дело № 12-49/2020
УИД № 27RS0021-01-2020-000183-57
Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
п. Переяславка 15 апреля 2020 года
Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Горбачев А.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении должностного лица главы Ситинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего в <данные изъяты> по жалобе главы Ситинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО1 на постановление главного государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО2 от 04.02.2020 о назначении административного наказания,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением главного государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО2 от 04.02.2020 должностное лицо глава Ситинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 9.16 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, глава Ситинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление отменить, указывая, что составлением декларации по эффективности объектов администрации, а также по потреблению энергетических ресурсов, занимается специалист администрации Ситинского сельского поселения по землепользованию ФИО6. В 2018 году декларация была заполнена при помощи введения логина и пароля, предоставленных специалистами администрации района имени Лазо. В настоящее время специалист администрации ФИО7 поясняет, что не имеет возможности войти в электронную систему для заполнения декларации в связи с изменением логина и пароля, в связи с чем она обращалась в управление ЖКХ администрации района. Обстоятельства, повлекшие административное правонарушение, устранены в кратчайший срок, ущерба государству не причинено, в связи с чем считает правонарушение малозначительным, просит производство по делу прекратить.
Должностным лицом Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 представлен отзыв относительно жалобы, в которой указывает на не предоставление ФИО1 декларации, соответственно, нарушение норм ФЗ № 261, совершенное правонарушение не может являться малозначительным.
Должностное лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, глава Ситинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО1; должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, главный государственный инспектор отдела государственного энергетического надзора Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО2, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, об отложении судебного разбирательства не просили, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, не связывая себя доводами жалобы, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующему.
В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Состав административного правонарушения – это совокупность предусмотренных КоАП РФ объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения – это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП РФ, за которое установлена административная ответственность.
Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности регулируются Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 261-ФЗ).
Согласно статье 16 Закона № 261-ФЗ декларации о потреблении энергетических ресурсов в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на создание и обеспечение функционирования государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, обязаны ежегодно представлять органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения.
В соответствии с частью 8 статьи 9.16 КоАП РФ непредставление декларации о потреблении энергетических ресурсов, несоблюдение требований к форме указанной декларации либо нарушение порядка ее представления влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
Часть 8 статьи 9.16 КоАП РФ, как и часть 1 статьи 16 Закона № 261-ФЗ в приведенной редакции, введены Федеральным законом от 19.07.2018 № 221-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и статью 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и действуют с 16.01.2019.
В силу части 2 статьи 9.16 Закона № 261-ФЗ (ред. от 26.07.2019) порядок представления декларации о потреблении энергетических ресурсов и форма такой декларации утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минэкономразвития России от 28.10.2019 № 707 утвержден Порядок представления декларации о потреблении энергетических ресурсов и формы декларации о потреблении энергетических ресурсов, который зарегистрирован в Минюсте России 27.02.2020 № 57630, действует с 13.03.2020.
Согласно Приказу № 707 декларация, созданная в форме электронного документа, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя (уполномоченного им лица) субъекта декларирования и размещается субъектом декларирования в государственной информационной системе в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (далее – ГИС «Энергоэффективность») не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.
Как следует из постановления главного государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО2 от 04.02.2020, должностное лицо глава Ситинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО1 20.12.2019 года в 11 часов 00 минут в <адрес> не организовал представление декларации о потреблении энергетических ресурсов в Министерство энергетики Российской Федерации в 2019 году, чем нарушил обязательные требования части 1 статьи 16 Закона № 261-ФЗ.
Согласно акту проверки юридического лица администрации Ситинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 20.12.2019 должностными лицами Ростехнадзора выявлено, что в нарушение части 1 статьи 16 Закона № 261-ФЗ не представлена декларация о потреблении энергетических ресурсов за 2018 год в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на создание и обеспечение функционирования государственной информационной системы в области энергосбережения и повышение энергетической эффективности (Министерство энергетики Российской Федерации).
Согласно протоколу об административном правонарушении № от 09.01.2019, 20.12.2019 в 11 часов 00 минут, находясь по адресу: <адрес> глава Ситинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО1, как должностное лицо, не организовал представление декларации о потреблении энергетических ресурсов в Минэнерго РФ, чем нарушил обязательные требования части 1 статьи 16 Закона № 261-ФЗ, за что предусмотрена ответственность по части 8 статьи 9.16 КоАП РФ.
Как следует из информационного письма заместителя главы администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края, направленного в адрес глав городских и сельских поселений муниципального района имени Лазо, главам поселений сообщено о необходимости обеспечения заполнения декларации с внесениями необходимой информации в государственную информационную систему за 2019 год.
Информационным письмом Правительства Хабаровского края главам городских поселений сообщено о необходимости заполнения декларации о потреблении энергетических ресурсов за 2019 год согласно приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 28.10.2019 № 707 «Об утверждении Порядка представления декларации о потреблении энергетических ресурсов и формы декларации о потреблении энергетических ресурсов».
Декларация о потреблении энергетических ресурсов за 2019 год администрацией Ситинского сельского поселения направлена в Правительство Хабаровского края 16.03.2020.
Между тем, Дальневосточным управлением Ростехнадзора глава Ситинского сельского поселения ФИО1 привлечен к административной ответственности за непредставление 20.12.2019 декларации о потреблении энергетических ресурсов, однако, в постановлении о назначении административного наказания от 04.02.2020 не указан период, за который декларация не была представлена, в протоколе об административном правонарушении от 09.01.2020 указанные сведения также отсутствуют.
Из акта проверки от 20.12.2019 следует, что должностным лицом Дальневосточного управления Ростехнадзора 20.12.2019 выявлено, что декларация о потреблении энергетических ресурсов не представлена за 2018 год.
Вместе с тем, Приказом Минэнерго России от 30.06.2014 № 401 был утвержден Порядок представления информации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, определяющий порядок подачи информации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в котором не говорится про необходимость предоставления декларации о потреблении энергетических ресурсов.
Порядок, форма, сроки предоставления такой декларации не были определены вплоть до утверждения Приказом Минэкономразвития России от 28.10.2019 № 707 Порядка представления декларации о потреблении энергетических ресурсов, который действует с 13.03.2020.
Таким образом, до момента вступления в законную силу требований Закона № 261-ФЗ о предоставлении деклараций о потреблении энергетических ресурсов, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 9.16 КоАП РФ, в действующей редакции, наступить не могло, так как таким событием является нарушение требований к форме и порядку предоставления декларации, которые ранее не были регламентированы.
Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что в данном случае отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 9.16 КоАП РФ, что является основанием для прекращения производства по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Постановление главного государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО2 от 04.02.2020 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица главы администрации Ситинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО1 – отменить, производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ – за отсутствием события административного правонарушения.
Жалобу ФИО1 считать удовлетворенной.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья подпись А.В. Горбачев
копия верна
Судья А.В. Горбачев
