Дело №2а-1816/2022
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г.Владикавказ 16 февраля 2022 года
Советский районный суд г.Владикавказа РСО - Алания в составе:
председательствующего судьи Кантеевой А.В.,
при секретаре Тезиевой Д.Т.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АО «ОТП Банк» к административным ответчикам судебному приставу – исполнителю Владикавказского городского ОСП УФССП по РСО – Алания Елеевой Алане Тамерлановне, Управлению Федеральной службы судебных приставов по РСО – Алания, заинтересованному лицу Тменовой Заре Борисовне о признании бездействия незаконным; обязании совершить исполнительские действия в целях исполнения судебного акта,
у с т а н о в и л:
АО «ОТП Банк» обратилось в суд к административным ответчикам судебному приставу – исполнителю Владикавказского городского ОСП УФССП по РСО – Алания Елеевой А.Т., Управлению Федеральной службы судебных приставов по РСО – Алания, заинтересованному лицу Тменовой З.Б. с вышеуказанным административным иском.
Исковые требования обоснованы тем, что судебным приставом - исполнителем Владикавказского городского ОСП УФССП по РСО – Алания Елеевой А.Т. на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка №28 Советского судебного района г.Владикавказ №2-1419/19 от 23.05.2019 года возбуждено исполнительное производство №166789/19/15005-ИП о взыскании с Тменовой З.Б. в пользу «ОТП Банк» задолженности по кредитному договору в размере – 116 214,81 рублей. В соответствии со ст.2 Федерального Закона №299-ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 года задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Согласно ст.64 данного закона исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Согласно ст.68 указанного закона мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. В соответствии со ст.7 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173-ФЗ от 17.12.2001 года право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. В целях принудительного исполнения исполнительного документа и в соответствии со ст.98 Федерального Закона №299-ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 года, судебный пристав – исполнитель обращает взыскание на заработную плату и иные периодические выплаты (в том числе и пенсию), получаемые должником в силу трудовых, гражданско – правовых или социальных правоотношений. Меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, направленные на исполнение требований исполнительного документа, судебным приставом – исполнителем длительное время на предпринимаются, требования исполнительного документа не исполняются, никакие процессуальные документы, уведомления в адрес взыскателя не поступают. Должник достиг пенсионного возраста, однако удержания с его пенсии не поступают. Есть основание полагать, что судебным приставом – исполнителем Елеевой А.Т. постановление об обращении взыскания на пенсию должника не вынесено, либо не направлено в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда РФ. Считает, что незаконность бездействия судебного пристава – исполнителя заключается в непринятии мер, направленных не выяснение причин отсутствия удержаний с пенсии должника, а в случае их взыскания – не перечислении в установленные законом сроки в пользу взыскателя. При этом, обращение взыскания на пенсию, получаемую должником, зачастую является единственным возможным способом исполнения требований исполнительного документа. У судебного пристава – исполнителя была возможность совершить необходимые исполнительские действия, направленные на выяснение причин отсутствия удержаний с пенсии должника, но меры по своевременному, полному, правильному исполнению исполнительного документа не предпринимались, а если бы и были взысканы, то не перечислены в установленные законом сроки в пользу взыскателя. Незаконное бездействие судебного пристава – исполнителя по неприятию полного комплекса мер, направленных не выяснение причин отсутствия удержаний с пенсии должника, а в случае их взыскания – не перечислении их в установленные законом сроки в пользу взыскателя, создает предпосылки для возникновения убытков для взыскателя. На изложенных основаниях просит признать незаконным бездействие судебного пристава - исполнителя Владикавказского городского ОСП УФССП по РСО - Алания Елеевой А.Т., выразившееся в не проведении полного комплекса мер, направленных на обращение взыскания на пенсию, а именно: в не вынесении постановления об обращении взыскания на пенсию должника, так как должник достиг пенсионного возраста в срок с 07.11.2019 года по 25.10.2021 года; в не направлении постановления об удержании из пенсии должника, так как должник достиг пенсионного возраста за период с 07.11.2019 года по 25.10.2021 года; в не осуществлении контроля исполнения (не выяснении причин не исполнения) Пенсионным фондом требований, указанным в постановлении об обращении взыскания на пенсию должника за период с 07.11.2019 года по 25.10.2021 года; в не вынесении постановления о временном ограничении права въезда должника за пределы РФ в срок с 07.11.2019 года по 25.10.2021 года; в не проведении проверки имущественного положения по месту жительства/регистрации за период с 07.11.2019 года по 25.10.2021 года; в несвоевременном направлении в адрес взыскателя – АО «ОТП Банк» процессуальных документов, вынесенных в рамках исполнительного производства за период с 07.11.2019 года по 25.10.2021 года; осуществить полный комплекс мер, направленных на обращение взыскания на пенсию, а именно: вынести постановление об обращении взыскания на пенсию должника; направить указанное постановление для исполнения в Пенсионный фонд; осуществить контроль исполнения указанного постановления Пенсионным фондом, осуществить проверку имущественного положения должника.
В судебное заседание Семеютина В.Н., представляющий интересы административного истца АО «ОТП Банк» по доверенности №538-8 от 06.09.2021 года не явилась, о слушании административного дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении административного дела в её отсутствие, требования просила удовлетворить в полном объеме.
В судебное заседание административный ответчик - судебный пристав – исполнитель Владикавказского городского ОСП УФССП по РСО – Алания Елеева А.Т. не явилась, о слушании административного дела извещена надлежащим образом, согласно поданных возражений просила о рассмотрении дела в её отсутствие, в удовлетворении требований административного иска отказать.
В судебное заседание представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по РСО – Алания не явился, о слушании административного дела извещен надлежащим образом.
В судебное заседание заинтересованное лицо Тменова З.Б. не явилась, о слушании административного дела судом извещена надлежащим образом.
Суд, в соответствии со ст.150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие сторон.
Проверив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ст.360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Частями 9,11ст.226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судом установлено, что на основании судебного приказа №2-1419/2019 мирового судьи судебного участка №28 Советского судебного района г.Владикавказ РСО – Алания от 23.05.2019 года с Тменовой З.Б. в пользу АО «ОТП Банк» взыскана задолженность по кредитному договору в размере – 116 214,81 рублей.
Исполнительный документ был предъявлен взыскателем в УФССП по РСО – Алания для исполнения на основании заявления о возбуждении исполнительного производства.
Согласно ч.1 ст.30 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 года «Об исполнительном производстве» исполнительный лист является основанием для возбуждения судебным приставом – исполнителем исполнительного производства.
07.11.2019 года на основании постановления судебного пристава – исполнителя Владикавказского городского ОСП УФССП по РСО – Алания в отношении должника Тменовой З.Б. возбуждено исполнительное производство №166789/19/15005-ИП. Предмет исполнения – задолженность по кредитным платежам в размере – 116 214,81 рублей.
Из сводки по исполнительному производству от 15.02.2022 года, представленного суду административным ответчиком, усматривается, за период с 07.11.2019 года по 25.10.2021 года судебным приставом-исполнителем вынесены постановления об обращении взыскания на пенсию должника - 29.08.2019 года, 06.05.2020 года, 19.08.2020 года, 08.04.2021 года.
Также, в рамках исполнительного производства за указанный период времени судебным приставом-исполнителем вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника 07.11.2019 года, 16.01.2020 года, 24.02.2020 года, 13.07.2020 года, 19.08.2020 года, 05.03.2021 года, 15.04.2021 года.
Судебными приставами-исполнителями Владикавказского ГОСП УФССР по РСО - Алания Бичераховым А.В., Елеевой А.Т. в рамках сводного исполнительного производства вынесены постановления о временном ограничении в праве выезда должника за пределы РФ от 19.06.2020 года, 10.03.2021 года, 11.09.2021 года. В настоящее время в отношении должника также применена мера по временному ограничению в праве выезда за пределы РФ.
Судебным приставом – исполнителем неоднократно направлялись запросы в кредитные учреждения, направлены запросы в соответствующие регистрирующие и контролирующие органы, в том числе: в ФМС, МВД России, ПФР, ФНС.
Согласно ответов регистрирующих органов имущество на которое возможно обратить взыскание у должника отсутствует.
По данным МВД по РСО - Алания автотранспортное средство за должником не зарегистрировано.
Согласно исполнительного документа Тменова З.Б. зарегистрирована и проживает по адресу: г.Владикавказ, ул.ген.Дзусова, д. 6 А, кв. 14, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем осуществлен выход по вышеуказанному адресу, однако имущество, на которое возможно обратить взыскание у должника отсутствует (акты совершения исполнительных действий от 18.01.2021 года, 03.03.2021 года).
Согласно ст.2 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 года «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства является, в том числе, правильное и своевременное исполнение судебных актов.
В соответствии с абз.1 п.1 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав – исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Согласно ч.1 ст.36 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 года «Об исполнительном производстве», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.
Согласно ст.7 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 года, в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами. Указанные в части 1 настоящей статьи органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Согласно ст.121 Федерального закона «Об исполнительном производстве» №229-ФЗ от 02.10.2007 года, постановления судебного пристава – исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Согласно п.8 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», постановления, действия (бездействие) судебного пристава – исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде, как сторонами исполнительного производства, так и иными лицами, которые считают, что нарушены и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая – либо обязанность.
Согласно п.12 постановления Пленума Верховного суда РФ №50 от 17.11.2015 года «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (части 4, 5 статьи 38, глава 22 КАС РФ и глава 24 АПК РФ).
К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, должностным лицом определенной обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц. По смыслу закона, необходимым условием для признания бездействия органа государственной власти, должностного лица, незаконным является установление нарушений прав и интересов истца указанным бездействием.
Согласно п.15 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом – исполнителем в установленные ч.1-6 ст.36 Закона об исполнительном производстве сроки. Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом – исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава – исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
Судебным приставом – исполнителем Владикавказского городского ОСП УФССП по РСО – Алания Елеевой А.Т. представлены доказательства, свидетельствующие о том, что необходимые исполнительные действия, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа, направленные на поиск и обращение взыскания на денежные средства и иное имущество должника Тменовой З.Б. в установленный законом срок, в рамках данного исполнительного производства, предпринимались, однако, до настоящего времени не исполнены в полном объеме по объективным причинам.
Таким образом, требования административного истца о признании незаконным бездействия судебного пристава - исполнителя Владикавказского городского ОСП УФССП по РСО - Алания Елеевой А.Т., выразившееся в не проведении полного комплекса мер, направленных на обращение взыскания на пенсию, а именно: в не вынесении постановления об обращении взыскания на пенсию должника, так как должник достиг пенсионного возраста в срок с 07.11.2019 года по 25.10.2021 года; в не направлении постановления об удержании из пенсии должника, так как должник достиг пенсионного возраста за период с 07.11.2019 года по 25.10.2021 года; в не осуществлении контроля исполнения (не выяснении причин не исполнения) Пенсионным фондом требований, указанным в постановлении об обращении взыскания на пенсию должника за период с 07.11.2019 года по 25.10.2021 года; в не вынесении постановления о временном ограничении права въезда должника за пределы РФ в срок с 07.11.2019 года по 25.10.2021 года; в не проведении проверки имущественного положения по месту жительства/регистрации за период с 07.11.2019 года по 25.10.2021 года, удовлетворению не подлежат.
Требования административного истца о возложении на административного ответчика обязанности осуществить полный комплекс мер, направленных на обращение взыскания на пенсию, а именно: вынести постановление об обращении взыскания на пенсию должника; направить указанное постановление для исполнения в Пенсионный фонд; осуществить контроль исполнения указанного постановления Пенсионным фондом, осуществить проверку имущественного положения должника, являются производными от выше рассмотренных требований, поэтому также удовлетворению не подлежат.
В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах») судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
В силу части 1 статьи 64 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 года «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, перечень которых содержится в данной статье.
При этом из смысла закона следует, что принятие решений о видах и последовательности исполнительных действий относится к усмотрению судебного пристава-исполнителя; несогласие взыскателя с избранными должностным лицом исполнительными действиями, их последовательностью, не является основанием для вывода о незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя.
Перечень исполнительных действий, определенный в статье 64 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 года «Об исполнительном производстве» не является исчерпывающим, и в силу пункта 17 части 1 данной статьи судебный пристав-исполнитель может совершать те действия, которые необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
Административным истцом заявлены требования, в том числе, о признании незаконным бездействия судебного пристава - исполнителя Владикавказского городского ОСП УФССП по РСО - Алания Елеевой А.Т. в части в несвоевременного направления в адрес взыскателя процессуальных документов, вынесенных в рамках исполнительного производства в период с 07.11.2019 года по 25.10.2021 года.
Разрешая данные требования, суд приходит к выводу о том, что сам по себе факт не уведомления взыскателя обо всех совершенных действиях в рамках исполнительного производства не может являться основанием для вывода о бездействии судебного пристава – исполнителя. В силу ч.1 ст.50 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 года «Об исполнительном производстве» взыскатель вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, в связи с чем, данные требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Согласно п.2 ст.3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Согласно ч.1 ст.178 Кодекса административного судопроизводства РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.
Каких – либо нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца действиями, либо бездействием административного ответчика – судебного пристава – исполнителя Владикавказского городского ОСП УФССП по РСО – Алания Елеевой А.Т., судом не установлено, в связи с чем, исковые требования административного истца удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
р е ш и л:
Исковые требования административного истца АО «ОТП Банк» к административным ответчикам судебному приставу – исполнителю Владикавказского городского ОСП УФССП по РСО – Алания Елеевой Алане Тамерлановне, Управлению Федеральной службы судебных приставов по РСО – Алания, заинтересованному лицу Тменовой Заре Борисовне о признании незаконным бездействия судебного пристава - исполнителя Владикавказского городского ОСП УФССП по РСО - Алания Елеевой Аланы Тамерлановны, выразившееся в не проведении полного комплекса мер, направленных на обращение взыскания на пенсию, а именно: в не вынесении постановления об обращении взыскания на пенсию должника, так как должник достиг пенсионного возраста в срок с 07.11.2019 года по 25.10.2021 года; в не направлении постановления об удержании из пенсии должника, так как должник достиг пенсионного возраста за период с 07.11.2019 года по 25.10.2021 года; в не осуществлении контроля исполнения (не выяснении причин не исполнения) Пенсионным фондом требований, указанным в постановлении об обращении взыскания на пенсию должника за период с 07.11.2019 года по 25.10.2021 года; в не вынесении постановления о временном ограничении права въезда должника за пределы РФ в срок с 07.11.2019 года по 25.10.2021 года; в не проведении проверки имущественного положения по месту жительства/регистрации за период с 07.11.2019 года по 25.10.2021 года; в несвоевременном направлении в адрес взыскателя – АО «ОТП Банк» процессуальных документов, вынесенных в рамках исполнительного производства за период с 07.11.2019 года по 25.10.2021 года; осуществить полный комплекс мер, направленных на обращение взыскания на пенсию, а именно: вынести постановление об обращении взыскания на пенсию должника; направить указанное постановление для исполнения в Пенсионный фонд; осуществить контроль исполнения указанного постановления Пенсионным фондом, осуществить проверку имущественного положения должника, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО-Алания через Советский районный суд г.Владикавказ в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Кантеева А.В.
