Судья Сосновская О.А. дело № 12-542/2014
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Ханты-Мансийск 12 – 135 30 января 2015 года
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Ушакова С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Шейрер Е.Г. на решение судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 03 декабря 2014 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре Соловьевой М.Г., проживающей по адресу: (адрес)
у с т а н о в и л:
Постановлением и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 14.10.2014 года Соловьева М.Г. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей за то, что она, являясь должностным лицом – руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре не обеспечила своевременного размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг плана-графика закупок Управления на 2014 год, чем нарушила положения ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Решением судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 03.12.2014 года указанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении руководителя Управления Федеральной службы по надзору с сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре Соловьевой М.Г. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В поданном в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры протесте заместитель прокурора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Шейрер Е.Г. просит решение судьи Ханты-Мансийского районного суда отменить, направить дело на новое рассмотрение. Считает выводы суда об обязанности размещения на сайте планов-графиков закупок Управления заместителем начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности Управления К. ошибочными и противоречащими установленным в ходе проверки обстоятельствам. В обоснование доводов указывает, что утвержденной 23.09.2013 года должностной инструкцией К. предусмотрены обязанности по соблюдению требований, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в том числе по опубликованию на Сайте планов, извещений и другой информации. Вступившим в силу Законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 года предусмотрено, что планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и опубликования в единой информационной системе планов закупок и планов-графиков закупок. Фактически указанным законом введено ранее не предусмотренное законодательством о закупках понятие «плана закупок». Следовательно, в момент утверждения должностной инструкции К. предусмотреть ее обязанность по формированию, утверждению и ведению планов-графиков закупок в рамках Закона № 44-ФЗ было невозможно. Этим же законом предусмотрено создание контрактных служб (назначение контрактных управляющих), в обязанности которых входит в том числе разработка планов-графиков, их утверждение, ведение и опубликование. Контрактным управляющим К. назначена лишь 05.03.2014г., следовательно правовых оснований для размещения на сайте плана-графика закупок Управления на 2014 год у К. не имелось.
При рассмотрении жалобы прокурор отдела прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа Мавлютов О.Ш. поддержал доводы протеста в полном объеме.
Защитник Соловьевой М.Г. – Хакимова Т.С. с протестом прокурора не согласна. Просила оставить решение судьи Ханты-Мансийского районного суда без изменения.
Проверив материалы дела, изучив доводы протеста заместителя прокурора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, заслушав прокурора отдела прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа Мавлютова О.Ш., защитника Хакимову Т.С., оснований для отмены решения судьи не нахожу.
Согласно Положению об Управлении, утвержденному приказом Роспотребнадзора России от 10.07.2012 года, Управление возглавляет руководитель, который несет персональную ответственность за надлежащее выполнение возложенных на Управление задач и функций. Руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре является Соловьева М.Г.
Судьей Ханты-Мансийского районного суда, верно установлено, что планы-графики закупок на 2014 год должны были быть опубликованы Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре на Сайте в течение 1 месяца со дня принятия закона (решения) о бюджете (утверждения бюджетных лимитов). Лимиты бюджетных обязательств утверждены руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека России 25.12.2013 года. Таким образом, план-график закупок Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре подлежал опубликованию на сайте до 25.01.2014 года. Фактически план-график закупок Управления на 2014 год утвержден 05.03.2014 года, а размещен на сайте в сети «Интернет» 16.07.2014 года.
Вместе с тем, решение судьи об отсутствии в действиях руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре Соловьевой М.Г. состава административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нахожу обоснованным и логичным.
Федеральный закон от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» утратил силу с 01 января 2014 года, в связи с принятием Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Из анализа указанных законов можно сделать вывод, что цели и задачи как у утратившего силу закона, так и у вступившего в силу сводятся к регулированию отношений, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд.
В силу раздела III должностного регламента, заместитель начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности Управления Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре, которым является К. в том числе осуществляет размещение документов (извещений, планов и другой информации) по закупкам на сайте Российской Федерации, занимается своевременным внесением сведений о произведенных закупках для нужд Управления, заключенных по итогам размещения заказов.
Согласно Приказу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 05.04.2014 года № 29 в соответствии с вступившим в законную силу Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утвержден состав Единой комиссии Управления по осуществлению закупок для нужд Управления. Контрактным управляющим назначена заместитель начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности К. Этим же приказом признан утратившим силу приказ № 35 от 25.02.2013 года «Об утверждении состава единой конкурсной (котировочной, аукционной) комиссии и приказ № 73 от 02.05.2012 года «Об утверждении Положения о Единой комиссии по размещению заказов».
Фактически, из указанных документов следует, что опубликованием информации на официальном Сайте Российской Федерации как по Федеральному закону№ 94-ФЗ, так и в последующем по Федеральному закону № 44-ФЗ занимается заместитель начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре К.
Данных, свидетельствующих, о том, что публикацией информации на официальном сайте Российской Федерации кроме К. в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре занимается еще кто-либо и имеет код доступа материалы дела не содержат.
Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, допущено не было.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены либо изменения решения судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
р е ш и л :
Решение судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 03.12.2014 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре Соловьевой М.Г. оставить без изменения, протест заместителя прокурора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Шейрер Е.Г. – без удовлетворения.
Судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры С.М. Ушакова
