Гр.дело № 2-1282/16
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
03 марта 2016 года гор.Улан-Удэ
Советский районный суд гор.Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Власовой И.К.,.
при секретаре судебного заседания Доржиевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Молчанова ФИО7 к Главному управлению Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Бурятия о защите трудовых прав,
у с т а н о в и л:
в суд обратился истец с названным иском, в обоснование требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ г. он проходил службу в органах внутренних дел, в соответствии с приказом УГПС МВД РБ от ДД.ММ.ГГГГ №... ему присвоено квалификационное звание «специалист второго класса», в настоящее время является , прикомандированным к Федеральной службе безопасности РФ с оставлением в кадрах Государственной противопожарной службы МЧС России.
11 ноября 2015 года на имя начальника ГУ МЧС России по Республике Бурятия им подан рапорт о прохождении квалификационных испытаний на присвоение квалификационного звания «мастер», указанные испытания им сданы, но 24 декабря 2015 года ГУ МЧС России по Республике Бурятия истцу отказано в присвоении квалификационного звания «мастер». Поскольку стаж работы в государственной противопожарной службе составляет, без учета времени прохождения обучения, более 17 лет и имеет квалификационное звание «специалист второго класса» полагает, ему должно быть присвоено квалификационное звание «мастер», в присвоении которого ответчиком незаконно отказано. Просит суд признать отказ в присвоении ему квалификационного звания «мастер» незаконным и обязать ответчика присвоить ему указанное квалификационное звание.
В судебном заседании истец Молчанов А.Н. и его представители по доверенности Жарников Д.Ю. и Сенюшин А.Н. поясняли, что согласно приказу УГПС МВД по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ года №... Молчанову А.Н. присвоено квалификационное звание «специалист второго класса» в соответствии с приказом МВД России от 29 марта 1994 года №94 «Об утверждении инструкции о порядке присвоения квалификационных званий рядовому и начальствующему составу органов внутренних дел Российской Федерации», так как в период с 2003 года по 2013 года отсутствовало правовое регулирование присвоения квалификационных званий, полагал, что имеет право на присвоение ему квалификационного звания «Мастер» в соответствии с приказом МЧС России от 18 февраля 2013 года №92 (ред. от 29.06.2015)"Об утверждении Порядка присвоения квалификационных званий сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы", устанавливающим подтверждение квалификационных званий каждые три года на основании соответствующего акта. Поскольку не прохождение квалификационных испытаний в отсутствие правового регулирования в период времени с 09 апреля 2003 года (даты утраты силы приказа МВД России от 29 марта 1994 года №94) по 18 февраля 2013 года (дата утверждения Порядка присвоения квалификационных званий сотрудникам государственной противопожарной службы приказом МЧС России от 18 февраля 2013 года №92) не влечет утрату им присвоенного квалификационного звания «специалист второго класса» полагал, что имеет право претендовать на присвоение ему квалификационного звания «мастер» с прохождением квалификационных испытаний только по физической подготовке, которые им сданы 20 ноября 2015 года на «отлично», приказ ответчиком о лишении его квалификационного звания «специалист второго класса» не издавался.
В связи с указанным исковые требования просили удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика ГУ МЧС России по РБ по доверенности Расшивалова С.Н. исковые требования не признала, пояснив, что права истца не нарушены, поскольку ему правомерно отказано в присвоении квалификационного звания «мастер». На момент подачи рапорта от 11 ноября 2015 года у истца «аннулировано» квалификационное звание «специалист второго класса», оснований претендовать на квалификационное звание «мастер» нет. Истцу звание «специалист второго класса» было присвоено в 2001 году в соответствии с приказом №367, в указанный период времени действовал Приказ МВД России от 29 марта 1994 года №94 «Об утверждении инструкции о порядке присвоения квалификационных званий рядовому и начальствующему составу органов внутренних дел Российской Федерации», который утратил силу 09.04.2003 в соответствии с приказом МВД №238 от 09.04.2003. Так как с 2003 года по 2013 год отсутствовало регулирование присвоения квалификационных званий, а в 2013 году истец не обращался с рапортом о присвоении (подтверждении) более высокого квалификационного звания, полагала, что истец утратил звание «специалист второго класса» и не вправе претендовать на звание «мастер». Просила в удовлетворении иска отказать.
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав представленные суду документы, суд приходит к следующим выводам.
Правоотношения по поводу прохождения службы сотрудников органов внутренних дел, порядок присвоения специальных званий на момент возникновения спорных правоотношений регулировались специальными нормативными правовыми актами: Законом РФ от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции", Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1, Приказом МВД России от 29 марта 1994 года №94 «Об утверждении инструкции о порядке присвоения квалификационных званий рядовому и начальствующему составу органов внутренних дел Российской Федерации», позднее с 30 марта 2011 года - Приказом МЧС России от 30 марта 2011 года №154 «Об утверждении Порядка присвоения квалификационных званий сотрудникам Федеральной противопожарной службы», в настоящее время - Федеральным законом от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", Приказом МЧС России от 18.02.2013 N 92 (ред. от 29.06.2015) "Об утверждении Порядка присвоения квалификационных званий сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы".
В соответствии с Приказом МВД России от 29 марта 1994 года №94 «Об утверждении инструкции о порядке присвоения квалификационных званий рядовому и начальствующему составу органов внутренних дел Российской Федерации» квалификационное звание «специалист второго класса» присваивается сотруднику, проработавшему в должности не менее трех лети выдержавшему испытание на оценку не ниже «хорощо». Согласно п. 3.8. инструкции по истечении двух лет сотрудник обязан подтверждать присвоение ему квалификационного звания.
В соответствии с п.3.9 указанной инструкции сотрудник лишается квалификационного звания приказом начальника органа (подразделения), присвоившего квалификационное звание в том числе в случае, если сотрудник не подтвердил квалификационное звание в установленном порядке.
В соответствии с приказом МВД России от 09 апреля 2003 года №238 «О признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России и отдельных нормативных предписаний нормативных правовых актов МВД России» вышеназванный приказ утратил силу с 09 апреля 2003 года.
С 09 апреля 2003 года по 18 февраля 2013 года отсутствовало правовое регулирование присвоения квалификационных званий в системе МЧС России.
Приказом МЧС России от 18.02.2013 N 92 (ред. от 29.06.2015) "Об утверждении Порядка присвоения квалификационных званий сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы" утвержден Порядок присвоения квалификационных званий сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы". Согласно п.5 которого сотрудникам могут быть присвоены квалификационные звания специалиста третьего класса, специалиста второго класса, специалиста первого класса и мастера (высшее квалификационное звание):
специалист третьего класса - сотрудникам, прослужившим в ФПС ГПС не менее трех лет (если при этом не изменялось направление служебной деятельности) или имеющим стаж (опыт) работы по специальности не менее 2 лет и выдержавшим квалификационные испытания на оценку не ниже "хорошо" по всем видам профессиональной и физической подготовки;
специалист второго класса - сотрудникам по истечении трех лет с момента присвоения квалификационного звания специалиста третьего класса, выдержавшим квалификационные испытания на оценку не ниже "хорошо" по всем видам профессиональной и физической подготовки;
специалист первого класса - сотрудникам по истечении трех лет с момента присвоения квалификационного звания специалиста второго класса, выдержавшим квалификационные испытания на оценку не ниже "отлично" по всем видам профессиональной и физической подготовки;
мастер (высшее квалификационное звание) - сотрудникам по истечении трех лет с момента присвоения квалификационного звания специалиста первого класса, выдержавшим квалификационные испытания на оценку не ниже "отлично" по всем видам профессиональной и физической подготовки, а также сотрудникам, имеющим стаж службы в Государственной противопожарной службе не менее пятнадцати лет, которым в период прохождения службы присваивалось квалификационное звание классного специалиста, с прохождением квалификационных испытаний только по физической подготовке.
Из материалов дела следует, что истец Молчанов А.Н. является сотрудником ГУ МЧС России по РБ, в звании прикомандированным к ФСБ.
11 ноября 2015 года истцом на имя начальника ГУ МЧС России по РБ подан рапорт о допуске к сдаче квалификационных экзаменов на присвоение квалификационного звания «мастер». Квалификационные экзамены сданы истцом 19 ноября 2015 года, по итогам квалификационных испытаний профессиональная подготовка по теоретической части оценена на «неудовлетворительно», физическая подготовка оценена на «отлично». По результатам сдачи экзаменов решением квалификационной комиссии от 20 ноября 2015 года истцу звание «мастер» не присвоено в связи с отсутствием у истца квалификационного звания «специалист второго класса».
26 ноября 2015 года истцом подан рапорт, в котором истец просил пересмотреть решение квалификационной комиссии.
24 декабря 2015 года в ответе на рапорт истца со ссылкой на Приказ МЧС РФ от 04.03.2011 N 94 "Об утверждения Положения о функциональной подсистеме мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", Приказ МВД РФ от 09.04.2003 N 238 "О признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России и отдельных нормативных предписаний нормативных правовых актов МВД России" и приказ МЧС России от 18.02.2013 N 92 (ред. от 29.06.2015) "Об утверждении Порядка присвоения квалификационных званий сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы" ответчик указал на отсутствие оснований для присвоения квалификационного звания «мастер» в связи с тем, что истец лишился квалификационного звания «специалист второго класса», так как не подтверждал присвоенное ему квалификационное звание «специалист второго класса», тогда как согласно п.3.8. приказа МВД России от 29 марта 1993 года №94 обязан был по истечении двух лет подтверждать присвоенное ему квалификационное звание.
Однако суд считает, что не подтверждение истцом присвоенного ему квалификационного звания «специалист второго класса» в период с 18 декабря 2001 года по 18 декабря 2003 года не свидетельствует о лишении Молчанова А.Н. указанного звания и утрате права на обращение о прохождении квалификационных испытаний с целью присвоения квалификационного звания «мастер», поскольку 09 апреля 2003 года приказ МВД России от 29 марта 1994 года №94 «Об утверждении инструкции о порядке присвоения квалификационных званий рядовому и начальствующему составу органов внутренних дел Российской Федерации», в соответствии с которым было предусмотрено подтверждение квалификационного звания, утратил силу.
Согласно приказу МЧС России от 30 марта 2011 года №154 «Об утверждении порядка присвоения квалификационных званий сотрудникам Федеральной противопожарной службы» (п.24 Порядка) по истечении трех лет сотрудники подтверждают присвоенное им ранее квалификационное звание. Указанным порядком (п.25) предусмотрены условия, при которых сотрудник лишается квалификационного звания, а именно вынесение аттестационной комиссией в отношении него решения о несоответствии занимаемой должности; отстранение его от занимаемой должности в связи с привлечением в качестве обвиняемого в совершении преступления; грубое нарушение им служебной дисциплины, повлекшее применение дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии; получение им оценки "неудовлетворительно" по одному из видов профессиональной или физической подготовки во время инспекторских, контрольных или специальных проверок.
С 18 февраля 2013 года согласно п. 27 Порядка присвоения квалификационных званий сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, утвержденного приказом МЧС России от 18 февраля 2013 года № 92 "Об утверждении Порядка присвоения квалификационных званий сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы" квалификационные звания присваиваются (подтверждаются) сроком на три года на основании соответствующего акта по результатам квалификационных испытаний, в соответствии с п.29 указанного порядка по истечении трех лет сотрудник проходит квалификационные испытания на подтверждение квалификационного звания или присвоение более высокого звания.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Приказы о лишении истца Молчанова А.Н. квалификационного звания « специалист второго класса» стороной ответчика суду не представлены, как не представлены и доказательства того, в какой срок должен был обратиться истец к ответчику с рапортом о прохождении квалификационных испытаний для подтверждения ( присвоения) ему квалификационного звания «мастер» в целях соблюдения требований п. 27 Порядка, утвержденного приказом МЧС России от 18 февраля 2013 года № 92.
Как следует из представленных суду документов, истец обратился с рапортом о допуске к сдаче экзаменов на присвоение квалификационного звания «мастер» 11 ноября 2015 года.
В отсутствие прямых указаний МЧС России о применении порядка прохождения квалификационных испытаний лицами, которым присвоены квалификационные звания в период действия Приказа МВД России от 29 марта 1994 года №94 «Об утверждении инструкции о порядке присвоения квалификационных званий рядовому и начальствующему составу органов внутренних дел Российской Федерации», а также установленные судом обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что истец Молчанов А.Н. на момент сдачи квалификационных испытаний 20 ноября 2015 года, по результатам которых по физической подготовке выставлена оценка «отлично», имел квалификационное звание «специалист второго класса».
С учетом установленных обстоятельств, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для отказа в удовлетворении требований Молчанова А.Н. о признании незаконным отказа ГУ МЧС по Республике Бурятия от 24 декабря 2015 года №10946-6-1-14 в присвоении Молчанову А.Н. квалификационного звания «мастер».
Разрешая требование истца об обязании ответчика присвоить ему квалификационное звание «мастер», устраняя препятствия к осуществлению гражданином своих прав на присвоение ему очередного специального звания в связи с прохождением службы в системе МЧС России, но, не вторгаясь при этом в полномочия должностных лиц МЧС России, которые предоставлены им специальными нормативными актами, суд исходит из того, что действующим специальным законодательством установлено, что вопросы присвоения очередных специальных званий оформляются приказом руководителя федерального органа исполнительной власти или уполномоченного руководителя при соблюдении определенной законом процедуры, в частности, приведенного выше Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Суд в данном случае такими полномочиями не наделен, в связи с чем требование истца об обязании ответчика присвоить ему звание «мастер» удовлетворению не подлежит.
Поскольку стороны освобождены от уплаты госпошлины, оснований для ее взыскания не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 197-199 ГПК РФ, суд,
решил:
Исковые требования Молчанова ФИО8 к Главному управлению Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Бурятия о защите трудовых прав удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ ГУ МЧС России по Республике Бурятия в присвоении Молчанову Александру Николаевичу квалификационного звания «мастер».
В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд гор. Улан-Удэ.
Судья: Власова И.К.
