Дело № 2-1226/2017
Решение
Именем Российской Федерации
27 ноября 2017 года г. Старая Русса
Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Колесниковой Е.В.,
при секретаре Ибрагимовой Л.Х.,
с участием представителя ответчика ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области - Залогиной Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Капитульского А.А. к ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области о признании незаконным и отмене решения жилищно-бытовой комиссии,
установил:
Капитульский А.А. обратился в суд с иском к ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области о признании незаконным и отмене решения жилищно-бытовой комиссии.
В обоснование иска указано, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец проходит службу в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области в должности начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными, собственного жилья не имеет, ДД.ММ.ГГГГ заключил договор найма жилого помещения по адресу: <адрес>, где проживает с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Жилищно-бытовой комиссией ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области ДД.ММ.ГГГГ протоколом № было принято решение о предоставлении истцу денежной компенсации за найм жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ жилищно-бытовой комиссией ответчика протоколом № принято решение об отмене решения принятого ДД.ММ.ГГГГ протоколом №, и данным решением истец был признан имеющим жилое помещение по месту службы, так как истец зарегистрирован в квартире родителей по адресу: <адрес>, принадлежащей им на праве собственности. С данным решением истец не согласен, считает его незаконным, так как действующим законодательством РФ не запрещается проживание не по месту регистрации в пределах одного населенного пункта, кроме того, согласно ч.2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права. Полагает несостоятельными выводы комиссии о том, что истец должен проживать в одном помещении со своими родителями, так как зарегистрирован в их жилом помещении, считает, что комиссия пытается подменить понятие наличие права проживания понятием обязанности проживания, которой законом не установлено. Истец указал, что Конституционный суд в Постановлении Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 года №4-П разъяснил, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч.2 ст.3 Закона РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" не может служить основанием ограничения или условием институт реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ. Истец полагает, что нормы закона свидетельствуют о том, что институт регистрационного учета носит уведомительный характер, обладает одновременно регулятивными и охранительными функциями и позволяет гражданину как осуществлять беспрепятственно гражданские права и свободы во всех случаях когда их осуществление невозможно без регистрационного учета, так и нести обязанности перед другими гражданами государством и обществом. Истец считает, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием для ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами и иными нормативными правовыми актами РФ. В соответствии со ст. 288 ГК РФ родители истца (собственники жилого помещения) вправе предоставить ему жилое помещение в пользование, что считает не влечет за собой автоматическое обеспечение последнего таковым. Заключение соглашения (устного) о предоставлении регистрации по месту нахождения означает, что собственники жилья определили правовой статус истца по отношению к квартире, выражающийся в том, что последний в силу закона не имеет никаких прав на нее, а только состоит на регистрационном учете по месту нахождения жилого помещения и потому истец полагает, что указанное обстоятельство не может означать обеспечение истца жильем. Так же истец указал, что с момента прибытия к месту службы в августе ... года в <адрес> фактически с родителями не проживал по месту регистрации, не вел и не ведет общего хозяйства, при том, что согласно ЖК РФ определяющим моментом признания членом семьи и соответственно наличия права пользования жилым помещением является ведение общего хозяйства. Правилами выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы органов по контролю таможенных органов РФ (Постановление Правительства РФ от 09 сентября 2016 года №894) прямо установлено, что к членам семьи сотрудника относятся проживающие совместно с ним лица, указанные в ч.2 ст.1 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", а именно членами семьи сотрудника на которых распространяется действие настоящего закона, считаются супруг (супруга), дети и лица, находящиеся на иждивении сотрудника, в связи с чем истец считает, что родители не признаются членами семьи сотрудника. Истец полагает, что юридически значимое обстоятельство по данному делу - установление факта совместного проживания истца с его родителями как собственниками жилого помещения, не установлено, считает, что ссылки жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ протокол № на то, что у родителей истца в собственности есть квартира в которой истец зарегистрирован и на основании этого признан имеющим жилое помещение по месту службы, беспочвенны, так как истец там не проживает, собственником не является, права на данное жилое помещение не имеет. В связи с вышеизложенным истец просил признать незаконным и отменить решение жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ протокол №.
Дело рассмотрено в отсутствие истца, который, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, заявлений и ходатайств не представил. Ранее при участии в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, истец иск поддержал по изложенным в нем основаниям, дополнительно пояснял, что с родителями по месту регистрации не проживает и общее с ними хозяйство не ведет, ранее в квартире родителей имел долю в праве собственности, в последующем подарил свою долю матери, живет с девушкой отдельно на съемной квартире, где регистрации не имеет, компенсацию по месту работы за найм жилья не получал.
Представитель ответчика ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области Залогина Т.В. иск не признала, полагала его не подлежащим удовлетворению, поскольку решение жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ протокол № является законным, истец по месту работы не обращался с заявлением о предоставлении ему служебного помещения из специализированного фонда, полагала, что истец как член семьи собственников имеет право пользоваться жилым помещением родителей, поддержала доводы изложенные в отзыве на исковое заявление.
Из отзыва ответчика на исковое заявление следует, что ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области не согласно с исковым заявлением по следующим основаниям: Согласно Правил выплаты сотрудникам денежной компенсации за найм (поднайм) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов УИС утвержденных Постановлением Правительства от 09 сентября 2016 года №894, родители к членам семьи сотрудника не относятся, указанный перечень членов семьи предназначен исключительно для расчета суммы и назначения выплаты на конкретных лиц, в перечень которых родители не входят. Признание сотрудника не являющимся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, или членом семьи собственника жилого помещения осуществляется в соответствии с Жилищным Кодексом РФ. В соответствии со ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а так же дети и родители данного собственника. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником. В соответствии со ст.2 Закона РФ от 25 июня 1993 №5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее Закон №5242-I ) к понятию "место жительства" относятся жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. На основании изложенного, полагают, что решение жилищно-бытовой комиссии законно и обоснованно, истец имеет право пользования жилой площадью по адресу регистрации: <адрес>, квартира расположена от места службы на расстоянии не более двух километров, истец не женат, детей не имеет.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области, который будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил о рассмотрении дела без его участия, согласно представленного заявления просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что Капитульский А.А. приказом Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области № от ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными федерального казенного учреждения «Исправительная колония №9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области» по контракту сроком на пять лет с установлением должностного оклада и ежемесячной надбавки за особые условия службы.
Таким образом, истец относится к категории сотрудников уголовно-исполнительной системы, на которых распространяются положения Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон) сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации, или указанному сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи предоставляется с учетом положения части 4 настоящей статьи жилое помещение специализированного жилищного фонда.
Согласно части 2 этой же статьи не имеющим жилого помещения по месту службы признается сотрудник: 1) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.
В соответствии с выпиской ФСГРКК «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Новгородской области из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты от ДД.ММ.ГГГГ, Капитульскому А.А. принадлежали следующие объекты недвижимого имущества: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - жилое помещение <адрес>, доля в праве 1/2 ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - жилое помещение <адрес> 62,4 кв.м., общая долевая собственность, доля в праве 1/3.
Из пояснений сторон и материалов дела, следует, что истец зарегистрирован в <адрес>
Согласно договору найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ истец заключил договор с ФИО2 и ФИО1 о найме квартиры, площадью 35,5 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, при этом истцу передается свободное изолированное помещение во временное возмездное владение и пользование для проживания со сроком коммерческого найма жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с оплатой помещения в размере 6000 рублей с внесением суммы 20 числа каждого месяца.
На основании рапорта истца от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой о рассмотрении вопроса о выплате денежных средств за поднаем жилья по вышеуказанному договору аренды квартиры, заседанием Комиссии ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ постановлено признать Капитульского А.А. в соответствии с ч.2 п.1 ст.8 Закона, не являющимся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, и принято решение об осуществлении выплаты денежной компенсации за найм (поднайм) жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 сентября 2016 года №894 при доведении объемов финансирования лимитов бюджетных со дня заключения договора и по ДД.ММ.ГГГГ, или по день утраты сотрудником права на ее получение.
Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ Комиссией ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области принято решение признать Капитульского А.А. имеющим жилое помещение по месту службы и об отмене решения комиссии, принятого ДД.ММ.ГГГГ протоколом № о предоставлении денежной компенсации за найм (поднайм) жилого помещения Капитульскому А.А. начальнику отряда отдела по воспитательной работе с осужденными. При этом в данном протоколе отражено, что согласно представленным документам Капитульский А.А. зарегистрирован по адресу: <адрес>, которая принадлежит на праве собственности его родителям. В настоящее время снимает квартиру по адресу: <адрес>. Так же в протоколе изложена позиция председателя комиссии о том, что первоначально комиссией не было учтено, что Правилами родители сотрудника не отнесены к членам семьи сотрудника, но данный перечень членов семьи предназначен исключительно для расчета суммы и назначения выплаты на конкретных лиц, не были учтены нормы ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-I «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» и нормы ст.31 ЖК РФ, в связи с чем полагал, что Капитульский А.А. имеет жилое помещение по месту службы, поскольку как член семьи собственника жилого помещения имеет право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником.
Порядок выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, определен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 сентября 2016 года N 894 "О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации, а также членам семей сотрудников указанных учреждений и органов, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в этих учреждениях и органах" (далее Правила).
Согласно пункту 2 Правил денежная компенсация выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого соответственно Федеральной службой исполнения наказаний, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной таможенной службой.
Пунктом 3 Правил предусмотрено, что в настоящих Правилах к членам семьи сотрудника относятся проживающие совместно с ним лица, указанные в части 2 статьи 1 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: 1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; 2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); 3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; 4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
При этом следует учитывать, что предметом регулирования и сферой применения указанного Закона, в соответствии со ст.1 Закона являются отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
Таким образом, при определении понятия о членах семьи собственника жилого помещения и их правах на данное жилое помещение, следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Согласно части 2 данной статьи члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
В силу положений части 4 той же статьи за бывшим членом семьи собственника жилого помещения может сохраняться право пользования данным жилым помещением по соглашению между собственником и бывшим членом его семьи.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 года N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия", данные, свидетельствующие о наличии или отсутствии прописки (регистрации), являются одним из доказательств того, состоялось ли между нанимателем (собственником) жилого помещения, членами его семьи соглашение о вселении лица в занимаемое ими жилое помещение и на каких условиях.
Аналогичное разъяснение приведено в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", согласно которому вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Исходя из указанных разъяснений и учитывая положения о целях регистрационного учета граждан по месту жительства, содержащиеся в ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25.06.1993 г. N 5242-1, в данном случае регистрация истца, как сына собственника жилого помещения может рассматриваться как одно из доказательств его вселения туда собственником жилогопомещения, наделившего их равным правом пользования этим жилым помещением.
Согласно ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Сторонами не оспаривался факт прежнего проживания истца в квартире родителей №, <адрес>, кроме того, истцом не было представлено каких-либо доказательств, указывающих на не проживание истца по месту регистрации, использование в качестве места жительства иного жилого помещения, что в совокупности с фактом регистрации истца по месту жительства подтверждают, что истец приобрел право пользования квартирой №, <адрес> вселившись туда в качестве члена семьи собственника жилого помещения.
Принимая во внимание положения части 4 ст. 31 ЖК РФ о возможности сохранения права пользования жилым помещением за бывшим членом семьи собственника, факт заключения истцом договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого ему была предоставлена во временное пользование квартира по адресу: <адрес>, и его фактическое проживание там, не являются достаточными для вывода об утрате истцом права пользования квартирой №, <адрес>, поскольку сохранение им регистрации в данном жилом помещении указывает на отсутствие у него намерения отказаться от права пользования данным жилым помещением. При этом в установленном порядке он не признан утратившим право пользования жилым помещением квартирой <адрес>, в которое был вселен в качестве члена семьи собственника жилого помещения, что может свидетельствовать о признании истца членом семьи собственника жилого помещения или о наличии между ними соглашения о сохранении права пользования жилым помещением.
Таким образом, исходя из положений части 2 ст. 8 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" истец не может быть отнесен к категории сотрудников, не имеющих жилого помещения по месту службы, и следовательно, не обладает правом на получение ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, предусмотренной частью 1 этой же статьи.
При таких обстоятельствах, суд считает обжалуемое решение жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом №, законным и обоснованным, в связи с чем исковые требования Капитульского А.А. удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
решил:
Иск Капитульского А.А. к ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области о признании незаконным и отмене решения жилищно-бытовой комиссии, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения - с 04 декабря 2017 года.
Судья: подпись Е.В. Колесникова
Копия верна
Судья Е.В. Колесникова
