Дело № 12-18/2019
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
7 мая 2019 года г. Сретенск
Судья Сретенского районного суда Забайкальского края Дугарова Б.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Похитонова Петра Петровича на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае № 75/12-7802-18-И/1 от 14 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Сретенский судостроительный завод» Похитонова Петра Петровича, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от 14.02.2019 № 75/12-7802-18-И/1 директор ООО «Сретенский судостроительный завод» Похитонов П.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Копию постановления Похитонов П.П. получил 30.03.2019, и в пределах установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срока подал жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Мотивируя тем, что по обстоятельствам, указанным в постановлении № 75/12-7802-18-И/1 от 14.02.2019 он привлечен к административной ответственности согласно постановлению № 75/12-7803-18-И/1 от 14.02.2019 в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей. Так, указанными постановлениями ему вменяется аналогичное административное правонарушение - неполная выплата заработной платы работникам ООО «Сретенский судостроительный завод», а именно снижение районного коэффициента, не выплата сверхурочной работы.
Директор ООО «Сретенский судостроительный завод» Похитонов П.П. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить, производству по делу прекратить. Пояснил, что в отношении него возбуждено уголовное дело по невыплате заработной платы за период с мая по август 2018 г., в связи с чем правонарушение - выплата районного коэффициента в размере 20 %, оплата за сверхурочную работу и работу в выходные дни в нарушение трудового законодательства не могут вменены оспариваемым постановлением.
Государственная инспекция труда в Забайкальском крае, надлежаще извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представителей не направила. От государственного инспектора Сандановой В.А. поступило ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении в ее отсутствие.
Помощник прокурора Сретенского района Кожевникова Е.О. в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать, постановление оставить без изменения.
В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ судья полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Изучив доводы жалобы, выслушав Похитонова П.П. и прокурора, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии со ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) работник имеет право, в том числе, на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.
Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с Трудовым Кодексом РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
В силу ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже, чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.
В силу ч. 2 ст. 146 ТК РФ Ф в повышенном размере оплачивается труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.
Ст. 148 ТК РФ предусмотрено, что оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
В соответствии с требованиями ст. 142, 236 ТК РФ работодатель несет ответственность за задержку выплаты заработной платы работнику и других выплат.
Исходя из системного толкования вышеперечисленных норм права и всей гл. 50 ТК РФ, устанавливающих повышенную оплату труда за работу в особых климатических условиях, положений ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации, предусматривающей право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации, выплата районного коэффициента связана не с местностью, в которой находится организация, а с местностью, в которой лицо выполняет трудовые обязанности.
В соответствии со ст. 152 ТК РФ сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу могут определяться коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно.
В силу ст. 153 ТК РФ работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере: сдельщикам - не менее чем по двойным сдельным расценкам; работникам, труд которых оплачивается по дневным и часовым тарифным ставкам, - в размере не менее двойной дневной или часовой тарифной ставки; работникам, получающим оклад (должностной оклад), - в размере не менее одинарной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа в выходной или нерабочий праздничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере не менее двойной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени.
Конкретные размеры оплаты за работу в выходной или нерабочий праздничный день могут устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников, трудовым договором.
Согласно ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Судом установлено, что постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от 14.02.2019 № 75/12-7802-18-И/1 директор ООО «Сретенского судостроительного завода» Похитонов П.П. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Как усматривается из материалов дела, что в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной прокуратурой Сретенского района Забайкальского края в отношении ООО «Сретенский судостроительный завод» установлено, что должностным лицом директором Похитоновым П.П. в нарушение требований ст. 136 ТК РФ допущено наличие задолженности перед работниками общества по выплате заработной платы за август 2018 г., в нарушение требований ст.ст. 146 и 148 ТК РФ допущено снижение размера районного коэффициента, оплата за сверхурочную работу и работу в выходные дни производится в нарушение ст. ст. 99, 152 и 153 ТК РФ. Кроме того, в нарушение ст. 91 ТК РФ в табеле учета рабочего времени не ведется учет рабочего времени за работу в выходные дни. Таким образом, совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.
В жалобе на постановление Похитонов П.П. основаниями для отмены вышеуказанного постановления и прекращения производства по делу указывает на то, что за одно правонарушение, а именно за неполную выплату заработной платы работникам ООО «Сретенский судостроительный завод» - снижение районного коэффициента, оплату сверхурочной работы в нарушение ст.ст. 99, 152 ТК РФ он дважды привлечен к административной ответственности согласно постановлениям №№ 75/12-7802-18-И/1, 75/12-7803-18-И/1 от 14.02.2019.
Проверяя доводы жалобы судьей установлено, что прокуратурой Сретенского района проведена проверка соблюдения трудового законодательства в деятельности ООО «Сретенский судостроительный завод».
В ходе прокурорской проверки установлено, что в августе 2018 г. погашена задолженность по заработной плате за февраль 2018 г. в размере 220 900 рублей перед 10 работниками, за август 2018 г. перед 3 работниками. В августе 2018 г. начислена компенсация за задержку заработной платы в размере 16 400 рублей за февраль 2018 г. перед 10 работниками, за август 2017 года в размере 20 300 рублей перед 10 работниками. Заработная плата за август 2018 г. не начислена.
Также прокурорской проверкой установлено, что у ООО «Сретенский судостроительный завод» имеется дебиторская задолженность за выполненные работы с предприятиями, которая в установленном порядке не взыскивалась. <данные изъяты> 42 970 рублей (за аренду земли, направлена претензия № 07-20 от 23.04.2018), ООО <данные изъяты> - 780 000 рублей, ООО <данные изъяты> - 1 549 582, 66 рублей. Реальные меры к взысканию задолженности с ООО <данные изъяты> в размере 1 549 582, 99 рублей не приняты, претензия в адрес общества не направлялась, меры по взысканию в судебном порядке не принимались. Обществом направлены акты сверки, предъявлены счета.
Кроме того, работникам ООО «Сретенский судостроительный завод» начисляется районный коэффициент в размере 20 %, оплата за сверхурочную работу и работу в выходные дни производится в нарушение ст.ст. 99, 152 и 153 ТК РФ, в нарушение ст. 91 ТК РФ в табеле учета рабочего времени не ведется учет рабочего времени за работу в выходные дни.
Согласно постановлению прокурора Сретенского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.09.2018 в отношении директора ООО «Сретенский судостроительный завод» Похитонова П.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ. Материал для привлечения лица к административной ответственности направлен в Государственную инспекцию труда в Забайкальском крае.
Как усматривается, директор ООО «Сретенского судостроительного завода» Похитонов П.П. при составлении вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении присутствовал.
При этом, являясь директором ООО «Сретенский судостроительный завод», наделенного в соответствии с Приказом от 04.09.2015 г. № №, полномочиями по предоставлению интересов Общества при производстве по делам об административном правонарушении, был наделен необходимым объемом полномочий для правильного и всестороннего рассмотрения настоящего дела об административном правонарушение.
Обстоятельства по факту нарушения положений ст. 136 ТК РФ по невыплате заработной платы за август 2018 г., по факту нарушения положений ст.ст. 91, 99, 146, 148, 152 и 153 ТК РФ по начислению районного коэффициента в размере 20 %, оплаты за сверхурочную работу и работу в выходные дни, учету рабочего времени за работу в выходные дни, послужили основаниями для вынесения 14.02.2019 в отношении директора ООО «Сретенский судостроительный завод» Похитонова П.П. постановления о назначении административного наказания № 75/12-7802-18-И/1 и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Совершение директором ООО «Сретенский судостроительный завод» Похитоновым П.П. административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.09.2018, постановлением о назначении административного правонарушения № 75/12-7803-18-И/1 от 14.02.2019, справкой помощника прокурора ФИО1, объяснениями Похитонова П.П., ФИО2, ФИО3, сведениями о задолженности, ответами ООО «Сретенский судостроительный завод» на запросы прокуратуры, трудовым договором, приказами директора ООО «Сретенский судостроительный завод».
В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ судом установлены: наличие события административного правонарушения, должностное лицо – Похитонов П.П., который как руководитель предприятия, осуществляющего предпринимательскую деятельность, то есть самостоятельную деятельность на свой риск (п. 1 ст. 4 ГК РФ), отвечает за состояние финансово-хозяйственной деятельности предприятия и в соответствии со ст. 22, 142 и 236 ТК РФ обязан выплачивать в полном размере с учетом надбавок причитающуюся работникам заработную плату в установленные сроки и несет ответственность за неполную выплату заработной платы, виновность должностного лица в совершении административного правонарушения в части начисления районного коэффициента в размере 20 %, оплаты за сверхурочную работу и работу в выходные дни, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Принимая во внимание установленные факты нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, суд приходит к выводу о наличии в действиях директора ООО «Сретенский судостроительный завод» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и обоснованность его привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, сомнений не вызывает.
Вместе с тем заслуживают внимания доводы жалобы Похитонова П.П. о привлечении к административной ответственности дважды за одно и тоже административное правонарушение.
В судебном заседании Похитонов П.П. в обоснование жалобы ссылается на то, что постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае № 75/12-7802-18-И/1 от 14.02.2019 он привлечен к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ - невыплата или неполная выплата заработной платы работникам ООО «Сретенский судостроительный завод» за август 2018 г., начисление районного коэффициента в размере 20 %, оплата за сверхурочную работу и работу в выходные дни не соответствующей трудовому законодательству, отсутствие в табеле учета рабочего времени учета рабочего времени за работу в выходные дни и постановлением № 75/12-7803-18-И/1 от 14.02.2019 по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ – начисление районного коэффициента в размере 20 %, оплата за сверхурочную работу не соответствующей трудовому законодательству, отсутствие учета рабочего времени за работу в выходные дни и точного учета продолжительности сверхурочной работы каждого работника.
Таким образом, постановлениями №№ 75/12-7802-18-И/1 и 75/12-7803-18-И/1 от 14.02.2019 он дважды привлечен к административной ответственности за одни и те же административные правонарушения.
В соответствии с ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
С учетом положений указанной нормы Похитонову П.П. необоснованно вменено дважды неведение в табеле учета рабочего времени учета рабочего времени за работу в выходные дни.
<данные изъяты>
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Согласно ч. 6 ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.
Частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ установлена ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.
Часть 2 статьи 145.1 УК РФ устанавливает ответственность за полную невыплату свыше двух месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат или выплата заработной платы свыше двух месяцев в размере ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, совершенные из корыстной или иной личной заинтересованности руководителем организации, работодателем - физическим лицом, руководителем филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения организации.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Между тем, как следует из вышеуказанного постановления должностного лица от 14.02.2019, основанием к его вынесению также явился установленный должностным лицом факт нарушения норм ст.ст. 99, 146, 148, 152 и 153 ТК РФ - начисления районного коэффициента в размере 20 %, оплаты за сверхурочную работу и работу в выходные дни, за которые должностное лицо несет именно административную ответственность в рамках трудовых отношений, поскольку эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае № 75/12-7802-18-И/1 от 14.02.2019 вынесенное в отношении директора ООО «Сретенский судостроительный завод» Похитонова П.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, подлежит изменению путем исключения вывода о виновности Похитонова П.П. в административном правонарушении – невыплата или неполная выплата заработной платы работникам ООО «Сретенский судостроительный завод» за август 2018 г., отсутствие в табеле учета рабочего времени учета рабочего времени за работу в выходные дни.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,
РЕШИЛ:
Жалобу Похитонова Петра Петровича удовлетворить частично.
Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае № 75/12-7802-18-И/1 от 14 февраля 2019 г. по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Сретенский судостроительный завод» Похитонова Петра Петровича, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, изменить, исключить вывод о виновности директора ООО «Сретенский судостроительный завод» Похитонова Петра Петровича в совершении административного правонарушения в части невыплаты или неполной выплаты заработной платы работникам ООО «Сретенский судостроительный завод» за август 2018 г., неведения в табеле учета рабочего времени учета рабочего времени за работу в выходные дни.
В остальной части указанный акт оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ, в течение десяти дней с момента его вынесения.
Судья Б.Д. Дугарова
