КОПИЯ
дело № 7-456/2017
Р Е Ш Е Н И Е
город Салехард 19 декабря 2017 года
Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Семейкина С.А., рассмотрев протест прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ЯНАО Уткина И.А. на решение судьи Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 3 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ФКУ «Исправительная колония № 3 УФСИН России по ЯНАО»,
У С Т А Н О В И Л :
постановлением по делу об административном правонарушении № 4-1478-17-ППР/88/40/2 от 15 июня 2017 года государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в ЯНАО ФИО1 юридическое лицо - ФКУ «Исправительная колония № 3 УФСИН России по ЯНАО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Лабытнангского городского суда ЯНАО от 3 ноября 2017 года постановление должностного лица административного органа отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В протесте на указанное решение судьи прокурор Уткин И.А. считает его незаконным и и подлежащим отмене в связи с несогласием с выводами суда об отсутствиях в действиях ФКУ «Исправительная колония № 3 УФСИН России по ЯНАО» вменяемого административного правонарушения. Указывает, что администрация исправительного учреждения несет установленную законом ответственность за нарушения прав осужденных на оплату труда, в том числе за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы.
Начальник ФКУ ИК-3 УФСИН России ФИО2, государственный инспектор труда ГИТ в ЯНАО ФИО1 и прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ЯНАО Уткин И.А., будучи извещенными судом надлежащим образом о времени и месте разбирательства дела в судебное заседание не явились.
Прокурор отдела прокуратуры ЯНАО ФИО3 считает решение Лабытнангского городского суда ЯНАО от 03 ноября 2017 года незаконным и подлежащим отмене по доводам протеста прокурора.
Рассмотрев доводы протеста прокурора, выслушав ФИО3 изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие по поводу реализации гражданами прав, предусмотренных нормами законодательства о труде и об охране труда.
Субъектом данного правонарушения, является должностное лицо - руководитель организации (независимо от организационно-правовой формы и формы собственности) или его представитель, на которого возложены обязанности по обеспечению условий труда и по охране труда, а также работодатель - индивидуальный предприниматель, юридическое лицо.
Как усматривается из материалов дела, в результате проведенной прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ЯНАО проверки соблюдения трудового законодательства в ФКУ ИК-3 УФСИН России, были выявлены допущенные администрацией учреждения нарушения требований действующего трудового законодательства.
На основании выявленных нарушений госинспектором труда ГИТ в ЯНАО ФИО1 в отношении ФКУ ИК-3 УФСИН России вынесено постановление № 4-1478-17-ППР/88/40/2 от 15 июня 2017 года, юридическое лицо подвергнуто административному наказанию по ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что им допущены следующие нарушения: не установлена конкретная дата выплаты заработной платы осужденным; заработная плата осужденным выплачивается один раз в месяц, без выдачи аванса; не соблюдаются сроки выплаты заработной платы; осужденным участка колонии-поселения заработная плата выплачивается только в том случае, если от них поступит соответствующее заявление.
Отменяя постановление контролирующего органа, и прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФКУ ИК-3 УФСИН России, суд пришел к верному выводу, что труд осужденных к лишению свободы осуществляется не в рамках трудового договора и трудовые отношения между осужденным, привлекаемым к труду, и администрацией исправительного учреждения в том понимании, которое закреплено в ст. 20 ТК Российской Федерации, не возникают.
Между тем, судом не было учтено следующее.
В соответствии с ч.3 ст.129 УИК РФ труд осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, регулируется законодательством Российской Федерации о труде, за исключением правил приема на работу, увольнения с работы и перевода на другую работу.
Согласно ч.1 ст.105 УИК РФ осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.
Таким образом, на лиц, осужденных к лишению свободы, распространяются нормы трудового законодательства в части оплаты труда.
В соответствии со ст.21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполняемой работы.
Согласно ст.22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном объеме причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
Согласно ст.136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработная плата устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за которым она начислена.
Указанная позиция также соответствует Определению Конституционного Суда РФ от 18.12.2007 года № 939-О-О на основании которого продолжительность рабочего времени для осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии, а также оплата их труда устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде, что также соответствует Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными от 30.08.1955 года, согласно которым максимальная продолжительность рабочего дня или недели устанавливается законом или на основе административных постановлений с учетом местных правил и обычаев в области условий труда свободных рабочих, а за своей труд заключенные должны получать справедливое вознаграждение в рамках определенной системы.
Из приведенных правовых норм и того обстоятельства, что для осужденных федеральным законом не установлены иные, чем указанные в ст.136 ТК РФ, сроки выплаты заработной платы, следует, что причитающая осужденному заработная плата зачисляется на его личный счет не реже, чем каждые полмесяца. В противном случае будут нарушаться права осужденного на разрешенное расходование собственных денежных средств по своему усмотрению в любое время.
Срок выплаты вознаграждения за труд также должен соответствовать требованиям ст.136 ТК РФ, то есть должна быть определена конкретная дата выплаты заработной платы, не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.
Таким образом, при рассмотрении жалобы не дана надлежащая оценка представленным юрисдикционным органом и прокурором доказательствам в нарушение положений ст. 26.2 КоАП РФ, что является существенным нарушением процессуальных требований, не позволившим полно и объективно рассмотреть дело (п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).
Срок привлечения к административной ответственности не истек, который согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет 1 год.
При таких обстоятельствах решение судьи от 03 ноября 2017 года подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Лабытнангский городской суд ЯНАО.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.9 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Решение судьи Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 3 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУ ИК-3 УФСИН России отменить, дело направить на новое рассмотрение в Лабытнангский городской суд ЯНАО.
Протест прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Уткина И.А. удовлетворить.
Судья С.А. Семейкина
