УИД 60RS0025-01-2021-000436-2
Дело № 2-218/2021
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 июля 2021 года п. Струги Красные
Стругокрасненский районный суд Псковской области в составе судьи Богдановой Е. В.,
при секретаре Славненко Ю. Н.,
с участием истца Игнатьевой Е. А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Игнатьевой Е. А. к ГКУСО Псковской области «Центр социального обслуживания Струго-Красненского района» ГГУ социальной защиты населения Псковской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» федерального значения, признании права на присвоение указанного звания,
УСТАНОВИЛ:
Игнатьева Е. А. обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению социального обслуживания Псковской области «Центр социального обслуживания Струго-Красненского района» Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» федерального значения, признании права на присвоение звания «Ветеран труда» федерального значения. Исковые требования обосновала тем, что на ее обращение к ответчику через в ГБУ Псковской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Псковской области» с заявлением о присвоении вышеуказанного звания 23.04.2021 ею было получено по почте письменное уведомление № от 19.04.21 об отказе в удовлетворении ее требования. Отказ мотивирован положениями пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О Ветеранах», ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 №388-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части учёта и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», Постановлением Администрации Псковской области от 26.04.2016 № 136 «О внесении изменений в Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».
Данное решение ответчика истица считает незаконным, так как оно нарушает её права и интересы: имея общий трудовой стаж 35 лет, 30 лет истица отработала в потребительской кооперации Струго-Красненского района, имеет награды Центросоюза РФ, а именно, знаки отличия, выданные за 20 и 25 лет безупречной работы 23.05.2005 №, и 29.04.2011 №, которые, по ее мнению, являются ведомственными знаками отличия и основанием для присвоения ей звания «Ветеран труда» федерального значения.
Истец просила суд признать незаконным отказ ГКУСО «Центр социального обслуживания Струго-Красненского района» № от 19.04.2021 в присвоении ей звания «Ветеран труда» федерального значения; признать за ней право на присвоение указанного звания.
В судебном заседании истица поддержала требования, указанные в исковом заявлении, подтвердила вышеизложенное. Суду показала, что считает Центросоюз РФ ведомством, знак отличия которого предусмотрен Федеральным законом «О ветеранах», как основание для присвоения звания «Ветеран труда».
В судебное заседание представитель ответчика - ГКУСО «Центр социального обслуживания Струго-Красненского района» ГГУ социальной защиты населения Псковской области – не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело без участия представителя ответчика.
Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к нижеследующему.
Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», закрепляющий правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации с целью создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе (преамбула), выделяет следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или РФ, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные почетными грамотами Президента РФ или удостоенные благодарности Президента РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия за услуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с указанными положениями Закона 25.06.2016 Правительством Российской Федерации принято Постановление № 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" (вместе с "Положением об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия")
Согласно п. 1 указанного Положения ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда" (знаки отличия), учреждаются федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации (федеральные органы исполнительной власти), они же учреждают порядок награждения знаками отличия.
Согласно п. 2 Положения знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).
Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденное постановлением Администрации Псковской области от 07.08.2006 N 313 с изменениями, внесенными в него постановлением Администрации Псковской области от 26.04.2016 №136, предусматривает, что к условиям присвоения звания "Ветеран труда" гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Псковской области является награждение их орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостаивание благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении подпункт «б» пункта 1).
При этом в целях настоящего Положения к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) относятся награды, награждение которыми производилось от имени федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, иных федеральных государственных органов, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, государственных корпораций (абзац 4 пункта 5).
Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, с учетом особенностей, предусмотренных абзацем вторым указанного пункта.
Как следует из материалов дела, истец Игнатьева Е.А. имеет общий трудовой стаж более тридцати лет. Согласно Трудовой книжке <данные изъяты>№, выданной 01.08.1984 Стругокрасненским РАЙПО, она принята на работу в Стругокрасненское РАЙПО на должность оргинструктора. До увольнения по собственному желанию 13.10.2012 Игнатьева Е. А. работала в Стругокрасненском РАЙПО на разных должностях. 01.07.2015 истец вновь была принята на работу в Стругокрасненское РАЙПО на подмену отпусков кладовщиком, уволена 14.08.2015; 23.11.2015 принята на работу в Стругокрасненское РАЙПО на подмену отпуска кладовщиком, уволена 06.12.2015(л. д. 12-19).
Таким образом, Игнатьева Е. А. около 30 лет (28 лет 4 месяца) отработала в районном потребительском обществе Струго-Красненского района. В настоящее время является получателем пенсии.
Во время работы в Стругокрасненском РАЙПО в 2005 и в 2011 годах Игнатьева Е. А. была награждена Центросоюзом Российской Федерации знаками отличия «20 лет безупречной работы в потребительской кооперации» и «25 лет безупречной работы в потребительской кооперации», ей выданы удостоверения к знакам отличия: 23.05.2005 №, 29.04.2011.- № (л. д. 26-27, 24-25), что также подтверждается записями в Трудовой книжке (л. д. 19).
15.04.2021 Игнатьева Е. А. обратилась к ответчику через ГБУ Псковской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Псковской области» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» федерального значения, к которому приложила необходимые документы: копии паспорта, Трудовой книжки, СНИЛС, документов, подтверждающих награду за труд, документов, подтверждающих стаж, фотографией. Её обращению был присвоен № (л. д. 8-9). Данное заявление было передано в «Центр социального обслуживания по Струго-Красненскому району Псковской области» на рассмотрение.
19.04.2021 за № ГКУСО «Центр социального обслуживания Струго-Красненского района» ГГУ социальной защиты населения Псковской области Игнатьевой Е. А. было направлено уведомление об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», а также о том, что на основании предоставленных ею документов и соответствующего стажа есть возможность оформить звание ветерана труда Псковской области с ежемесячной денежной выплатой в размере 380 руб. (л. д. 10-11).
Указанный ответ ГКУСО «Центр социального обслуживания Струго-Красненского района» ГГУ социальной защиты населения Псковской области Игнатьевой Е. А. суд считает законным и обоснованным. При этом исходит из следующего.
Как предусмотрено пунктом 3 статьи 50 и пунктом 1 статьи 123.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, потребительский кооператив является некоммерческой корпоративной организацией, представляющей собой основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.
В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 19 июня 1992 года N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации", потребительской кооперацией является система организаций потребительской кооперации, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов;
потребительское общество - добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов;
центральный союз потребительских обществ России (Центросоюз) - добровольное объединение потребительских обществ и (или) региональных союзов более половины субъектов Российской Федерации, получившее в установленном порядке право на использование в своем наименовании слова "Россия" и созданное для координации деятельности потребительских обществ, союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления интересов потребительских обществ, союзов потребительских обществ в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг;
организации потребительской кооперации - потребительские общества, союзы потребительских обществ, а также учреждения, хозяйственные общества и иные юридические лица, единственными учредителями которых являются потребительские общества или союзы;
пайщик, член потребительского общества - гражданин, юридическое лицо, внесшие вступительный и паевой взносы и принятые в потребительское общество в установленном уставом потребительского общества порядке.
Из анализа вышеуказанного законодательства следует, что Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации является добровольной некоммерческой организацией, которая не входит в систему федеральных органов исполнительной власти и не является федеральным министерством, федеральной службой, федеральным агентством, ведомством, так как не осуществляет какие-либо государственные функции.
В структуру органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Центросоюз РФ не входит и не входил ни на даты награждения ими истицы, ни на дату вступления в силу Постановления Правительства РФ от 25.06.2016 N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" (вместе с "Положением об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия").
В силу ст. 19 Закона Российской Федерации от 19 июня 1992 года N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации", является Совет потребительского общества; в силу ст. 37 органом Совет союза органом управления союза является Совет союза, осуществляющий полномочия, определенные настоящим Законом и уставом союза, за исключением полномочий, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания представителей потребительских обществ союза.
Постановлением Совета Центросоюза РФ от 26.07.2002 № 31-С утверждено Положение о наградах: значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», знак отличия «20,25,30,40,50 лет безупречной работы в потребительской кооперации, Почетная грамота Центросоюза РФ.
Согласно Положению знаками отличия награждаются работники организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза ратников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центросоюза РФ, за безупречную работу в потребительской кооперации в течение соответственно 20,25,30,40,50 лет, большой личный вклад в развитие производства товаров народного потребления, других отраслей потребительской кооперации, а также кооперативного образования, науки, здравоохранения, совершенствование организационно-кооперативной работы, укрепление хозяйственно-финансового и правового положения кооперативных организаций предприятий, обеспечение их стабильной безубыточной деятельности, улучшение обслуживания населения.
Положение предусматривает вручение лицам, награжденным знаком отличия, в торжественной обстановке знака установленного образца и удостоверения к нему.
Указанное Положение о наградах: значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», а также представленные истцом удостоверения к знакам отличия «20 лет безупречной работы в потребительской кооперации" и «25 лет безупречной работы в потребительской кооперации" не содержат сведений, что награждение истицы произведено от имени министерства или ведомства.
Сведения о том, что Центросоюзу РФ переданы полномочия по награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями за продолжительный труд от имени руководства федеральных государственных органов Российской Федерации отсутствуют.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что знаки отличия, которыми награждена Центросоюзом РФ истица Игнатьева Е.А., «20 и 25 лет безупречной работы в потребительской кооперации», не могут быть отнесены к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда».
В целях поощрения граждан за многолетний добросовестный труд на территории Псковской области Псковским областным Собранием депутатов 29.04.2009 принят Закона Псковской области от 07.05.2009 N 853-оз "О ветеранах труда Псковской области", который устанавливает звание "Ветеран труда Псковской области", определяет порядок и условия его присвоения, меру социальной поддержки ветеранов труда Псковской области.
Подпунктом 6 пункта 1.1 статьи 1 Закона Псковской области от 07.05.2009 N 853-оз "О ветеранах труда Псковской области", предусматривается, что Звание "Ветеран труда Псковской области" присваивается лицам, являющимся гражданами Российской Федерации, проживающим на территории Псковской области, имеющим трудовой стаж не менее 35 лет для женщин и не менее 40 лет для мужчин, из которого не менее половины составляет стаж работы на территории Псковской области, не имеющим звания "Ветеран труда" и имеющим награды за труд, в том числе знаки (значки) отличия предприятий, организаций, учреждений, колхозов, совхозов, союзов потребительских обществ, зарегистрированных в установленном порядке на территории Псковской области, а также предприятий, организаций, учреждений, не зарегистрированных на территории Псковской области, но имеющих или имевших структурные подразделения, расположенные на территории Псковской области.
Таким образом, знаки отличия Центросоюза РФ, которыми награждена истица, не могут являться основанием для присвоения ей звания «Ветеран труда», но могут быть учтены при рассмотрении вопроса о присвоении ей звания Ветерана труда Псковской области, о чем истице сообщено в ответе ГКУСО «Центр социального обслуживания Струго-Красненского района» ГГУ социальной защиты населения Псковской области №.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Игнатьевой Е. А. к ГКУСО Псковской области «Центр социального обслуживания Струго-Красненского района» ГГУ социальной защиты населения Псковской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» федерального значения, признании права на присвоение звания «Ветеран труда» федерального значения оставить без удовлетворения.
На решение суда может быть принесена апелляционная жалоба в Псковский областной суд через Стругокрасненский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 30.07.2021.
Судья Е.В. Богданова
