КОПИЯ
Дело № 2-1384/2022
(УИД 70RS0004-01-2022-001286-98)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
4 мая 2022 г. Советский районный суд г. Томска в составе
председательствующего судьи Чечнёва А.Н.,
при секретаре Поволковиче А.А.,
с участием:
прокурора Дорофеевой Д.Е.,
представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от 14.01.2022 сроком до 31.12.2022,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по иску прокурора города Томска в интересах ФИО2 к Областному государственному казённому учреждению «Центр занятости населения города Томска и Томского района» о возложении обязанности произвести перерасчёт пособия по безработице,
установил:
Прокурор г. Томска действующий в интересах ФИО8 обратился в суд с исковым заявлением к Областному государственному казённому учреждению «Центр занятости населения города Томска и Томского района» (далее - ОГКУ «Центр занятости населения города Томска и Томского района»), в котором просил обязать произвести перерасчёт ФИО9 пособия по безработице за период с 01.01.2019 по 18.03.2020 с учётом сведений об отнесении его к лицам предпенсионного возраста и осуществить его выплату.
В обоснование заявленных требований указано о том, что прокуратурой г. Томска на основании обращения ФИО10 проведена проверка исполнения ОГКУ «Центр занятости населения города Томска и Томского района» законодательства о занятости населения при назначении заявителю пособия по безработице. В ходе проверки установлено, что ФИО11 26.12.2018 обратился в ОГКУ «Центр занятости населения города Томска и Томского района» с письменным заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, в этот же день зарегистрирован в целях поиска подходящей работы. Приказом ОГКУ «Центр занятости населения города Томска и Томского района» от 29.12.2018 №ФИО12 признан безработным. Приказом ОГКУ «Центр занятости населения города Томска и Томского района» от 29.12.2018 №ФИО13 назначено пособие по безработице с 26.12.2018 на срок 12 месяцев, пунктом 3 приказа установлены следующие размеры и сроки выплаты пособия по безработице: в размере 75% средней зарплаты гражданина (25 853,42 рубля) 19 390,07 рублей, но не выше 6 370 рублей с 26 декабря 2018 г. по 25 марта 2019 г.; в размере 60% средней зарплаты гражданина (25 853,42 рубля) 15 512,05 рублей, но не выше 6 370 рублей с 26 марта 2019 г. по 25 июля 2019 г.; в размере 45% средней зарплаты гражданина (25 853,42 рубля) 11 634,04 рубля, но не выше 6 370 рублей с 26 июля 2019 г. по 25 декабря 2019 г. С 29.12.2018 пункт 3 приказа ОГКУ «Центр занятости населения города Томска и Томского района» от 29.12.2018 № изложен в следующей редакции «Установить следующие размеры и сроки выплаты пособия по безработице: в размере 75% средней зарплаты гражданина (25 853,42 рубля) 19 390,07 рублей, но не выше 6 370 рублей с 26 декабря 2018 г. по 31 декабря 2018 г.; в размере 75% средней зарплаты гражданина (25 853,42 рубля) 19 390,07 рублей, но не выше 10 400 рублей с 01 января 2019 г. по 25 марта 2019 г.; в размере 60% средней зарплаты гражданина (25 853,42 рубля) 15 512,05 рублей, но не выше 10 400 рублей с 26 марта 2019 г. по 25 июля 2019 г.; в размере 45% средней зарплаты гражданина (25 853,42 рубля) 11 634,04 рубля, но не выше 10 400 рублей с 26 июля 2019 г. по 25 декабря 2019 г. Во исполнение представления прокуратуры г. Томска от 08.02.2022 решением центра занятости от 25.02.2022 увеличена продолжительность периода выплаты пособия по безработице ФИО14 на 12 недель с учётом сведений о продолжительности периодов работы, превышающей 25 лет страхового стажа, за указанный период гражданину начислено и перечислено 28 851,61 рубль. В период с 26.12.2018 по 31.12.2018 ФИО15. выплачивалось пособие по безработице из расчёта 6 370 рублей в месяц, в период с 01.01.2019 по 25.12.2019 - в размере 10 400 рублей в месяц, в период с 26.12.2019 по 18.03.2020 - в размере 10 400 рублей в месяц, общая сумма выплаченного пособия составила 152 871,62 рубль, что подтверждается карточкой учёта начисленного и выплаченного пособия по безработице. Вместе с тем в нарушение норм действующего законодательства пособие по безработице назначено ФИО16 без учёта сведений об отнесении заявителя к гражданам предпенсионного возраста, влияющих на размер пособия по безработице, указанные в представлении прокуратуры г. Томска от 08.02.2022 нарушения в полном объеме не устранены. Из информации ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области от 31.01.2022 следует, что ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ г.р. обладал статусом лица предпенсионного возраста в соответствии со ст. 34.2 Закона РФ № 1032-1 с 01.01.2019 по 27.01.2022. Таким образом, пенсионным органом, к компетенции которого законом отнесено право определения граждан к лицам предпенсионного возраста, ФИО17 с 01.01.2019 отнесен к данной категории граждан, которой законом предусмотрен повышенный размер максимальной величины выплаты пособия по безработице. ОГКУ «Центр занятости населения города Томска и Томского района» должно было произвести перерасчёт назначенного ФИО19 пособия по безработице за период с 01.01.2019 по 18.03.2020, исходя из максимальной величины пособия по безработице для признанных в установленном порядке безработными граждан предпенсионного возраста в размере 11 280 рублей. ОГКУ «Центр занятости населения города Томска и Томского района» мер к получению в рамках информационного взаимодействия сведений об отнесении ФИО20 к категории лиц предпенсионного возраста принято не было, в том числе при рассмотрении обращения заявителя от 03.02.2020, ввиду неверного толкования норм действующего законодательства, что повлекло за собой нарушение прав гражданина на получение пособия в максимальном размере.
Прокурор ФИО21 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований, поддержав позицию, изложенную в исковом заявлении.
Представитель ответчика ФИО22 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, поддержала позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление, суть которого сводится к следующему. Решением ОГКУ «Центр занятости населения города Томска и Томского района» от 27.01.2022 ФИО23 снят с учёта в связи с длительной (более месяца) неявкой в органы службы занятости без уважительных причин. Во исполнении представления прокуратуры г. Томска от 08.02.2022 решением ОГКУ «Центр занятости населения города Томска и Томского района» от 25.02.2022 увеличена продолжительность периода выплаты пособия по безработице ФИО24 на 12 недель с учётом сведений о продолжительности периодов работы, превышающей 25 лет страхового стажа, с 26.12.2019 по 18.03.2020 гражданину начислено и выплачено 28 851,61 рублей. Статья 34.2 Закона РФ № 1032-1 введена Федеральным законом от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ (далее - Федеральным законом № 350-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2019. Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 350-ФЗ гражданам, признанным безработными до 1 января 2019 года, пособие по безработице выплачивается в порядке, сроки и размерах, которые установлены Законом РФ № 1032-1 (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона). Учитывая, что до 01.01.2019 Закон РФ № 1032-1 не предусматривал дополнительных гарантий социальной поддержки граждан предпенсионного возраста, а ФИО25 признан безработным до 01.01.2019, основания для выплаты ФИО26 пособия по безработице в размере, предусмотренном для граждан предпенсионного возраста, отсутствовали. Указанная позиция подтверждается письмом Минтруда России от 24.12.2018 №. Решение ОГКУ «Центр занятости населения города Томска и Томского района» от 29.12.2018 о назначении выплаты пособия ФИО27 является законным и обоснованным, так как принято с соблюдением норм действующего законодательства. ОГКУ «Центр занятости населения города Томска и Томского района» не запрашивались сведения об отнесении ФИО28 к категории граждан предпенсионного возраста в связи с отсутствием оснований для выплаты ФИО29 пособия по безработице в размере, предусмотренном для граждан предпенсионного возраста.
Материальный истец ФИО30 надлежащим образом извещённая о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с чем, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд находит возможным рассмотреть дело в настоящем составе.
Выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и, исходя из того, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием, возлагает на государство обязанность признавать, соблюдать, защищать эти права и свободы (ст.ст. 2, 18).
Согласно ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера, а также право на защиту от безработицы. Федеральный законодатель, реализуя свою компетенцию по определению параметров государственной защиты от безработицы, определил в Законе Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» механизм назначения и выплаты пособия по безработице.
Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определены Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон РФ № 1032-1).
В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и среднего месячного заработка за период трудоустройства и (или) единовременной компенсации гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.
Государство гарантирует выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного (ст. 28 Закона РФ № 1032-1).
Согласно п. 1 ст. 31 Закона РФ № 1032-1, пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными.
В соответствии с п. 1 ст. 33 Закона РФ № 1032-1 (в редакции действовавшей на 29.12.2018 момент признания ФИО31 безработным) пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям (за исключением указанных в ст. 34 настоящего Закона) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели с пересчётом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей), и признанным в установленном порядке безработными, начисляется: в первом (12-месячном) периоде выплаты: в первые три месяца - в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы); в следующие четыре месяца - в размере 60 процентов; в дальнейшем - в размере 45 процентов, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента; во втором (12-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.
С 01.01.2019 для граждан предпенсионного возраста (в течение 5 лет до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно), признанных безработными, увеличен период выплаты пособия по безработице (п.п. 1, 2, ст. 34.2 Закона РФ № 1032-1, ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 350-ФЗ).
В соответствии с п. 3 ст. 34.2 Закона РФ № 1032-1 (введённой в действие Федеральным законом № 350-ФЗ, вступившим в силу с 01.01.2019) гражданам предпенсионного возраста, указанным в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, состоявшим в период, предшествующий началу безработицы, в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель, пособие по безработице начисляется в первые три месяца в размере 75 процентов их среднего заработка по последнему месту работы (службы), исчисленного в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в следующие четыре месяца - в размере 60 процентов такого заработка, в дальнейшем - в размере 45 процентов такого заработка. При этом размер пособия по безработице указанным гражданам не может быть выше максимальной величины пособия по безработице и ниже минимальной величины пособия по безработице, определённых в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, увеличенных на размер районного коэффициента.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2018 года № 1375 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2019 год» на 2019 год установлена: минимальная величина пособия по безработице в размере 1 500 рублей, максимальную величину пособия по безработице в размере 8 000 рублей - для граждан, признанных в установленном порядке безработными, за исключением граждан предпенсионного возраста, указанных в п.п. 1 и 2 ст. 34.2 Закона РФ № 1032-1; минимальная величина пособия по безработице в размере 1 500 рублей, максимальную величину пособия по безработице в размере 11 280 рублей - для признанных в установленном порядке безработными граждан предпенсионного возраста, указанных в п.п. 1 и 2 ст. 34.2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».
Согласно п. 5 ст. 34.2 Закона РФ № 1032-1, размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице для граждан, указанных в п.п. 1 и 2 настоящей статьи, ежегодно определяются Правительством Российской Федерации. Аналогичные законодательные положения содержатся в п. 2 ст. 33 Закона РФ № 1032-1 (в редакции, действовавшей на момент признания ФИО32 безработным).
Таким образом, как в прежней редакции Закона РФ № 1032-1, так и в редакции, действующей с 01.01.2019, установлено, что размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице для граждан, признанных в установленном законом порядке безработными, ежегодно определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2019 года № 1426 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год» установлены аналогичные минимальные и максимальные размеры пособия по безработице для граждан предпенсионного возраста.
Анализ действующего в сфере данного правового регулирования законодательства позволяет прийти к выводу о том, что всем гражданам предпенсионного возраста в случае признания их безработными и подтверждения их статуса, как лиц предпенсионного возраста, с 01.01.2019 установлена повышенная максимальная величина пособия по безработице.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 26.12.2018 ФИО33 обратился в ОГКУ «Центр занятости населения города Томска и Томского района» с заявлением о предоставлении государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в Томской области, также заявителем представлена справка о среднем заработке для определения размера пособия по безработице.
Приказом ОГКУ «Центр занятости населения города Томска и Томского района» от 29.12.2018 №ФИО35 признан безработным. Приказом ОГКУ «Центр занятости населения города Томска и Томского района» от 29.12.2018 №ФИО34 назначено пособие по безработице с 26.12.2018 на срок 12 месяцев, пунктом 3 приказа установлены следующие размеры и сроки выплаты пособия по безработице: в размере 75% средней зарплаты гражданина (25 853,42 рубля) 19 390,07 рублей, но не выше 6 370 рублей с 26 декабря 2018 г. по 25 марта 2019 г.; в размере 60% средней зарплаты гражданина (25 853,42 рубля) 15 512,05 рублей, но не выше 6 370 рублей с 26 марта 2019 г. по 25 июля 2019 г.; в размере 45% средней зарплаты гражданина (25 853,42 рубля) 11 634,04 рубля, но не выше 6 370 рублей с 26 июля 2019 г. по 25 декабря 2019 г. С приказом ФИО36 ознакомлен лично 29.12.2018.
С 29.12.2018 пункт 3 приказа ОГКУ «Центр занятости населения города Томска и Томского района» от 29.12.2018 № изложен в следующей редакции «Установить следующие размеры и сроки выплаты пособия по безработице: в размере 75% средней зарплаты гражданина (25 853,42 рубля) 19 390,07 рублей, но не выше 6 370 рублей с 26 декабря 2018 г. по 31 декабря 2018 г.; в размере 75% средней зарплаты гражданина (25 853,42 рубля) 19 390,07 рублей, но не выше 10 400 рублей с 01 января 2019 г. по 25 марта 2019 г.; в размере 60% средней зарплаты гражданина (25 853,42 рубля) 15 512,05 рублей, но не выше 10 400рублей с 26 марта 2019 г. по 25 июля 2019 г.; в размере 45% средней зарплаты гражданина (25 853,42 рубля) 11 634,04 рубля, но не выше 10 400 рублей с 26 июля 2019 г. по 25 декабря 2019 г.
По результатам проведения проверки обращений ФИО37 прокурором г. Томска 08.02.2022 в адрес ОГКУ «Центр занятости населения города Томска и Томского района» внесено представление об устранении нарушений законодательства о занятости населения.
Согласно ответу ОГКУ «Центр занятости населения города Томска и Томского района» от 04.03.2022, во исполнение представления прокурора г. Томска, решением от 25.02.2022 ФИО38 увеличена продолжительность периода выплаты пособия по безработице с 26.12.2019 по 18.03.2020, за указанный период заявителю (ФИО41 начислено и перечислено 28851,61 рубль, данное обстоятельство подтверждается № от 28.02.2022, также ФИО39 доначислена материальная помощь в размере 15 599,98 рублей, факт её выплаты подтвержден заявкой на оплату расходов № от 02.03.2022. Однако по мнению ответчика, основания для пересмотра размера назначенного ФИО40 пособия, отсутствуют.
Полномочия по отнесению граждан к категории лиц предпенсионного возраста возложены на пенсионные органы в соответствии со ст. 10 Федерального закона № 350-ФЗ.
Как следует из письма Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.12.2018 №, рекомендованного в целях организации работы по реализации положений Федерального закона № 350-ФЗ для органов социальной защиты населения и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия в области содействия занятости населения в целях предоставления таким гражданам льгот и (или) мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, установлены критерии, согласно которым следует относить граждан к лицам предпенсионного возраста, установлено, что в 2019 году новый общеустановленный возраст, по достижении которого возникает право на страховую пенсию, составляет для женщин 54 года, для мужчин 61 год.
Отнесение граждан к гражданам предпенсионного возраста органы службы занятости осуществляют на основании сведений, содержащихся в представленных гражданами документах, выданных им в установленном порядке иными органами или учреждениями, либо в документах, полученных органами службы занятости в электронной форме с использованием системы межведомственного взаимодействия от иных органов и учреждений.
Документом, подтверждающим отнесение гражданина к гражданам предпенсионного возраста, является справка, выданная территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, либо ответ в течение 3-х дней указанного органа на запрос органа службы занятости по конкретному гражданину.
Согласно информации ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области от 31.01.2022, ФИО42ДД.ММ.ГГГГ г.р. обладал статусом лица предпенсионного возраста в соответствии со ст. 34.2 Закона РФ № 1032-1 с 01.01.2019 по 27.01.2022.
Таким образом, пенсионным органом, к компетенции которого законом отнесено право определения граждан к лицам предпенсионного возраста, ФИО43 с 01.01.2019 отнесен к данной категории граждан, которой законом предусмотрен повышенный размер максимальной величины выплаты пособия по безработице.
Учитывая вышеизложенное, ОГКУ «Центр занятости населения города Томска и Томского района» надлежит произвести перерасчёт назначенного ФИО44 пособия по безработице за период с 01.01.2019 по 18.03.2020, исходя из максимальной величины пособия по безработице для признанных в установленном порядке безработными граждан предпенсионного возраста, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2018 года № 1375 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2019 год», постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2019 года № 1426 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год» в размере 11 280 рублей.
Применение при расчёте пособия по безработице ФИО45 в период с 01.01.2019 по 18.03.2020 максимальной величины пособия по безработице, установленной абз. 2 п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2018 года № 1375, постановления Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2019 года № 1426, по мнению суда, не противоречит положениям ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 350-ФЗ, согласно которой, гражданам, признанным безработными до 1 января 2019 года, пособие по безработице выплачивается в порядке, сроки и размерах, которые установлены Законом РФ № 1032-1 (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).
С учётом изложенного, суд находит исковые требования прокурора г. Томска в интересах ФИО46 подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Иск прокурора города Томска в интересах ФИО48 к Областному государственному казённому учреждению «Центр занятости населения города Томска и Томского района» о возложении обязанности произвести перерасчёт пособия по безработице, - удовлетворить.
Обязать Областное государственное казенное учреждение «Центр занятости населения города Томска и Томского района» в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда произвести перерасчёт пособия по безработице ФИО47 за период с 01.01.2019 по 18.03.2020 с учётом сведений об отнесении его к лицам предпенсионного возраста и осуществить его выплату.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий: /подпись/
Копия верна.
Председательствующий А.Н. Чечнёв
Секретарь А.А. Поволкович
Оригинал решения находится в гражданском деле № 2-1384/2022
(УИД 70RS0004-01-2022-001286-98) в Советском районном суде г. Томска.
Мотивированный текст решения изготовлен 12.05.2022.
