Копия
Адм. дело № 12-55/2016
Р Е Ш Е Н И Е
29 марта 2016 года город Салехард
Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мосиявич С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОУФМС России по ЯНАО в г. Надым на постановление судьи Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 февраля 2016 года по делу об административном правонарушении,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением судьи Надымского городского суда от 25 февраля 2016 года прекращено производство в отношении ООО «Российские Специальные Технологии» по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол об административном правонарушении от 1 февраля 2016 года был составлен контролирующим органом в связи с неуведомлением территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о заключении обществом трудового договора с иностранным гражданином в течение 3 дней со дня его прекращения, в нарушение п. 9 ст. 13.1 ФЗ РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В жалобе, поданной в суд ЯНАО, представитель УФМС А. просил постановление судьи отменить, возвратить дело на новое рассмотрение, указав, что допущенное правонарушение является длящимся. Поскольку свою обязанность по уведомлению общество исполнило 3 марта 2015 года, годичный срок привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ истекает 4 марта 2016 года.
Рассмотрев доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с требованиями п. 9 ст. 13.1 Федерального Закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатели или заказчики работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными работниками, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Приказом ФМС России от 28 июня 2010 года № 147 срок для направления соответствующих уведомлений установлен продолжительностью в три рабочих дня.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Часть 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность работодателя за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
С 1 января 2015 г. работодатели и заказчики работ (услуг) обязаны уведомлять территориальный орган ФМС России о заключении и прекращении (расторжении) трудового или гражданско-правового договора с иностранцами, постоянно проживающими в РФ. Срок подачи уведомления - не позднее трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Это следует из положений абз. 1 п. 8 ст. 13 Закона N 115-ФЗ, пп. "з" п. 3 ст. 1 и ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 24.11.2014 N 357-ФЗ.
Уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг <данные изъяты> (абз. 2 п. 8 ст. 13 Закона N 115-ФЗ, п. 6 Порядка представления уведомлений).
Судом установлено, что ООО «РСТ» и гражданин Армении О. состояли в трудовых отношениях по трудовому договору от 2 февраля 2015 года.
Уведомление о заключении трудового договора с иностранцем должно было быть направлено в территориальный орган УФМС в срок до 5 февраля 2015 года.
Как следует из материалов дела и установлено судом лишь 3 марта 2015 года, соответствующее уведомление было направлено обществом в УФМС России по ЯНАО.
Таким образом, суд установил, что порядок уведомления обществом нарушен.
При этом, суд, установив, что годичный срок привлечения общества к административной ответственности на момент рассмотрения дела в суде, а также и в момент его поступления в суд, уже истек, прекратил производство по делу в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Не соглашаясь с указанным выводом суда, представитель контролирующего органа полагал названное правонарушение длящимся.
Между тем в соответствии с п. 14 Постановления N 5 данное правонарушение не является длящимся: поскольку обязанность по направлению уведомления в УФМС должна быть исполнена в установленный срок - не позднее трех рабочих дней с даты заключения трудового договора, то ее невыполнение к такому сроку исключает квалификацию административного правонарушения как длящегося.
В случае истечения годичного срока давности привлечения к административной ответственности, исчисляемого со следующего дня после истечения срока уведомления территориального органа санкция ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ не может быть применена.
Также считаю необходимым указать, что, представитель контролирующего органа, не верно полагая названное выше правонарушение длящимся и определяя истечение срока привлечении к административной ответственности 4 марта 2016 года, не учел положения части 2 статьи 4.5 КоАП РФ, согласно которой при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, а не с момента исполнения обязанности.
Таким образом, нарушения норм процессуального права судом первой инстанции, являющегося основанием для отмены судебного акта, в ходе рассмотрения судом ЯНАО не установлено.
При изложенных обстоятельствах основания для изменения или отмены судебного акта по доводам жалобы отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Постановление судьи Надымского городского суда от 25 февраля 2016 года оставить без изменения, жалобу ОУФМС России по ЯНАО в г. Надым без удовлетворения.
Судья /подпись/ С.И. Мосиявич
