Дело № 12-25/2018
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
пос. Парфино Новгородской области 15 марта 2018 года
Судья Старорусского районного суда Новгородской области Шабарина О.В. при секретаре Григорьевой А.А., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - начальника юридического отдела ООО «Парфинский фанерный комбинат» ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев жалобу ООО «Парфинский фанерный комбинат» на постановление государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Парфинский фанерный комбинат» к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 115000 рублей,
у с т а н о в и л:
Постановлением государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Новгородской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ООО «Парфинский фанерный комбинат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 115000 рублей.
Как указано в данном постановлении, ООО «Парфинский фанерный комбинат», являясь юридическим лицом, совершило нарушение норм действующего трудового законодательства. В соответствии с ч. 1 ст. 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, обязаны проходить обучение по охране труда и периодическую проверку знаний требований охраны труда. Приложением к Постановлению Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 года №1/29 установлен «Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» (далее - Порядок обучения). Пунктом 2.3.2 Порядка обучения определено, что обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее - обучающие организации), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы. Руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ, проходят обучение по охране труда в обучающих организациях. Руководители организаций, заместители руководителей организаций, курирующие вопросы охраны труда, заместители главных инженеров по охране труда, работодатели - физические лица, иные лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ, специалисты служб охраны труда, работники, на которых работодателем возложены обязанности организации работы по охране труда, члены комитетов (комиссий) по охране труда, члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда организаций проходят обучение по охране труда в обучающих организациях. Письмом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11 октября 2016 года № 15-2/ЮОГ-3609 «Об обучении и проверке знаний требований охраны труда в соответствии с Порядком обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденным постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 года № 1/29» разъяснено, что в соответствии с действующим законодательством вышеуказанные обучающие организации должны быть аккредитованы в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 01 апреля 2010 года № 205н «Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда» (далее - Приказ). Для организации обучения по охране труда вышеуказанных лиц в самом хозяйствующем субъекте, необходимо пройти обязательную аккредитацию в порядке, установленном Приказом.
В ходе расследования тяжелого несчастного случая, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Парфинский фанерный комбинат» с работником - транспортерщиком ФИО3 установлено: в нарушение государственных требований охраны труда, содержащихся в п. 8 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, п. 2.3.2 Порядка обучения работодателем самостоятельно проведено обучение по охране труда работника, осуществляющего организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах - сменного мастера цеха производства клееной фанеры ФИО4, что подтверждается протоколом от ДД.ММ.ГГГГ№. В нарушение п. 2.3.2 настоящего Порядка, проверка знаний требований охраны труда проведена не в обучающей организации. Работодатель ООО «Парфинский фанерный комбинат» не имеет аккредитации на право оказания услуг по обучению по охране труда. Указанный работник допущен работодателем к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обучения и проверки знаний требований охраны труда в установленном порядке.
Правонарушение обнаружено ДД.ММ.ГГГГ и носит длящийся характер. Место совершения правонарушения: <адрес>. Лицом, совершившим правонарушение, является юридическое лицо - ООО «Парфинский фанерный комбинат».
В соответствии с п. 11 ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных; психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований. Согласно ч. 1 ст. 214 ТК РФ работник обязан проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, другие обязательные медицинские осмотры, а также проходить внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 года № 302н (далее Приказ) утверждены и введены в действие перечни вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядок проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 21 октября 2011 года, регистрационный № 22111). В соответствии с результатами проведенной в ООО «Парфинский фанерный комбинат» ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями федерального закона «О специальной оценке» от 28.12.2013 года № 426-ФЗ специальной оценки условий труда, рабочего места «Лущильщик» структурное подразделение ЦПКФ - Лущильно-сушильно-комплектовочное отделение, установлена обязательность проведения медицинских осмотров работающих на указанном рабочем месте (строка 040 «Гарантии и компенсации, предоставляемые работнику (работникам), занятым на данном рабочем месте» карты № специальной оценки условий труда работников).
В ходе расследования тяжелого несчастного случая, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Парфинский фанерный комбинат» с работником - транспортерщиком ФИО3, установлено: в нарушение государственных требований охраны труда, содержащихся в п. 11 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, п. 6 Приложения № «Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», ООО «Парфинский фанерный комбинат» не организовал проведение предварительного (при приеме на работу) медицинского осмотра и допустил к исполнению трудовых обязанностей работника организации ФИО3, принятого на работу и приступившего к исполнению трудовых обязанностей лущилыцика в ООО «Парфинский фанерный комбинат» с ДД.ММ.ГГГГ. Предварительный медицинский осмотр указанный работник прошел ДД.ММ.ГГГГ. Указанный работник в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был допущен работодателем к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательного предварительного (при поступлении на работу) медицинского осмотра.
Правонарушение обнаружено ДД.ММ.ГГГГ и носит длящийся характер. Место совершения правонарушения - <адрес>. Лицом, совершившим правонарушение, является юридическое лицо - ООО «Парфинский фанерный комбинат».
Статья 22 ТК РФ предусматривает, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда. Статья 419 ТК РФ предусматривает, что лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами. В силу требований ст. 20 ТК РФ ООО «Парфинский фанерный комбинат» является работодателем и субъектом данного административного правонарушения. В действиях юридического лица ООО «Парфинский фанерный комбинат» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, поскольку оно допустило работника организации сменного мастера цеха производства клееной фанеры ФИО4 к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обучения и проверки знаний требований охраны труда в установленном порядке и допустил работника организации лущильщика ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательного предварительного (при поступлении на работу) медицинского осмотра.
Совершенные работодателем вышеуказанные нарушения государственных нормативных требований охраны труда квалифицированы комиссией по расследованию в качестве сопутствующей причины тяжелого несчастного случая.
В жалобе ООО «Парфинский фанерный комбинат» просит постановление признать незаконным и отменить в связи с отсутствием в действиях ООО «Парфинский фанерный комбинат» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, указав, что согласно проведенного расследования несчастного случая в ООО «Парфинский фанерный комбинат» установлено нарушение работодателем государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, а именно: в п. 8 ч. 2 ТК РФ, п. 2.3.2 Порядка обучения, в нарушение которых работодателем самостоятельно проведено обучение по охране труда работника, осуществляющего организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах - сменного мастера цеха производства квадратной фанеры ФИО4, что подтверждается протоколом от ДД.ММ.ГГГГ№. В соответствии со ст. 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда. В настоящее время действует Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда, утвержденный Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 года № 1/29 (далее - Порядок). В силу абзаца 10 ст. 2.3.2 данного Порядка руководители и специалисты организации могут проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда. Таким образом, по смыслу пункта 2.3.2 Порядка проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей комиссии по проверке знаний требований охраны труда, могут только руководители и специалисты, по своим функциональным обязанностям не входящие в круг лиц, указанных в абзацах 3 - 9 п. 2.3.2 Порядка. Так же Пунктом 2.3.2 Порядка определен перечень руководителей и специалистов (включающий, в том числе, членов комиссий по проверке знаний требований охраны труда организаций), которые проходят обучение по охране труда в обучающих организациях, оказывающих услуги в области охраны труда. При этом необходимо отметить, что указанные обучающие организации в соответствии с требованиями приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.04.2010 года № 205н «Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда» должны иметь соответствующую аккредитацию. Между ООО «Парфинский фанерный комбинат» и ООО «Учебно-методический центр «Промышленная безопасность и охрана труда Новгородской области» заключен договор возмездного оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ. Предметом данного договора является обязательство по заданию (заявке) ООО «Парфинский фанерный комбинат» оказывать услуги по обучению и аттестации рабочих, руководителей и специалистов организации. В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ№ на ООО «Парфинский фанерный комбинат» создана комиссия в составе председателя ФИО5 и членов комиссии ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 Согласно протоколу № заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда» от ДД.ММ.ГГГГ указанные сотрудники прошли обучение по охране труда в обучающей организации, что предусмотрено пунктом 2.3.2 Порядка. ООО «Учебно-методический центр «Промышленная безопасность и охрана труда Новгородской области», в котором проходили обучение члены комиссии по проверке знаний требований охраны труда ООО «Парфинский фанерный комбинат», имеет соответствующую аккредитацию. В соответствии с пунктом 3.6 Порядка результаты проверки знаний требований охраны труда работников организации оформляются протоколом по форме согласно приложению № к Порядку. ДД.ММ.ГГГГ Согласно протоколу № заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда ООО «Парфинский фанерный комбинат» мастер ФИО4 прошла обучение по охране труда руководителей и специалистов в количестве 40 часов. Таким образом, ФИО4 прошла обучение по охране труда руководителей и специалистов в соответствии с п. 2.3.2. Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда, утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 года № 1/29.
При рассмотрении жалобы начальник юридического отдела ООО «Парфинский фанерный комбинат» ФИО1 жалобу поддержала по указанным в ней основаниям.
Государственный инспектор труда по охране труда Государственной инспекции труда в Новгородской области ФИО2 на рассмотрение жалобы не явился, в представленном отзыве просит постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения в связи с тем, что в соответствии с ч. 1 ст. 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций обязаны проходить обучение по охране труда и периодическую проверку знаний требований охраны труда. Приложением к Постановлению Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 года № 1/29 установлен Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (далее - Порядок обучения). Пунктом 2.3.2 Порядка обучения определено, что обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее - обучающие организации), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы. Руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ, проходят обучение по охране труда в обучающих организациях. К данной категории работников в силу своих должностных обязанностей относится и сменный мастер производственного подразделения - цеха производства фанеры ФИО4, которая согласно представленным документам, проходила обучение по охране труда непосредственно в самой организации, что является прямым нарушением государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в п. 2.3.2 Порядка обучения. В самой организации возможно обучение по охране труда руководителей и специалистов, но лишь в том случае, если они: не осуществляют организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ; сама организация имеет соответствующую лицензию на право ведения образовательной деятельности, преподавательский состав, специализирующийся в области охраны труда, и соответствующую материально-техническую базу; организация имеет соответствующую аккредитацию в Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации. Все этого ООО «Парфинский фанерный комбинат» не имеет. Аналогичное разъяснение по применению положений п. 2.3.2 содержится в Письме Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11 октября 2016 года № 15-2ООГ-3609 «Об обучении и проверке знаний требований охраны труда в соответствии с Порядком обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденным постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 года № 1/29», в котором разъяснено, что в соответствии с действующим законодательством вышеуказанные обучающие организации должны быть аккредитованы в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 01.04.2010 года № 205н «Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда» (далее - Приказ). Для организации обучения по охране труда вышеуказанных лиц в самом хозяйствующем субъекте, необходимо пройти обязательную аккредитацию в порядке, установленном Приказом. Самостоятельное, без соблюдения вышеуказанных требований Порядка обучения, без обязательной аккредитации, проведение работодателем ООО «Парфинский фанерный комбинат» обучения специалистов, инженерно-технических работников, осуществляющих организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ, к категории которых относится сменный мастер цеха производства фанеры ФИО4, является незаконным и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ - допуск работника к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения проверки знаний безопасных методов и приемам выполнения работ.
Выслушав объяснения лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, проверив представленные материалы, судья приходит к следующему.
В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
На основании ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусматривается административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному главным государственным инспектором труда по охране труда Государственной инспекции труда в Новгородской области ФИО10, в ходе расследования тяжелого несчастного случая, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Парфинский фанерный комбинат», расположенном в <адрес>, с транспортерщиком ФИО3, установлено, что в нарушение государственных требований охраны труда, содержащихся в п. 8 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, п. 2.3.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 года №1/29, работодателем ООО «Парфинский фанерный комбинат» самостоятельно, а не в обучающей организации, проведено обучение по охране труда работника, осуществляющего организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах - сменного мастера цеха производства клееной фанеры ФИО4, то есть указанный работник допущен работодателем к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обучения и проверки знаний требований охраны труда в установленном порядке.
Также в ходе расследования тяжелого несчастного случая, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Парфинский фанерный комбинат», расположенном в <адрес>, с транспортерщиком ФИО3, установлено, что в нарушение государственных требований охраны труда, содержащихся в п. 11 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, п. 6 Приложения № Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», ООО «Парфинский фанерный комбинат» не организовало проведение предварительного (при приеме на работу) медицинского осмотра и допустил к исполнению трудовых обязанностей работника организации ФИО3, принятого на работу и приступившего к исполнению трудовых обязанностей лущилыцика с ДД.ММ.ГГГГ. Предварительный медицинский осмотр указанный работник прошел ДД.ММ.ГГГГ, то есть работник в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был допущен работодателем к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательного предварительного (при поступлении на работу) медицинского осмотра.
Выводы о виновности ООО «Парфинский фанерный комбинат в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, при указанных обстоятельствах подтверждены имеющимися в деле доказательствами.
Представителем ООО «Парфинский фанерный комбинат» не оспаривался факт нарушения в части допуска к исполнению трудовых обязанностей ФИО3 без прохождения обязательного предварительного (при поступлении на работу) медицинского осмотра.
Согласно ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.
Частью 1 ст. 225 ТК РФ установлено, что все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержден постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 года № 1/29 (далее - Порядок обучения).
Согласно п. 2.3.2 Порядка обучения, обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее - обучающие организации), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.
Обучение по охране труда проходят:руководители организаций, заместители руководителей организаций, курирующие вопросы охраны труда, заместители главных инженеров по охране труда, работодатели - физические лица, иные лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью; руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ - в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда.
Руководители и специалисты организации могут проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда (последний абзац п. 2.3.2 Порядка обучения).
Как следует из Разъяснения вопроса обучения по охране труда руководителей и специалистов, содержащегося в Письме Роструда от 03.06.2013 года № ПГ/5408-3-5,последний абзац п. 2.3.2 Порядка обучения относится к руководителям и специалистам организации, которые не указаны в абзацах 1 - 8 п. 2.3.2. Обучение по охране труда других лиц организации, относящихся к категории руководителей и специалистов, может проводиться в самой организации, имеющей программу обучения по охране труда, разработанную на основе примерных учебных планов и программ обучения по охране труда, билеты, утвержденные руководителем организации, и комиссию с членами комиссии, прошедшими обучение в обучающей организации, имеющей соответствующую лицензию и аккредитацию. Кроме того, в случае отсутствия в организации комиссии по проверке знаний требований охраны труда прохождение обучения по охране труда в обучающих организациях, имеющих соответствующую лицензию и аккредитацию, для руководителей и специалистов, указанных в последнем абзаце п. 2.3.2 Постановления, является обязательным. Из вышеизложенного следует, что для проведения обучения по охране труда руководителей и специалистов следует руководствоваться характеристиками, установленными действующим трудовым законодательством Российской Федерации, а также должностными обязанностями, фактически выполняемыми конкретными работниками. Успешное прохождение руководителями и специалистами организации, указанными в абзацах 1 - 8 п. 2.3.2 Постановления, обучения по охране труда в самой организации ни в коей мере не отменяет обязанность прохождения обучения по охране труда указанных лиц в обучающих организациях.
Согласно должностной инструкции мастера ЦПКФ ООО «Парфинский фанерный комбинат, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, мастер относится к категории руководителей (п. 1.1), должен знать правила и нормы охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии и противопожарной безопасности (п. 1.5.5). Мастер осуществляет руководство возглавляемым им производственным участком (п. 2.1.1), осуществляет первичные, повторные, внеплановые и целевые инструктажи работников, а также стажировки на рабочих местах с заполнением соответствующей документации (п. 2.1.11), контролирует соблюдение рабочими правил охраны труда и техники безопасности, производственной и трудовой дисциплины, правил внутреннего трудового распорядка (п. 2.1.14), участвует в расследовании несчастных случаев и принимает меры по их предотвращению (п. 2.1.15), организует оказание первой помощи лицам, пострадавшим при несчастных случаях (п. 2.1.16), выполняет требования нормативных документов по охране труда, пожарной безопасности и охране окружающей среды (п. 2.1.21). Мастер привлекается к ответственности за несвоевременное проведение или невыполнение предупредительных мероприятий по охране труда, технике безопасности и противопожарной безопасности (п. 4.1.4)
Таким образом, довод жалобы о том, что мастер ЦПКФ ФИО4 надлежащим образом прошла обучение по охране труда, является несостоятельным.
При таких обстоятельствах должностное лицо обоснованно пришло к выводу, что в действиях ООО «Парфинский фанерный комбинат» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ - нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.
На основании ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ч. 2 и ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Наказание определено в пределах санкции ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств, установленных по делу и назначено с учетом положений ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ.
Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших объективно рассмотреть дело об административном правонарушении и являющихся основанием для отмены постановления, при рассмотрении жалобы не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
Р е ш и л:
Постановление государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № оставить без изменения, а жалобу ООО «Парфинский фанерный комбинат» - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд Новгородской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья О.В. Шабарина
