Министерство труда и социальной защиты Калужской области. Собственных полномочий орган местного самоуправления в данных вопросах не имеет. При этом в силу п.4 ст.1 Закона Калужской области от 26.09.2005 года №120-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Калужской области отдельными государственными полномочиями», муниципальный район «Сухиничский район» наделен отдельным государственным полномочием в части обеспечения выдачи удостоверения «Ветеран труда». Отдел социальной защиты администрации муниципального района «Сухиничский район» осуществляет только прием адресованных в Правительство Калужской области заявлений для получения звания. Рассмотрение заявления осуществляет Министерство, присваивает звание Правительство Калужской области.
По результатам рассмотрения заявления Потапова Н.И., 20 ноября 2019 года Министерство сообщило, что истец исключен из списка на присвоение звания «Ветеран труда», так как не соблюдены требования, установленные п.6 Положения, утвержденного Законом Калужской области от 28.06.2006 года №212-ОЗ. А именно, представленное истцом удостоверение к знаку «Победитель социалистического соревнования 1975 года», заверенное печатью Главленинградинжстроя, не может служить основанием для присвоения звания, т.к. оно вручено не государственным органом государственной власти. Также Потаповым Н.И. не представлено документа о делегировании учреждению права награждения от имени Министерства знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года».
Кроме того, отдел социальной защиты администрации муниципального района «Сухиничский район» является структурным подразделением администрации, не является юридическим лицом и не может являться надлежащим ответчиком по делу.
Суд пришел к следующему.
В соответствии с п. «ж» ч.1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, социальная защита населения, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно п.2 ч.1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» /в ред. Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ/, ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Вместе с тем, по смыслу части 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости»,вступившей в законную силу с 01 июля 2016 года, за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин.
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах»).
Законом Калужской области от 28.06.2006г. №212-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» утверждено соответствующее Положение, которым установлено следующее.
Звание "Ветеран труда" присваивается Правительством Калужской области. Представление на присвоение звания "Ветеран труда" и проект постановления Правительства Калужской области о присвоении звания "Ветеран труда" ежемесячно готовит орган исполнительной власти Калужской области, уполномоченный по делам семьи, демографической и социальной политике (далее- уполномоченный орган).
Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", представляют в уполномоченный орган заявление установленного уполномоченным органом образца, паспорт (иной документ, удостоверяющий личность гражданина) и документы, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда" (пункт 2).
Лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, представляют документы, подтверждающие: а) награждение орденами, медалями СССР или Российской Федерации, присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации, объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительность работы (службы) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики); б) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (пункт 3).
Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде от имени органов государственной власти (государственных органов) СССР или Российской Федерации, для лиц, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 года, являются почетные грамоты, дипломы, свидетельства, благодарности, удостоверения к нагрудным знакам и значкам и другие наградные документы в соответствии с законодательством. При присвоении звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки отличия в труде, учрежденные нормативными правовыми актами органов государственной власти (государственных органов) СССР или Российской Федерации. При этом учитываются решения о награждении ведомственными знаками отличия конкретного лица, принятые руководителем (его заместителем) органа государственной власти (государственных органов) СССР, Российской Федерации, в системе которого проходила работа (служба) указанного лица (пункт 6).
Датой обращения с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" считается дата приема уполномоченным органом заявления со всеми необходимыми документами (пункт 10).
Заявления лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", и документы, являющиеся правовым основанием для присвоения этого звания, в течение 30 дней рассматриваются уполномоченным органом (пункт 11).
В случае представления вышеуказанных документов не в полном объеме или невыполнения требований к указанным документам, установленных настоящим Положением, решение об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" принимается в течение 15 дней уполномоченным органом с указанием причин отказа (пункт 12).
Лицу, которому присвоено звание "Ветеран труда", уполномоченным органом выдается в установленном законодательством порядке удостоверение установленного образца (пункт 13).
Постановлением Правительства Калужской области от 18.07.2017 года №415 утверждено Положение о Министерстве труда и социальной защиты Калужской области.
Основными задачами Министерства являются, помимо прочего, реализация основных направлений единой государственной политики по вопросам социальной защиты, социального обслуживания населения и социальных выплат,
Министерство является уполномоченным органом исполнительной власти Калужской области на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания граждан в Калужской области (пункт 3.47). Ежемесячно готовит представление на присвоение звания "Ветеран труда" и проект постановления Правительства Калужской области о присвоении звания "Ветеран труда", а также проект постановления Правительства Калужской области об установлении звания "Ветеран труда Калужской области", выдает удостоверения ветерана о праве на льготы (пункт 3.53).
Кроме того, изложенными в отзыве и возражениях письменными объяснениями ответчиков, а также Соглашением №17/20-СП от 14.01.2020 года (л.д. 59-67), Положением об отделе социальной защиты населения администрации муниципального района «Сухиничский район» (л.д. 94, 95-102) подтверждается, что муниципальному району «Сухиничский район» Министерством переданы полномочия по приему заявлений на присвоение звания «Ветеран труда» и обеспечению выдачи удостоверения ветеранам.
Из вышеизложенного следует, что проверка обоснованности заявлений граждан о присвоении звания «Ветеран труда» относится к компетенции уполномоченного органа- Министерства труда и социальной защиты Калужской области, к его же компетенции относится принятие решений об отказе в присвоении звания «Ветеран труда». В случае установления Министерством законных оснований для присвоения указанного звания, к компетенции Министерства относится подготовка представления на присвоение звания "Ветеран труда" и проекта постановления Правительства Калужской области о присвоении звания "Ветеран труда". При этом звание присваивается Правительством Калужской области, решение которого является основанием для выдачи Министерством соответствующего удостоверения. Получение гражданами данных удостоверений обеспечивается на уровне органов местного самоуправления.
Из материалов дела следует, что 08 ноября 2019 года Потапов Н.И. в установленном законом порядке обратился с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», на основании документов, подтверждающих награждение знаками «Победитель социалистического соревнования 1975, 1977 гг.», указав при этом на наличие трудового стажа продолжительностью 40 лет (л.д. 76).
Одновременно с заявлением истцом представлены: копия паспорта; копия трудовой книжки; удостоверение о награждении знаком «Победитель социалистического соревнования 1975 года», выданного Главленинградинжстроем и Президиумом Ленобкома профсоюза рабочих строительства и промстройматериалов; удостоверение о награждении знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года», выданного от имени Министерства и ЦК профсоюзов; СНИЛС; копию пенсионного удостоверения, согласно которого Потапов Н.И. является получателем пенсии по старости с 10 июня 2008 года (л.д. 77, 78-82, 83-90, 91, 92, 93).
Решением Министерства труда и социальной защиты Калужской области №3131 от 20 ноября 2019 года Потапов Н.И. исключен из списка при подготовке проекта Постановления Правительства Калужской области «О присвоении звания «Ветеран труда», так как представленное им удостоверение к знаку «Победитель социалистического соревнования 1975 года», заверенное печатью Главленинградинжстроя не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как оно вручено не федеральным органом государственной власти СССР (Российской Федерации). Кроме того, Потапов Н.И. награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года», однако, документа о делегировании учреждению права награждения от имени Министерства, не представлено. В связи с изложенным, заявителю указано на необходимость представить копию приказа (о награждении знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года») по учреждению, или документ, подтверждающий делегирование полномочий по награждению этим знаком от имени Министерства СССР конкретному учреждению (л.д.14).
С данным решением суд не соглашается по следующим основаниям.
Из приведенных выше положений федерального и областного законодательства (части 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», п. 6 Положения, утвержденного Законом Калужской области №212-ОЗ от 28.06.2006г.) усматривается, что при решении вопроса о присвоении Потапову Н.И. звания «Ветеран труда» необходимо наличие условий: награждение ведомственным знаком отличия в труде и наличие необходимого трудового стажа, учитываемого для назначения пенсии - не менее 25 лет для мужчин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Из материалов дела усматривается, что Потапов Н.И. имеет необходимый трудовой (страховой) стаж и с 10 июня 2008 года является получателем трудовой (страховой) пенсии по старости (л.д. 93).
Согласно Положению о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования 1975 года", утвержденному Постановлением Президиума ВЦСПС от 07.03.1975, единым общесоюзным знаком "Победитель социалистического соревнования 1975 года" награждаются передовые рабочие и колхозники, а также руководящие, инженерно-технические работники, служащие предприятий, строек, совхозов, колхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и учреждений, добившиеся высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании за долгосрочное выполнение народно-хозяйственного плана на 1975 года и успешное завершение девятой пятилетки. Знаком "Победитель социалистического соревнования 1975 года", как в течение года, так и по его итогам награждаются: работники предприятий и организаций союзного подчинения - по совместному решению министерства (ведомства) СССР и ЦК профсоюза; работники предприятий и организаций союзно-республиканского и республиканского подчинения - по совместному решению министерства (ведомства) союзной республики и республиканского комитета профсоюза или совета профсоюзов, где республиканского отраслевого комитета нет (по РСФСР - министерства (ведомства) РСФСР и ЦК профсоюза); работники предприятий и организаций районного, областного, краевого подчинения, совхозов и колхозов - по совместному решению обл(край)исполкома и областного, краевого совета профсоюзов. Ходатайства о награждении знаком "Победитель социалистического соревнования 1975 года" возбуждаются администрацией, комитетом профсоюза и комитетом комсомола предприятия, организации, учреждения, колхоза. На представляемых к награждению составляются списки, в которых указываются фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткие сведения о достигнутых трудовых показателях в социалистическом соревновании. Списки направляются в соответствующее министерство, ведомство, обл(край)исполком. Вручение единого общесоюзного знака "Победитель социалистического соревнования 1975 года" вместе с удостоверением установленного образца проводится в торжественной обстановке на собраниях трудящихся.
Таким образом, в вышеуказанный период право награждения знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации предприятий, организаций, учреждений и их профсоюзному комитету.
Из представленного Потаповым Н.И. удостоверения к знаку «Победитель социалистического соревнования 1975 года», следует, что данный знак выдан истцу на основании Постановления Главленинградинжстроя и Президиума Ленобкома профсоюза рабочих строительства и промстройматериалов (л.д. 91).
Таким образом, по мнению суда, имеющийся у истца знак "Победитель социалистического соревнования 1975 года" относится к знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда.
Кроме того, Потапов Н.И. награжден знаком "Победитель социалистического соревнования 1977 года".
В силу п. 1 Положения о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования" 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 08.04.1977, единым общесоюзным знаком "Победитель социалистического соревнования" 1977 года и последующих годов десятой пятилетки награждаются передовые рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, служащие объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и учреждений за успешное выполнение заданий и социалистических обязательств соответствующего года десятой пятилетки.
Согласно пп. 2 и 3 Положения награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств. Знак "Победитель социалистического соревнования" вместе с удостоверением установленного образца вручается в торжественной обстановке на собраниях трудящихся.
Знак «Победитель социалистического соревнования 1975 года" и «Победитель социалистического соревнования 1977 года" являются ведомственной наградой - знаками общесоюзного образца, утвержденными ЦК КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ. Награждение данными знаками производилось от имени Министерств бывшего СССР, что следует из содержания Положений о данных знаках. Суд находит обоснованными доводы истца о том, что им представлены достаточные доказательства наличия оснований для присвоения ему звания «Ветеран труда».
Таким образом, судом бесспорно установлено, что имеются законные основания для присвоения Потапову Н.И. звания «Ветеран труда», поскольку он имеет необходимую продолжительность трудового (страхового) стажа и награжден ведомственными знаками отличия в труде, что соответствует требованиям п. 2 ч.1 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» /с учетом положений части 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ /, п.6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Законом Калужской области от 28 июня 2006 года №212-ОЗ.
Вопреки указанному в иске, из материалов дела следует, что администрацией МР «Сухиничский район», в том числе ее структурным подразделением - отделом социальной защиты населения, не принималось решение об отказе в присвоении Потапову Н.И. звания «Ветеран труда», данное решение принято Министерством труда и социальной защиты Калужской области в рамках его компетенции.
На основании изложенного, оспариваемое решение об отказе в присвоении истцу звания «Ветеран труда», принятое Министерством труда и социальной защиты Калужской области, подлежит отмене.
В соответствии с ч.3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд принимает решение по заявленным требованиям.
Рассматривая требования истца о понуждении отдела социальной защиты населения администрации МР «Сухиничский район» принять документы для присвоения звания «Ветеран труда» и понуждении Министерства труда и социальной защиты Калужской области присвоить истцу звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение установленного образца, суд пришел к следующему.
Министерство труда и социальной защиты Калужской области не обладает самостоятельными полномочиями по принятию акта о присвоении гражданину звания «Ветеран труда». Вместе с тем, судом бесспорно установлено, что к компетенции ответчика- Министерства труда и социальной защиты Калужской области относится принятие решений об отказе в присвоении звания «Ветеран труда». А также к компетенции ответчика- Министерства труда и социальной защиты Калужской области относится включение лиц, претендующих на данное звание в представление на присвоение звания «Ветеран труда» и проект постановления Правительства Калужской области о присвоении указанного звания, результатом чего, по смыслу вышеприведенных норм законодательства, является принятие Правительством Калужской области соответствующего акта /постановления/ о присвоении звания «Ветеран труда». Лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», выдается соответствующее удостоверение.
Таким образом, суд, принимая решение по заявленным истцом требованиям, пришел к выводу, что восстановление нарушенных прав Потапова Н.И. на присвоение ему звания «Ветеран труда», о чем просит истец, возможно путем отмены незаконного решения об отказе в присвоении указанного звания, принятого Министерством труда и социальной защиты Калужской области и понуждении данного ответчика к совершению действий, направленных на устранение нарушенных прав - обязании включить истца Потапова Н.И. в представление на присвоение звания «Ветеран труда» и проект постановления Правительства Калужской области о присвоении Потапову Н.И. звания «Ветеран труда».
Решением суда указанное звание присвоено быть не может, поскольку законом указанное относится к компетенции Правительства Калужской области.
В соответствии с ч.1 ст.4 Гражданского кодекса Российской Федерации, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Согласно статье 28 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов.
Нормы как федерального, так и областного законодательства об основаниях, порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», не содержат указаний об обратной силе действия актов о присвоении звания «Ветеран труда».
Следовательно, истец вправе получить звание «Ветеран труда» и подтверждающее наличие данного звания удостоверение с момента введения в действие соответствующего акта Правительства Калужской области о присвоении данного звания. Кроме того, как прямо следует из вышеприведенных норм федерального законодательства, реализовать установленные ему, как «Ветерану труда», меры социальной поддержки, истец сможет только по предъявлении соответствующего удостоверения.
Таким образом, нет законных оснований для указания в решении суда на то, что датой присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения должна считаться дата подачи истцом первоначального заявления в органы социальной защиты.
Суд считает основанными на законе доводы стороны ответчика - администрации МР «Сухиничский район» о том, что данным ответчиком, в том числе его структурным подразделением - отделом социальной защиты населения, не допущено нарушений прав истца, так как администрация МР «Сухиничский район» не наделена правом принятия решений о присвоении или отказе в присвоении статуса «Ветеран труда». Обеспечение органами местного самоуправления принятия заявлений к рассмотрению и последующая передача их для этого в уполномоченный орган субъекта федерации, не могут повлиять на существо принимаемых уполномоченным органом (Министерством) решений по данным заявлениям. А равно обеспечение органами местного самоуправления выдачи удостоверений лицам, которым в установленном порядке присвоено звание «Ветеран труда» реализуется в порядке исполнения принятых Правительством Калужской области актов о присвоении гражданам звания «Ветеран труда» и на основании данных актов.
Выдача соответствующего удостоверения без принятого Правительством Калужской области акта /постановления/ о присвоении гражданину звания «Ветеран труда», невозможна в силу отсутствия к тому законного основания.
Таким образом, в силу закона (п.13 Положения, утвержденного Законом Калужской области от 28 июня 2006 года №212-ОЗ) удостоверение, подтверждающее наличие статуса «Ветеран труда», подлежит выдаче истцу после принятия Правительством Калужской области акта /постановления/ о присвоении звания «Ветеран труда».
Следовательно, заявленное как самостоятельное, требование истца о понуждении Министерства труда и социальной защиты Калужской области к выдаче данного удостоверения на основании данного решения суда, т.е. в отсутствие акта Правительства Калужской области о присвоении звания «Ветеран труда», не основано на законе и не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать Решение Министерства труда и социальной защиты Калужской области №3131 от 20 ноября 2019 года об отказе в присвоении Потапову Николаю Ивановичу звания «Ветеран труда» по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.7 Федерального Закона №5-ФЗ от 12.01.1995 года /с учетом положений части 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ / незаконным и отменить.
Признать за Потаповым Николаем Ивановичем право на присвоение звания «Ветеран труда» по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.7 Федерального Закона №5-ФЗ от 12.01.1995 года /с учетом положений части 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ /.
Обязать Министерство труда и социальной защиты Калужской области включить Потапова Николая Ивановича в представление на присвоение звания «Ветеран труда» и проект постановления Правительства Калужской области о присвоении Потапову Николаю Ивановичу звания «Ветеран труда».
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Калужского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Сухиничский районный суд.
Председательствующий <данные изъяты>/ Т.В. Журкова
Решение в окончательной форме принято 02 апреля 2020 года.
Председательствующий Т.В. Журкова
