...
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
6 августа 2021 годаг.Улан-Удэ
Судья Советского районного суда г.Улан-Удэ Помишина Л.Н., при секретаре Замбаловой О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя МАУ «Редакция газеты «Долина Кижинги» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд, представитель МАУ «Редакция газеты «Долина Кижинги» ФИО1 просила отменить постановление Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора № 04-067/2021 от 28 мая 2021 года о назначении административного наказания в виде штрафа и прекратить производство по делу.
Жалоба мотивирована тем, что проверяющим органом редакции газеты вменено нарушение срока представления отчетности о выполнении нормативов утилизации за 2020 год, декларации о количестве готовых товаров, в том числе упаковки, выпущенных в обращение на территории России за 2020 год в соответствии с ч. 1 ст. 8.5.1. КоАП РФ. Газета «Долина Кижинги» выпускается с частотой 1 раз в неделю, небольшим тиражом, который забирается из типографии без тары (упаковки), которая подлежит обязательной утилизации, что подтверждается договором на изготовление полиграфической продукции №18 от 13 января 2020 года, заключенный с ООО «НоваПринт». Редакцией газеты ведется деятельность, которая не повлекла за собой существенное нарушение охраняемым законом интересов общества и государства. При таких обстоятельствах, имеются основания для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены наказания в виде штрафа на предупреждение или применения ст. 2.9 КоАП РФ, признания правонарушения малозначительным и прекращении производства по делу.
В судебном заседании представитель МАУ «Редакция газеты «Долина Кижинги» по должности ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала, однако, просила о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ и прекращении дела об административном правонарушении в связи с малозначительностью.
Представитель МАУ «Редакция газеты «Долина Кижинги» по устному заявлению ФИО2 позицию доверителя поддержал.
Представитель Забайкальского межрегионального Управления Росприроднадзора по доверенности ФИО3 просил обжалуемое постановление оставить без изменения, поскольку в рассматриваемом случае имеется состав административного правонарушения.
Выслушав стороны, изучив жалобу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия № 04-067/2021 от 28 мая 2021 года МАУ «Редакция газеты «Долина Кижинги» привлечено к административной ответственности за нарушение ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70000 руб.
Установлено, что согласно выписке из ЕГРЮЛ от 12 мая 2021 года МАУ «Редакция газеты «Долина Кижинги» юридическое лицо вид основной деятельности которого: (58 ОКВЭД) Деятельность издательская, дополнительным видом деятельности является: (18.1 ОКВЭД) Деятельность полиграфическая и предоставление услуг в этой области; (18.11 ОКВЭД) Печатание газет.
Нормативы утилизации отходов от использования товаров утверждены Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2017 года № 2971-р. (действовавшего на момент свершения административного правонарушения). Распоряжением Правительства РФ от 31 декабря 2020 года № 3722-р также утверждены Нормативы.
Согласно Разделу II Перечня, к Упаковке товаров, подлежащей утилизации после утраты ею потребительских свойств относятся группы: группа №15-Издательская продукция печатная, подлежат утилизации по нормативу, в размере двадцати процентов (20%) на 2020 год.
При таких обстоятельствах, МАУ «Редакция газеты «Долина Кижинги» является юридическим лицом, на которого распространяется обязанность по обеспечению нормативов утилизации, МАУ «Редакция газеты «Долина Кижинги» обязано было в установленный срок представить декларацию и отчетность о выполнении нормативов утилизации за 2020 год.
В адрес МАУ «Редакция газеты «Долина Кижинги» направлено Требование от 24 марта 2021 года о необходимости представления декларации и отчетности за 2018, 2019, 2020 года в срок, не превышающий четырнадцати календарных дней со дня его получения.
Названное требование получено МАУ «Редакция газеты «Долина Кижинги» 29 марта 2021 года, согласно уведомлению о вручении требования № 80095158225418.
Вместе с тем, по состоянию на 1 апреля 2021 года МАУ «Редакция газеты «Долина Кижинги» не представлена в Забайкальское межрегиональное управление Росприроднадзора отчетность и декларация о выполнении нормативов утилизации.
МАУ «Редакция газеты «Долина Кижинги» в Управление представлено письмо от 15 мая 2021 года, согласно которому редакция более 10 лет изготавливает электронный макет газеты «Долина Кижинги» и направляет для печати и тиражирования в типографию ООО «НоваПринт», согласно договору.
Минприроды России в своём письме от 16 июня 2017 г. №12-47/15847 разъясняет, что на организации, предоставляющие услуги с использованием товаров, включенных в Перечень, и не являющиеся производителями товаров (например, организации, предоставляющие услуги по изданию газет) обязанность по выполнению нормативов утилизации отходов от использования таких товаров не распространяется.
На основании ст. 3 Федерального закона от 30 декабря 2006 года №271-ФЗ «О розничных рынках и внесении изменений в трудовой кодекс Российской Федерации» товаропроизводитель - это зарегистрированные в установленном законодательством Российской Федерации порядке юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, а также гражданин (в том числе гражданин - глава крестьянского (фермерского) хозяйства, член такого хозяйства, гражданин, ведущий личное подсобное хозяйство или занимающийся садоводством, огородничеством, животноводством), которые являются производителями и осуществляют продажу товаров собственного производства.
В то же время, у юридического лица, которое оказывает услуги по печати (типографии), указанная обязанность также может возникнуть в случае самостоятельного выпуска в обращение на территории Российской Федерации печатной продукции.
В частности ООО «НоваПринт» в соответствии с договором оказывает МАУ «Редакция газеты «Долина Кижинги» полиграфические услуги, а именно распечатывает электронный макет, собственником которого является МАУ «Редакция газеты «Долина Кижинги», не реализуя её потребителю. Соответственно, ответственность за утилизацию отходов от использования этого товара у ООО «НоваПринт» не возникает.
Из материалов административного дела, в частности служебной записки отдела разрешительной деятельности по Республике Бурятия от 15 апреля 2021 года установлено, что в нарушение ч. 17 ст. 24.2 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 10 Положения о декларировании производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, количества выпущенных в обращение на территории РФ за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки (утв. Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2015 года № 1417), п. 11 Правил предоставления производителям и импортерам товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования таких товаров (утв. Постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2015 года № 1342) юридическое лицо МАУ «Редакция газеты «Долина Кижинги» в установленный срок до 1 апреля 2021 года не представлены: отчетность о выполнении нормативов утилизации за 2020 год и декларация о количестве готовых товаров, в том числе упаковки выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за 2020 год.
В силу ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Правовая норма, предусматривающая состав данного административного правонарушения, имеет объектом посягательства общественные отношения, возникающие при осуществлении деятельности, связанной с выпуском в обращение на территории РФ товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории РФ, следовательно, в области охраны окружающей среды.
По доводам представителя МАУ «Редакция газеты «Долина Кижинги» газета выпускается с частотой 1 раз в неделю, небольшим тиражом, который забирается из типографии без тары (упаковки), что подтверждается договором на изготовление полиграфической продукции №18 от 13 января 2020 года, заключенный с ООО «НоваПринт».
Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что указанные обстоятельства не исключают обязанность юридического лица подавать соответствующие сведения, а именно отчетность и декларацию в уполномоченный контрольный орган в установленный законом срок.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Учитывая, что доказательств МАУ «Редакция газеты «Долина Кижинги» принятия всех зависящих от него мер по недопущению правонарушения, а также наличия обстоятельств, объективно препятствующих этому, в материалы дела не представлено, ввиду чего в действиях заявителя жалобы имеется событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ.
Доказательства невозможности соблюдения МАУ «Редакция газеты «Долина Кижинги» требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, равно как и доказательства принятия необходимых и своевременных мер по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии в действиях учреждения вины во вмененном правонарушении.
Принимая во внимание вышеизложенное, административное наказание назначено МАУ «Редакция газеты «Долина Кижинги» обоснованно и в пределах санкции ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП Российской Федерации.
Вместе с тем, согласно п. 21 Постановления Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, размера и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Принимая во внимание признание вины, а также факт того, что действия юридического лица не создали существенной угрозы окружающей среде, обжалуемое постановление от 28 мая 2021 года подлежит отмене, производство по данному делу прекращению на основании ст. 2.9 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия от 28 мая 2021 года в отношении МАУ «Редакция газеты «Долина Кижинги» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей отменить.
МАУ «Редакция газеты «Долина Кижинги» освободить от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения и ограничится устным замечанием, производство по делу прекратить.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение десяти дней через Советский районный суд г. Улан-Удэ с момента получения копии решения.
Судья Л.Н. Помишина
