12-1/2021
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
15 января 2021 года г.Улан-Удэ
Судья Советского районного суда г.Улан-Удэ Помишина Л.Н., при секретаре Занданове А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобепредставителя Государственного учреждения – региональное отделение Фонда социального страхования РФ по РБ Беняш Е.С.на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Советского района г. Улан-Удэ Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора ООО «ФОКС» Савинова М.И., 31 ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка №... от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «ФОКС» Савинова М.И. по ст. 15.33 ч. 4 КоАП РФ прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – за отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с названным постановлением представителем Государственного учреждения – региональное отделение Фонда социального страхования РФ по РБ подана жалоба, в которой просит отменить состоявшееся судебное постановление, производство по делу возобновить. Указывает, что протокол об административном правонарушении в отношении Савинова М.И. составлен в связи с предоставлением сведений, необходимых для назначения застрахованному лицу пособия по беременности и родам, в неполном объеме в соответствии с ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ. Так, на основании документов, направленных ООО «ФОКС», отделением произведено назначение и выплата пособия сотруднику Савинова М.И. Вместе с тем, по результатам выездной проверки установлено, что страхователь представил сведения без учета продолжительности рабочего времени своего сотрудника, фактически работающего неполный рабочий день. В соответствии с Приказом Фонда социального страхования РФ от ДД.ММ.ГГГГ..., в сведениях обязательно указывается размер занимаемой ставки в формате десятичной дроби с тремя знаками после запятой для случаев расчета пособия исходя из МРОТ при неполном рабочем дне (неделе). Сведения, направленные ООО «ФОКС» по сотруднику Савинова М.И., указанные параметры не содержали. Рассмотрение вопроса о наличии права застрахованного лица на получение страхового обеспечения в том или ином размере не относится к компетенции суда рассматривающего административные правонарушения по фактам привлечения должностных лиц к административной ответственности.
В судебном заседании представитель Государственного учреждения – региональное отделение Фонда социального страхования РФ по РБ Вараксина Н.Е. доводы жалобы поддержала, пояснила, что протокол об административном правонарушении в отношении Савинова М.И. составлен в связи с предоставлением сведений, необходимых для назначения застрахованному лицу пособия по беременности и родам, в неполном объеме относительно сведений продолжительности рабочего времени работника, а именно страхователем поданы сведения без указания о том, что работник Савинова М.И. работала на 0,25 ставки.
Савинова М.И. с жалобой не согласилась, пояснила, что нарушений при расчете пособия не допущено.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ... утверждено Положение об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации.
Положение определяет особенности назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд), находящимися на территории субъектов Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта (далее - территориальный орган Фонда), пособий по временной нетрудоспособности (за исключением пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием), по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком (далее - пособия) лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, занятым у страхователей, зарегистрированных в территориальных органах Фонда (далее соответственно - застрахованные лица, страхователи).
В соответствии с пунктом 1 Положения назначение и выплата страхового обеспечения осуществляется территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации, находящимися на территории субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 15.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком.
В соответствии с п. 1.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» в случае, если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая работает на условиях неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня), средний заработок. Исходя из которого исчисляются пособия, рассчитанные из МРОТ, определяется пропорционально продолжительности рабочего времени застрахованного лица».
Пунктом 3.22 Порядка заполнения реестра сведений, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, утвержденного приказом Фонда социального страхования России от ДД.ММ.ГГГГ..., в графе 41 «Сведения о неполном рабочем времени (размер ставки)» указывается размер ставки получателя пособия, указанный в трудовом договоре получателя пособия.
Приказом ФСС РФ от ДД.ММ.ГГГГ... утверждены формы документов, применяемых для выплаты в 2012 - 2019 годах страхового обеспечения и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, предусматривающего назначение и выплату застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а именно форма 1, приложение ..., при этом, размер ставки заполняется только при неполном рабочем дне (неделе) для случаев расчета из МРОТ - значение проставляется в пределах от 0 до 1, в формате десятичной дроби с тремя знаками после запятой, например: 0,250; 0,500 (ссылка ...).
В соответствии с частью 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо отказ от представления в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за правомерностью осуществления и правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, возмещения расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, социального пособия на погребение, стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.
Из материалов дела следует, что Савинова М.И. является генеральным директором ООО «ФОКС», согласно приказу ... от ДД.ММ.ГГГГ является ответственным лицом за предоставление сведений в Фонд социального страхования.
Согласно протоколу об административном правонарушении ... от ДД.ММ.ГГГГСавинова М.И. в ГУ РО ФСС РФ по РБ ДД.ММ.ГГГГ поданы сведения, влияющие на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или исчисление его размера в искаженном виде. Так, назначение и выплата страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ произведена с нарушением, поскольку согласно представленным табелям учета рабочего времени и карточкам о начисленной заработной плате за август, сентябрь, октябрь 2019 года Савинова М.И. работала по 2 часа в день, заработная плата составляла 4230 руб., то есть работала на 0, 25 ставки.
Вместе с тем, согласно представленному суду заявления Савинова М.И. о выплате пособия по беременности и родам (по форме 1 Приложения... к приказу ФСС РФ от ДД.ММ.ГГГГ...) в нем имеется указание на размер ставки 1,0.
Принимая во внимание обстоятельства дела, приведенные нормы права, суд соглашается с доводами жалобы о том, что рассмотрение вопроса о наличии права застрахованного лица на получение страхового обеспечения в том или ином размере не относится к компетенции суда рассматривающего административные правонарушения по фактам привлечения должностных лиц к административной ответственности по ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ. В рассматриваемом случае надлежало установление факта предоставления страхователем в неполном объеме или в искаженном виде сведений в Отделение Фонда, либо его отсутствие.
Вместе с тем, в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и применение указанного обстоятельства не ставится в зависимость от каких-либо дополнительных условий.
Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ дата и время совершения рассматриваемого правонарушения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные частью 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.
В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 24.5 названного Кодекса сроков давности привлечения к административной ответственности. Вопросы о виновности лица, наличии (отсутствии) в его действиях состава или события административного правонарушения по истечении срока давности привлечения к административной ответственности не обсуждаются.
По истечении сроков давности привлечения к административной ответственности судья вышестоящего суда может не согласиться с доводами суда относительно правовой квалификации действий (бездействия), в то же время он не вправе это делать в части прекращения судьей районного суда производства по делу, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности к этому моменту истек (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за 4-й квартал 2012 г., вопрос ...)
Принимая во внимание положения ст. 30.17 КоАП РФ и учитывая, что на момент рассмотрения в районном суде жалобы представителя Государственного учреждения – региональное отделение Фонда социального страхования РФ по РБ срок давности привлечения должностного лица ООО «ФОКС» к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, а производство по делу в отношении последней было прекращено, то возможность возобновления производства по данному административному делу и дачи правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.
Учитывая вышеизложенное, в удовлетворении жалобы представителя Государственного учреждения – региональное отделение Фонда социального страхования РФ по РБ следует отказать, а постановление мирового судьи судебного участка № ... оставить без изменений.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Советского района г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 10 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора ООО «ФОКС» Савинова М.И. оставить без изменения, а поданную жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после оглашения, может быть обжаловано в соответствии со ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Л.Н. Помишина
