СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
РЕШЕНИЕ
11 сентября 2012 года г.Салехард
Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Л.Ю.Акбашева
при секретаре судебного заседания Ганжуровой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Лабытнангская городская больница» на решение судьи Салехардского городского суда от 24 июля 2012 года по делу об административном правонарушении,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением государственного инспектора по охране труда Государственной инспекции труда в ЯНАО от 18 мая 2012 года ГБУЗ ЯНАО «Лабытнангская городская больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ - нарушение законодательства об охране труда, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.
Решением судьи Салехардского городского суда от 24 июля 2012 года постановление оставлено без изменения, а жалоба ГБУЗ ЯНАО «Лабытнангская городская больница» - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в суд ЯНАО, ГБУЗ ЯНАО «Лабытнангская городская больница» просит об отмене решения суда и постановлении нового об удовлетворении жалобы. Указано, что доплата за работу с вредными и (или) опасными условиями труда операционной медицинской сестре (карта аттестации №) и санитарке операционной (карта аттестации №) в размере 15% от базового оклада установлена по результатам аттестации рабочих мест сотрудников операционного блока. Изменения в карты аттестации данных рабочих мест, устанавливающие доплату в размере 25%, впоследствии были отозваны аттестующей организацией. Установление доплаты в размере 15 % операционной медицинской сестре и санитарке операционной предусмотрено Положением об отраслевой системе оплаты труда работников окружных государственных учреждений здравоохранения ЯНАО, утвержденным постановлением Правительства ЯНАО от 27.01.2011 № 50-П. Оснований руководствоваться п.2.5 приложения 2 к коллективному договору ГБУЗ ЯНАО «Лабытнангская городская больница» не имелось, поскольку трудовая деятельность работников операционного блока не связана с работой с ожоговыми больными, больными с острыми отравлениями, неврологическими больными, недоношенными детьми, больными с хирургическими гнойными заболеваниями и осложнениями всех профилей. Кроме того, изменения в карты аттестации рабочих мест, предложенные аттестующей организацией, не могут быть применены, поскольку процедура их внесения не была соблюдена. Полагают, что факт невыплаты доплаты в размере 25% от основного оклада медицинской сестре перевязочной гнойной (карта аттестации №), санитарке перевязочной гнойной (карта аттестации №) не подтвержден. Оплата труда данной категории работников осуществляется в указанном размере, в их трудовые договоры внесены соответствующие изменения в 2011 году.
В возражениях на жалобу Государственная инспекция труда в ЯНАО полагает решение суда законным и обоснованным. Указано, что по результатам проведенной аттестации рабочих мест по условиям труда аттестующей организацией ООО «Рострудэксперт» установлен класс вредности: операционной медицинской сестре (карта №, общая оценка условий труда 3,3), санитарке операционной (карта №, общая оценка условий труда 3,3), медицинской сестре перевязочной гнойной (карта №, общая оценка условий труда 3,3), санитарке перевязочной гнойной (карта №, общая оценка условий труда 3,3). В соответствии с п.4.5.2 Приложения № «Перечень учреждений здравоохранения, подразделений и должностей, работа в которых дает право работникам на применение коэффициента условий труда в связи с опасными для здоровья и особо тяжелыми условиями труда» к постановлению Правительства ЯНАО от 27 января 2011 г. №50-П «Об отраслевой системе оплаты труда работников окружных государственных учреждений здравоохранения» коэффициент условий труда в размере 0,25 от базового оклада устанавливается для работников отделений (палат) для лечения больных с хирургическими гнойными заболеваниями и осложнениями всех профилей. Аналогичное положение установлено и пунктом 2.5 Приложения № к коллективному договору ГБУЗ ЯНАО «Лабытнангская городская больница» на 2011-2012 гг.
В судебном заседании суда ЯНАО представители ГБУЗ ЯНАО «Лабытнангская городская больница» А.В.Жезлов, Р.А.Гатаулин поддержали требования и доводы апелляционной жалобы.
Представитель государственной инспекции труда в ЯНАО А.А.Румянцев возражал против ее удовлетворения.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Как следует из материалов дела, в 2010 - 2011 гг ГБУЗ ЯНАО «Лабытнангская городская больница» (ранее МУЗ «ЛЦГМБ») была проведена аттестация рабочих мест, результаты которой были утверждены приказом № от ДД.ММ.ГГГГ (том 2, л.д.88-89).
По результатам государственной экспертизы условий труда, проведенной Департаментом по труду и социальной защите населения ЯНАО, результаты аттестации получили положительное заключение (заключение № от ДД.ММ.ГГГГ) - (том 1, л.д.48-51).
По результатам проведенной аттестации были составлены карты аттестации рабочих мест с указанием процента доплаты за вредные условия труда к основному окладу, в том числе: операционной медицинской сестры (рабочее место №, класс вредности 3.3, доплата 15%); санитарки операционной (рабочее место №, класс вредности 3.3., доплата 15%), медицинской сестры перевязочной гнойной (рабочее место №, класс вредности 3.3., доплата 25%); санитарки перевязочной гнойной (рабочее место №, класс вредности 3.3, доплата 25%).
ДД.ММ.ГГГГ МУЗ «ЛГЦМБ» были внесены изменения в трудовые договоры работников, занимающих должности медицинской сестры перевязочной гнойной, санитарки перевязочной гнойной, устанавливающие надбавку за работу во вредных условиях труда в размере 25% (том 2, л.д.92-93).
По результатам обращения работников операционного блока в аттестующую организацию ООО «Рострудэксперт» последней в адрес работодателя было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ (том 1, л.д.56-59) с предложением внести изменения в карты аттестации рабочих мест № и № в части установления наличия биологического вредного факта с классом вредности 3.3.
В дополнение к нему ДД.ММ.ГГГГ ООО «Рострудэксперт» было направлено новое письмо с разъяснением необходимости установления размера доплат за вредные условия труда на рабочих местах № и № в размере 25% (том 1, л.д.61-63), в связи с чем в карты аттестации рабочих мест № и № были внесены изменения в части, устанавливающей доплаты за работу во вредных условиях труда в размере 25%.
Листы изменений были согласованы составом комиссии ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после утверждения результатов аттестации рабочих мест.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Рострудэксперт» отозвало изменения в карты аттестации рабочих мест № и №, согласившись, что доплата в соответствии с локальными актами работодателя за вредные условия труда должна составить по данным должностям 15% (том 2, л.д.94-95).
Решением аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ листы изменений к картам аттестации рабочих мест № и № были признаны недействительными и не подлежащими применению с момента их подписания (том 2, л.д.101-102).
Принимая во внимание, что изменения в карты аттестации рабочих мест были внесены в нарушение порядка, установленного приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда», а впоследствии - одноименным приказом того же органа от ДД.ММ.ГГГГ, оснований для внесения соответствующих изменений в трудовые договоры работников, и, как следствие, начисления доплаты в размере 25%, не имелось.
В этой связи оснований полагать, что в действиях должностных лиц ГБУЗ ЯНАО «Лабытнангская городская больница» имелись нарушения трудовых прав работников, занимающих должности операционной медицинской сестры (рабочее место №), санитарки операционной (рабочее место №), не имелось.
Следует принять во внимание и то обстоятельство, что указанные изменения по существу противоречили как условиям коллективного договора на 2010 -2012 гг, так и положениям ныне действующего Приложения № «Перечень учреждений здравоохранения, подразделений и должностей, работа в которых дает право работникам на применение коэффициента условий труда в связи с опасными для здоровья и особо тяжелыми условиями труда» к постановлению Правительства ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об отраслевой системе оплаты труда работников окружных государственных учреждений здравоохранения», согласно которым коэффициент условий труда в размере 0,25 от базового оклада устанавливается для работников отделений (палат) для лечения больных с хирургическими гнойными заболеваниями и осложнениями всех профилей.
Операционный блок представляет собой иное самостоятельное подразделение больницы, доплата за работу в котором начисляется с коэффициентом 0.15 (или 15%).
Далее. Как следует из протокола об административном правонарушении и постановления о привлечении к административной ответственности, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужило несоответствие размера доплат за работу во вредных условиях труда, установленных по результатам аттестации рабочих мест.
Как указывалось выше, результаты аттестации рабочих мест были утверждены работодателем ДД.ММ.ГГГГ. Доплата за работу во вредных условиях труда работников, занимающих должности медицинской сестры перевязочной гнойной (рабочее место №), санитарки перевязочной гнойной (рабочее место №), осуществлялась с июля 2011 года, когда в трудовые договоры были внесены соответствующие изменения.
Из постановления о привлечении к административной ответственности, протокола об административном правонарушении, предписания об устранении нарушений законодательства о труде, акта проверки №, распоряжения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ не следует, что проверка охватывала период, предшествующий утверждению ГБУЗ ЯНАО «Лабытнангская городская больница» результатов аттестации рабочих мер.
При наличии таких обстоятельств оснований для привлечения ГБУЗ ЯНАО «Лабытнангская городская больница» к административной ответственности не имелось, обжалуемое постановление и решение судьи нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
При этом в случае наличия несогласия работников операционного блока с установленным размером надбавки за работу во вредных условиях труда спор об обжаловании соответствующего нормативного акта может быть разрешен в порядке гражданского судопроизводства.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.9 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Постановление государственного инспектора по охране труда Государственной инспекции труда в ЯНАО от 18 мая 2012 года в отношении ГБУЗ ЯНАО «Лабытнангская городская больница», решение судьи Салехардского городского суда от 24 июля 2012 года отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Судья подпись Л.Ю. Акбашева
Копия верна
Судья суда ЯНАО Л.Ю. Акбашева
