Спировский районный суд Тверской области
Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru)
Вернуться назад
Спировский районный суд Тверской области — СУДЕБНЫЕ АКТЫ
12- 31/2010
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
п. Спирово 23 декабря 2010 года
Спировский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Астахова В.А. с участием должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - директора ГУП «Торжокский межрайонный лесхоз» Матвеева Н.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - директора ГУП «Торжокский межрайонный лесхоз» Матвеева Н.Д. на постановление мирового судьи судебного участка №5 города Вышнего Волочка и Вышневолоцкого района Тверской области, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Спировского района Тверской области, от 03 ноября 2010 года о назначении административного наказания по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ГУП «Торжокский межрайонный лесхоз» Матвеева Н.Д., проживающего по адресу: ,
у с т а н о в и л:
03 ноября 2010 года мировым судьей судебного участка №5 города Вышнего Волочка и Вышневолоцкого района Тверской области, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Спировского района Тверской области (далее – мировой судья), вынесено постановление о назначении административного наказания по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ГУП «Торжокский межрайонный лесхоз» Матвеева Н.Д., привлеченного к административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства. Согласно указанному постановлению Матвеев Н.Д., занимающий должность директора ГУП «Торжокский межрайонный лесхоз», признан виновным в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 30 мин. он в квартале 106 выдела 15 участкового лесничества, расположенном на расстоянии , не выполнил в установленный срок законное предписание №21 от 19.07.2010 года государственного инспектора Торжокского лесничества Тверской области, осуществляющего надзор за исполнением лесного законодательства РФ, об устранении нарушений пунктов 16, 17 «а,б», 19 Правил пожарной безопасности в лесах 30.06.2007 года №417 и ст.53 Лесного кодекса РФ, согласно которым обязан был: провести очистку места рубки и прилегающей территории от порубочных остатков; при оставлении заготовленной древесины на делянке произвести ее складирование на расстоянии не менее 30 метров от прилегающих насаждений и провести окаймление минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра. Постановлением мирового судьи за совершение указанных действий Матвеев Н.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб.
Должностное лицо – директор ГУП «Торжокский межрайонный лесхоз» Матвеев Н.Д., обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление мирового судьи, считая его необоснованным, незаконным и вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права по следующим основаниям: в нарушение ч.ч.2,3 ст.25.1 КоАП РФ постановление вынесено в его отсутствие, при этом он не был своевременно и надлежащим образом извещен о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении (уведомление мирового судьи о судебном заседании получено секретарем ГУП только в первой половине дня 03.11.2010 года, то есть в день рассмотрения дела, поэтому у мирового судьи на момент рассмотрения дела не имелось данных о его надлежащем извещении); постановление содержит противоречивые сведения о вменяемом правонарушении: имеются ссылки и на ч.1 ст. 15.5 КоАП РФ и на ч.1 ст.19.5 КоАП РФ; в нарушение требований ст.ст. 2.1, 2.4 КоАП РФ в постановлении не указано в чем заключается его вина, как должностного лица ГУП (не определена форма вины); в нарушение ст.ст. 1.6, 24.1 КоАП РФ в резолютивной части постановления указано о привлечении его к административной ответственности, как физического лица, а не должностного лица ГУП, при этом наложен штраф в размере 1000 руб., тогда как диспозицией ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ установлено административное наказание в виде административного штрафа, подлежащего наложению на граждан – в пределах от 300 до 500 руб. В связи с чем, в жалобе директором ГУП «Торжокский межрайонный лесхоз» Матвеевым Н.Д. ставится вопрос о признании незаконным и об отмене указанного постановления мирового судьи.
В судебном заседании должностное лицо – директор ГУП «Торжокский межрайонный лесхоз» Матвеев Н.Д., в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, поддержал свою жалобу по доводам, изложенным в ней. По обстоятельствам дела Матвеев Н.Д. пояснил, что в июле 2010 года ГУП «Торжокский межрайонный лесхоз» получило предписание заместителя начальника Спировского отдела лесного хозяйства Торжокского лесничества С.Н.Г. об очистке от порубочных остатков квартала 106, выдел 15, на территории участкового лесничества в . В соответствии с Государственным контрактом №20 от 11.06.2009 года, заключенном их предприятием с Департаментом управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области, им была выделена данная делянка для выполнения работ по охране, защите, воспроизводству леса с одновременной продажей лесных насаждений. Для исполнения этого Гос.контракта их предприятие заключило договор подряда с ИП Я.А.Н., который непосредственно и осуществлял указанные работы. В указанном договоре подряда оговаривалось, что при выполнении работ ИП Я. обязан соблюдать требования лесного законодательства – вести очистку делянки в соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах. Контроль за проведением указанных работ ИП Я. был возложен на начальника Спировского производственного отделения ГУП «Торжокский межрайонный лесхоз» В.И.О. в соответствии с его должностными обязанностями. После получения указанного предписания их предприятие незамедлительно потребовало от ИП Я. осуществить мероприятия по его исполнению, однако, это им не было сделано. В сентябре 2010 года ему стало известно, что С.Н.Г. провела повторную проверку на указанной делянке и составила протокол за неисполнение ее предписания. Судебные извещения о назначении рассмотрения дела по указанному протоколу на 03.11.2010 года он не получал (поскольку в тот период проживал не по месту своей регистрации); сообщала ли ему об этом по телефону 29.10.2010 года секретарь судебного участка, он не помнит.
Свидетель С.Н.Г. в судебном заседании показала, что ранее она занимала должность заместителя начальника Спировского отдела лесного хозяйства Торжокского лесничества Тверской области и выполняла обязанности государственного инспектора Торжокского лесничества. В июле 2010 года она совместно с лесничим участкового лесничества К.В.Н. проводила проверку мест рубок в , осуществляемых ГУП «Торжокский межрайонный лесхоз» по Гос.контракту №20 от 11.06.2009 года. В квартале 106, выдел 15, на территории лесничества ею был выявлен ряд нарушений Правил пожарной безопасности в лесах и Лесного кодекса РФ – не была произведена очистка места рубки и прилегающей территории от порубочных остатков, заготовленная древесина находилась в кучах, располагавшихся близко к лесным насаждениям (ближе установленных 30 м.) и не было проведено окаймление минерализованной полосой. По факту этих нарушений она вынесла предписание ГУП «Торжокский межрайонный лесхоз» - об устранении нарушений в срок по 09.08.2010 года. Однако в указанный срок эти нарушения не были устранены, т.е. ее законное предписание не было выполнено, поэтому она составила в отношении директора ГУП Матвеева Н.Д. протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. По рекомендациям Управления Россельхознадзора и природоохранной прокуратуры Тверской области административной ответственности за указанные нарушения подлежат, как ответственные юридические лица, так и их руководители (должностные лица). На запрос Торжокского лесничества о предоставлении должностных обязанностей директора ГУП «Торжокский межрайонный лесхоз», последний ответил отказом, поэтому на основании положений указанного Гос.контракта она сделала вывод, что в данном случае за неисполнение в установленный срок ее предписания к административной ответственности подлежит привлечению директор ГУП Матвеев Н.Д. О времени и месте составления протокола он извещался своевременно.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, проанализировав доводы жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья обязан проверить на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Из представленных материалов дела следует, что рассмотрение дела было назначено мировым судьей на 14 октября 2010 года в 10 час. 50 мин., о чем на имя директора ГУП «Торжокский межрайонный лесхоз» Матвеева Н.Д. направлялось заказное письмо с судебным извещением по адресу: , являющемуся, согласно, имеющимся в материалах дела сопроводительному письму начальника Спировского отдела лесного хозяйства Торжокского лесничества С.В.А. от 20.09.2010 года и копии извещения зам.начальника Спировского отдела лесного хозяйства Торжокского лесничества С.Н.Г. на имя директора ГУП «Торжокский межрайонный лесхоз» Матвеева Н.Д. от 16.09.2010 года, адресом местонахождения Торжокского лесничества Тверской области. Согласно уведомлению о вручении, указанное заказное письмо директору ГУП «Торжокский межрайонный лесхоз» Матвееву Н.Д. не было вручено – письмо возвращено с отметкой учреждения почтовой связи: «Истек срок хранения». После этого, рассмотрение дела было отложено на 12 час. 35 мин. 28 октября 2010 года, о чем директору ГУП «Торжокский межрайонный лесхоз» Матвееву Н.Д. заказным письмом направлялось судебное извещение по месту жительства по адресу: . Согласно уведомлению о вручении, указанное заказное письмо Матвееву Н.Д. вновь не было вручено – письмо возвращено за истечением срока хранения. Ввиду неявки в судебное заседание указанного должностного лица рассмотрение дела мировым судьей вновь было отложено на 12 час. 45 мин. 03.11.2010 года, о чем директор ГУП «Торжокский межрайонный лесхоз» Матвеев Н.Д. лично был извещен по месту своей работы (по телефону 8 (48251) 9-80-41) секретарем судебного заседания судебного участка Спировского района Шмелевой Т.В. 29.10.2010 года в 14 час. 05 мин., согласно имеющимся в материалах дела телефонограмме и выписки из Журнала учета телефонограмм судебного участка Спировского района Тверской области. 03.11.2010 года директор ГУП «Торжокский межрайонный лесхоз» Матвеев Н.Д. на рассмотрение дела не явился, не сообщил об уважительных причинах своей неявки. При таких обстоятельствах, по мнению суда, в постановлении о назначении административного наказания от 03.11.2010 года мировой судья, с учетом вышеуказанных обстоятельств, руководствуясь положениями ч.ч. 2, 3 ст.25.1 КоАП и РФ п.14 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 29.12.2007 года №52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях», обоснованно признал неявку директора ГУП «Торжокский межрайонный лесхоз» Матвеева Н.Д., надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, неуважительной, во избежание нарушения сроков рассмотрения дела, пришел к выводу о невозможности дальнейшего отложения судебного заседания и о необходимости рассмотрения дела в отсутствие указанного должностного лица. Учитывая факт неоднократного и своевременного направления мировым судьей в адрес директора ГУП «Торжокский межрайонный лесхоз» Матвеева Н.Д. судебных извещений с помощью почтовой и телефонной связи, отсутствие в КоАП РФ указания на обязательное извещение лиц, участвующих в рассмотрении дела, исключительно посредством почтовых отправлений, суд полагает, что, несмотря на то, что последнее извещение о судебном заседании, назначенном на 03.11.2010 года, заявителем было получено по почте только в день рассмотрения дела и уведомление о вручении ему письма с этим извещением на момент рассмотрения дела мировому судье еще не поступило, у Матвеева Н.Д. имелась реальная возможность для реализации права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на участие в судебном разбирательстве дела либо на заявление ходатайства об отложении рассмотрения дела с указанием причин невозможности явки в судебное заседание, которыми он не воспользовался по независящим от мирового судьи или иным уважительным причинам. Таким образом, суд не может согласиться с доводами жалобы о невозможности участия заявителя в рассмотрении дела ввиду несвоевременного извещения его мировым судьей о дате и времени судебного заседания.
Из представленных материалов дела: копии протокола №47 об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленного заместителем начальника Спировского отдела лесного хозяйства Торжокского лесничества Тверской области С.Н.Г.; сопроводительного письма начальника Спировского отдела лесного хозяйства Торжокского лесничества Тверской области С.В.А. в адрес мирового судьи от 20.09.2010 года; существа вводной и описательной части обжалуемого постановления мирового судьи следует, что Матвеев Н.Д. привлекается к административной ответственности именно, как должностное лицо – директор ГУП «Торжокский межрайонный лесхоз» за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений лесного законодательства РФ, то есть за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Согласно санкции ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ на должностных лиц может быть наложен административный штраф в размере от одной до двух тысяч рублей или дисквалификация на срок до трех лет. Поэтому доводы жалобы о противоречивости сведений об инкриминируемом правонарушении, указанных в постановлении мирового судьи (ссылку на ч.1 ст.15.5 КоАП РФ в описательной части постановления при изложении мотивировки о возможности рассмотрения дела в отсутствие директора ГУП «Торжокский межрайонный лесхоз» Матвеева Н.Д., при том, что в остальной части в постановлении имеется ссылка на ч.1 ст.19.5 КоАП РФ) и отсутствии конкретизации в резолютивной части постановления мирового судьи о привлечении Матвеева Н.Д., как должностного лица ГУП «Торжокский межрайонный лесхоз», ввиду чего в силу диспозиции ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, на него не мог быть наложен штраф в размере 1000 руб., не могут быть приняты в качестве обоснованных и правомерных. В данном случае указанные недостатки обжалуемого постановления судом расцениваются в качестве технических ошибок, не свидетельствующих о незаконности вынесенного мировым судьей постановления.
В то же время, суд согласен с доводами жалобы заявителя о неопределении мировым судьей в своем постановлении описанных действий должностного лица ГУП «Торжокский межрайонный лесхоз» Матвеева Н.Д. исключительно, как виновных в аспекте ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
Статьей 26.1 КоАП РФ установлены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. В частности в силу пунктов 3 и 6 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в совершении административного правонарушения и обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, в том числе в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – отсутствие состава административного правонарушения.
Из копии предписания №21 от19.07.2010 года и предписания №28 от ДД.ММ.ГГГГ по устранению выявленных нарушений требований лесного законодательства Российской Федерации, составленных заместителем начальника Спировского отдела лесного хозяйства – государственным инспектором Торжокского лесничества Тверской области С.Н.Г. об устранении в кв.106 выд.15 пл. 6,7 га. Раменского участкового лесничества, соответственно: в срок по 09.08.2010 года - нарушений п.п. 16,17 а),б), п.19 Правил пожарной безопасности в лесах от 30.06.2007 г. №417 в виде необходимости: провести очистку места рубки и прилегающей территории от порубочных остатков, при оставлении заготовленной древесины на делянке произвести ее складирование на расстоянии не менее 30 метров от прилегающих насаждений и провести окаймление минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра; в срок по 05.10.2010 года – нарушений ст.53 Лесного кодекса РФ (п.п.16,17 а,б), п.19 Правил пожарной безопасности в лесах от 30 июня 2007 года №417, в виде необходимости: провести очистку места рубки и прилегающей территории от порубочных остатков, при оставлении заготовленной древесины на делянке произвести ее складирование на расстоянии не менее 30 метров от прилегающих насаждений и провести окаймление минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, нельзя сделать однозначный вывод о том кому конкретно данные предписания выдавались: юридическому лицу – ГУП «Торжокский межрайонный лесхоз» или ответственному должностному лицу данного предприятия – директору Матвееву Н.Д.
Согласно Акту осмотра №25, составленному ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 30 мин. Государственным инспектором Торжокского лесничества Тверской области С.Н.Г., ГУП «Торжокский межрайонный лесхоз» (директор Матвеев Н.Д.) в участковом лесничестве, квартале 106, выдел 15, площадь 6,7 га., расположенном на расстоянии , при вырубке древесины массой 2217 кбм. по государственному контракту от 11.06.2009 года №20 на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда, и акту приема-передачи от 03.11.2009 года №6, 10.08.2010 года в 08 час. 00 мин. совершил нарушение ст.53 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 года №200-ФЗ и п.п. 16,17 Правил пожарной безопасности в лесах от 30.06.2007 года №417: правонарушение обнаружено ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 30 мин.; по результатам проверки, проведенной 19.07.2010 года, ГУП «Торжокский межрайонный лесхоз» государственным инспектором С.Н.Г. было выдано предписание от 19.07.2010 года №21 с требованием провести очистку места рубки (делянки) и прилегающей территории в квартале 106 выделе 15; на момент проверки выполнения указанного предписания установлено, что предписание не выполнено: очистка делянки от порубочных остатков проводилась некачественно - на прилегающей к делянке территории разбросаны порубочные остатки; порубочные остатки, собранные в кучи, валы находятся от стены леса на расстоянии ближе 10 м.; не вывезенная древесина оставлена на расстоянии ближе 30 м. от прилегающих насаждений и не проведено окаймление минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м.
Из копии протокола №47 об административном правонарушении, составленного ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Спировского отдела лесного хозяйства Торжокского лесничества С.Н.Г., следует, что директор ГУП «Торжокский межрайонный лесхоз» Матвеев Н.Д., в обязанности которого на основании п.7 «Ответственность сторон» Государственного контракта №20 от 11.06.2009 года на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов, с одновременной продажей лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда, входит очистка лесосек от порубочных остатков; кучи с порубочными остатками должны быть диаметром не более трех метров (п.2.9), а также соблюдение лесного законодательства, ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 30 мин. в квартале 106, выдел 15, расположенном на расстоянии участкового лесничества, Спировского района Тверской области, не выполнил, выданное 19.07.2010 года государственным инспектором Торжокского лесничества Тверской области С.Н.Г.., осуществляющей надзор за исполнением лесного законодательства РФ, законное предписание №21 об устранении нарушений п.п.16, 17 а),б), 19 Правил пожарной безопасности в лесах от 30.06.2007 г. №417, ст.53 Лесного кодекса РФ, о проведении очистки места рубки и прилегающей территории от порубочных остатков; о производстве при оставлении заготовленной древесины на делянке ее складирования на расстоянии не менее 30 метров от прилегающих насаждений и о проведении окаймления минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.
Таким образом, поскольку в предписании №21 от 19.07.2010 года, неисполнение которого явилось основанием для вынесения вышеуказанного протокола об административном правонарушении, содержалось требование об устранении только выявленных нарушений п.п. 16,17 «а,б», 19 Правил пожарной безопасности в лесах от 30.06.2007 г. №417, то в данном протоколе необоснованно был увеличен объем обвинения, о чем свидетельствует указание на нарушение ст.53 Лесного кодекса РФ.
Согласно копии Государственного контракта №20 на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений расположенных на землях лесного фонда в Тверской области от 11.06.2009 года заключенного между Департаментом управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области в лице И.Н..В., действующего на основании доверенности №7 от 17.02.2009 года и Положения о Департаменте управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области, утвержденного постановлением Администрации Тверской области от 11.07.2006 года №178-па, и Государственным унитарным предприятием «Торжокский межрайонный лесхоз» в лице Матвеева Н.Д., действующего на основании Устава предприятия,: ГУП «Торжокский межрайонный лесхоз» обязуется по заданию Департамента управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области выполнять работы по охране, защите, воспроизводству лесов (далее – Работы), состав, объем (количество), сроки выполнения которых, а также требования к их выполнению определены техническим заданием к настоящему контракту (Приложение 1 к настоящему Контракту, а Департамент управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области обязуется принять и оплатить выполненные Работы (п.п. 1.1, 1.2); риск случайной гибели или случайного повреждения лесных насаждений (в том числе в результате незаконной рубки, пожаров, воздействия вредных организмов и болезней и по иным причинам) лежит на ГУП «Торжокский межрайонный лесхоз» с момента подписания акта передачи лесных насаждений (п.2.5); очистка лесосек от порубочных остатков должна производиться в зависимости от лесорастительных условий в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 30.06.2007 года №417 «Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах» и постановления Правительства РФ от 29.06.2007 года №414 «Об утверждении правил санитарной безопасности в лесах», способами, указанными в Приложении 3 к контракту (п.2.8); вывозка древесины должна осуществляться одновременно с заготовкой (п.2.9) (в данном пункте не содержится указания на складирование порубочных остатков в кучи диаметром не более трех метров ). В п.7 «Ответственность Сторон» данного Государственного контракта отражена ответственность ГУП «Торжокский межрайонный лесхоз» и Департамента управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязательств в соответствии с законодательством РФ и настоящим Контрактом.
Актом передачи лесных насаждений №6 от 03.11.2009 года, являющимся Приложением 5 к указанному Государственному контракту, действовавшим с 03.11.2009 года по 10.06.2010 года, подтверждается факт передачи ГУП «Торжокский межрайонный лесхоз» лесных насаждений в лесном квартале 106, лесосеки 15, на площади 6,7 га. участкового лесничества Спировского отдела лесного хозяйства Торжокского лесничества.
Поскольку в Акте передачи лесных насаждений №6 от 03.11.2009 года передаче ГУП «Торжокский межрайонный лесхоз» подлежали лесные насаждения в квартале 106, лесосеки 15, участкового лесничества , то в указанных постановлении мирового судьи, предписаниях и протоколе об административном правонарушении в качестве места совершения административного правонарушения необоснованно указан квартал 106, выдел 15, участкового лесничества
При обозрении в судебном заседании дополнительно представленных материалов: копии Приложений №1 и №3 к вышеуказанному Государственному контракту от 11.06.2009 года №20; копии Трудового договора с руководителем государственного учреждения Тверской области «Торжокский лесхоз» от 08.06.2007 года, заключенного между представителем работодателя - Комитетом по управлению имуществом Тверской области и руководителем государственного учреждения «Торжокский лесхоз» Матвеевым Н.Д., а также копий дополнительных соглашений к данному Трудовому договору от 05.02.2008 года и от 05.02.2010 года; копии приказа Руководителя Агентства лесного хозяйства по Тверской области №28-К от 12.11.2004 года о назначении Матвеева Н.Д. на должность директора Торжокского лесхоза Агентства лесного хозяйства по Тверской области с 12.11.2004 года, судом не установлено наличие персональной обязанности директора ГУП «Торжокский межрайонный лесхоз» Матвеева Н.Д.: по очистке мест рубок и прилегающей к ним территории от порубочных остатков, по производству складирования заготовленной и оставленной на делянке древесины на расстоянии не менее 30 м. от прилегающих насаждений, а также по проведению окаймления минерализованной полосой, ширина которой должна составлять не менее 1,4 метра.
Кроме того, учитывая вышеприведенные показания Матвеева Н.Д., суд полагает, что мировым судьей необоснованно не выяснялся вопрос о возложении указанных обязанностей на иных лиц (например на начальника Спировского производственного отделения ГУП «Торжокский межрайонный лесхоз» В.И.О. в соответствии с его должностной инструкцией или на индивидуального предпринимателя Я.А.Н. в соответствии с договором подряда, заключенного им с ГУП «Торжокский межрайонный лесхоз» на заготовку древесины на оговоренной делянке).
В обжалуемом постановлении в обоснование привлечения должностного лица – директора ГУП «Торжокский межрайонный лесхоз» Матвеева Н.Д. к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ мировой судья сослался на Государственный контракт от 11.07.2009 года, который не представлен в материалах дела, а также, сослался на вышеуказанные: предписание №21 от 19.07.2010 года, акт осмотра №25 от ДД.ММ.ГГГГ и протокол об административном правонарушении №47 от ДД.ММ.ГГГГ. При этом мировой судья не принял во внимание вышеотмеченные недостатки, содержащиеся в документах составленных государственным инспектором Торжокского лесничества, а также неправильное установление им надлежащего субъекта инкриминируемого правонарушения. В данном случае, учитывая положения указанного Государственного контракта при отсутствии иных доказательств, подтверждающих наличие признаков правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в действиях директора ГУП «Торжокский межрайонный лесхоз», суд приходит к убеждению, что надлежащим субъектом инкриминированного правонарушения являлось юридическое лицо - ГУП «Торжокский межрайонный лесхоз». Установление надлежащего субъекта административного правонарушения является одним из определяющих при решении вопроса о наличии юридического состава исследуемого административного правонарушения.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что по указанному делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора ГУП «Торжокский межрайонный лесхоз» Матвеева Н.Д. не были исследованы все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, тем самым существенно нарушены процессуальные требования п.3 и п.6 ст.26.1 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку при рассмотрении указанного дела об административном правонарушении вина должностного лица - директора ГУП «Торжокский межрайонный лесхоз» Матвеева Н.Д. в совершении инкриминируемого административного правонарушения не установлена, то в его действиях отсутствовал состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Таким образом, постановление мирового судьи о назначении административного наказания, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ГУП «Торжокский межрайонный лесхоз» Матвеева Н.Д. не может быть признано законным и обоснованным. В связи с этим, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ указанное постановление подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению ввиду наличия обстоятельства, предусмотренного п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ – за отсутствием в действиях указанного должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
р е ш и л:
Жалобу директора ГУП «Торжокский межрайонный лесхоз» Матвеева Н.Д. на постановление мирового судьи судебного участка №5 города Вышнего Волочка и Вышневолоцкого района Тверской области, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Спировского района Тверской области, от 03 ноября 2010 года о назначении административного наказания по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ГУП «Торжокский межрайонный лесхоз» Матвеева Н.Д., удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка №5 города Вышнего Волочка и Вышневолоцкого района Тверской области, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Спировского района Тверской области от 03 ноября 2010 года о назначении директору ГУП «Торжокский межрайонный лесхоз» Матвееву Н.Д. административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 1000 руб. отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ГУП «Торжокский межрайонный лесхоз» Матвеева Н.Д. прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в порядке надзора в Тверском областном суде.
Председательствующий В.А.Астахов
