Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан
Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru)
Вернуться назад
Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан — СУДЕБНЫЕ АКТЫ
Дело № 2-4960/11 г.
Решение
Именем Российской Федерации
г. Уфа Республика Башкортостан 16 сентября 2011 года
Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Урманцевой З.Н., при секретаре Фатхлисламовой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению МУП «Уфаводоканал» об оспаривании предписания Государственной инспекции труда в ...,
Установил:
МУП «Уфаводоканал» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Государственной инспекции труда в ... от дата об обязании включить в перечень профессий, занятых на работе с вредными условиями труда, машинистов насосных установок (с совмещением операторов на решетке) с предоставлением дополнительного оплачиваемого отпуска, указав, что на основании распоряжения от дата ... адм. с дата по дата главным государственным инспектором труда (по охране труда) В.В.Воробьевым была проведена проверка соблюдения законодательства об охране труда при обслуживании МУП «Уфаводоканал» насосных станций канализации .... В результате проверки составлен акт проверки ... от дата и предписание ... от дата со сроками исполнения до дата Пунктом 2 предписания для МУП «Уфаводоканал» Главным государственным инспектором труда было предписано: «В соответствии со статьей 117 ТК РФ, п.1 Постановления Правительства РФ от дата ..., Постановления Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от дата .../П-22, п.8в Списка «ХХХVIII. Жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание населения включить в перечень профессий занятых на работах с вредными условиями труда машинистов насосных установок (с совмещением операторов на решетке) с предоставлением дополнительного оплачиваемого отпуска». Таким образом, пункт 2 предписания ... от дата возлагает на МУП «Уфаводоканал» обязанность по предоставлению дополнительного оплачиваемого отпуска. При выполнении мероприятий по выполнению п.2 предписания ... от дата о предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска в установленном порядке, выяснилось, что предоставление такого отпуска данной категории работников действующим законодательством не предусмотрено. Следовательно, требование ГИТ в этой части является незаконным, преждевременным, не соответствует установленному законодательством порядку применения указанного в предписании «Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день», утвержденный Постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от дата N 298/П-22. Минимальная продолжительность дополнительного отпуска за вредные и (или) опасные условия труда и условия его предоставления должны устанавливаться в порядке, определяемом Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ст. 117 ТК РФ). Пока такой порядок не определен, применяются ранее принятые нормативные акты (в части, не противоречащей ТК РФ). Порядок применения «Списка…» в настоящее время установлен Инструкцией, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от дата N 273/П-20 и Постановлением Правительства РФ от дата N 870 "Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда". В соответствии с п. 1 указанного Постановления Правительства РФ от дата ... установление работникам ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков производится только по результатам аттестации рабочих мест. Следовательно, установление машинистам насосных установок ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков только на основании предписания Главного государственного инспектора труда без проведения аттестации рабочих мест не соответствует порядку, установленному действующим законодательством и не является законным. Для проведения работ по аттестации рабочих мест в соответствии с частью третьей статьи 217 Трудового кодекса Российской Федерации МУП «Уфаводоканал» было необходимо найти и привлечь организацию, имеющую обязательную аккредитацию. МУП «Уфаводоканал» была привлечена организация, внесенная в реестр аккредитованных организаций на право проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и имеющая испытательную лабораторию - ООО «Предприятие метрологического сервиса». С ООО «Предприятие метрологического сервиса» был заключен договор от дата, согласно которому в период с дата по дата была проведена аттестация рабочих мест машинистов н/у цеха УНСК. Результатами проведенной аттестации рабочих мест, подтвержденными Протоколами и картами аттестации рабочих мест машинистов н/у установлено, что время нахождения машинистов н/у в зонах воздействия вредных производственных факторов не превышает 3,5 часов в день при 12 часовом режиме работы, что составляет менее 30% рабочей смены. Пунктом 12 «Инструкции о порядке применения Списка производств цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день», утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от дата N 273/П-20, установлено, что «в счет времени, проработанного в производствах, цехах, профессиях и должностях с вредными условиями труда, предусмотренных в Списке, засчитываются лишь те дни, в которые работник фактически был занят в этих условиях не менее половины рабочего дня, установленного для работников данного производства, цеха, профессии или должности». Таким образом, требование пункта 2 предписания ГИТ о включении в перечень профессий занятых на работах с вредными условиями труда машинистов насосных установок (с совмещением операторов на решетке) с предоставлением дополнительного оплачиваемого отпуска не могло быть исполнено в силу прямого указания нормативного правового акта и результатов аттестации рабочих мест. дата исх. 01/5603 МУП «Уфаводоканал» направил материалы аттестации рабочих мест в Министерство труда и социальной защиты населения Республике Башкортостан для экспертизы качества проведения аттестации рабочих мест. дата МУП «Уфаводоканал» получено заключение Государственной экспертизы качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда от дата .... Государственной экспертизой установлено, что материалы аттестации рабочих мест соответствуют требованиям Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от дата N 569, а предоставляемые предприятием льготы и компенсации работникам, работающим на рабочих местах с вредными условиями труда (повышенный размер оплаты труда и бесплатное молоко), соответствуют условиям труда. Согласно статье 219 ТК РФ в случае обеспечения на рабочих местах безопасных условий труда, подтвержденных результатами аттестации рабочих мест по условиям труда или заключением государственной экспертизы условий труда, компенсации работникам не устанавливаются. Предписание ... от дата вынесено на основании полученного ГИТ ответа Минтруда РБ. Какая-либо иная аттестация рабочих мест, кроме проведенной МУП «Уфаводоканал» не проводилась. Согласно Пункта 12 «Инструкции о порядке применения Списка производств цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день», утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от дата N 273/П-20, продолжительность контакта с патогенными организмами (вредные условия труда) является определяющим фактором предоставления дополнительного оплачиваемого отпуска и должно составлять «не менее половины рабочего дня, установленного для работников данного производства, цеха, профессии или должности». Однако данных о результатах измерения продолжительности контакта с патогенными организмами (определяющим фактором вредных условий труда) не имеется. Сведений о том, что исходные данные получены в результате проведения государственной экспертизы условий труда не имеется. Таким образом, исходные документы, которыми руководствовался Главный государственный инспектор труда (по охране труда) В. при вынесении предписания ... от дата, не являются результатами аттестации рабочих мест, что противоречит пункту 1 Постановления Правительства РФ от дата ..., выполнены и оформлены с нарушением установленного порядка. Исходные данные, положенные в основу предписания без проведения аттестации рабочих мест и необходимых измерений, не являются полными и достоверными.
Одновременно с подачей заявления об оспаривании предписания Государственной инспекции труда в ... от дата, заявителем подано заявление о восстановлении срока для оспаривания предписания, указывая, что при выполнении мероприятий по выполнению п.2 предписания - получения дата заключения государственной экспертизы качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда от дата, выяснилось что предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска машинистам насосных установок (с совмещением операторов на решетке) действующим законодательством не предусмотрено.
В судебном заседании представители заявителя Грибанова О.А., Руденко О.А. заявление поддержали, подтвердили обстоятельства, изложенные в заявлении.
Грибанова О.А. пояснила, что инспектор ГИТ аттестацию не проводил, замеры проводил лаборант Министерства труда и социальной защиты населения РБ, у которой нет аккредитации. Приступили к выполнению предписания, после получения заключения дата узнали, что оспариваемым предписанием нарушены права заявителя.
Представитель Государственной инспекции труда в ... Воробьев В.В. доводы заявления считает не обоснованными, просил в удовлетворении заявления отказать, пояснил, что заявитель получил предписание дата, срок для его обжалования пропущен. Проверку проводил на основании ответа Министерства труда и социальной защиты населения РБ, о проведения аттестации рабочих мест не просил, поскольку это занимает время. Предписание выдал на основании замеров лаборатории Министерства труда и социальной защиты населения РБ.
Представитель Министерства труда и социальной защиты населения РБ Хасанов Р.Ф. пояснил, что лаборатория Министерства труда и социальной защиты населения РБ аккредитована на техническую компетентность, а не на проведение аттестации рабочих мест. Проверка занятости работника в течение рабочего дня работниками лаборатории не проводилась.
Суд, выслушав представителей заявителя Грибанову О.А., Руденко О.А., представителя Государственной инспекции труда в ... Воробьева В.В., представителя Министерства труда и социальной защиты населения РБ Хасанова Р.Ф., исследовав материалы дела, приходит к следующему.
На основании распоряжения от дата ...адм. с дата по дата Главным государственным инспектором труда (по охране труда) В.В.Воробьевым была проведена проверка соблюдения законодательства об охране труда при обслуживании МУП «Уфаводоканал» насосных станций канализации ....
В результате проверки составлен акт ... от дата и предписание ... от дата со сроками исполнения до дата
Пунктом 2 предписания для МУП «Уфаводоканал» Главным государственным инспектором труда было предписано: «В соответствии со статьей 117 ТК РФ, п.1 Постановления Правительства РФ от дата ..., Постановления Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от дата .../П-22, п.8в Списка «ХХХVIII. Жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание населения включить в перечень профессий занятых на работах с вредными условиями труда машинистов насосных установок (с совмещением операторов на решетке) с предоставлением дополнительного оплачиваемого отпуска».
Согласно ч.1 ст.254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст.357 Трудового кодекса РФ в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.
Предписанием ... от дата получено МУП «Уфаводоканал» дата
Следовательно, 10-дневный срок для обращения в суд, предусмотренный ст.357 ТК РФ, истекает дата.
Заявление МУП «Уфаводоканал» об оспаривании предписания Государственной инспекции труда в РБ ... от дата направлено в суд дата.
Суд находит убедительными и обоснованными доводы заявителя об уважительности причин пропуска срока для обращения в суд с заявлением об оспаривании предписания ГИТ в РБ. Ходатайство МУП «Уфаводоканад» о восстановлении процессуального срока подлежит удовлетворению.
В соответствие со ст. 117 ТК РФ ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда: на подземных горных работах и открытых горных работах в разрезах и карьерах, в зонах радиоактивного заражения, на других работах, связанных с неблагоприятным воздействием на здоровье человека вредных физических, химических, биологических и иных факторов. Минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, и условия его предоставления устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержден Постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от дата N 298/П-22. Порядок применения «Списка…» в настоящее время установлен Инструкцией, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от дата N 273/П-20 и Постановлением Правительства РФ от дата N 870 "Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда".
Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от дата N 870 "Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда" работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, установлены компенсации, в том числе и ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск - не менее 7 календарных дней, по результатам аттестации рабочих мест.
Судом установлено, что Государственная инспекция труда в ... обратилась в Министерство труда и социальной защиты населения РБ письмом ...-ОБ-3 от дата с просьбой обязать лабораторию экспертизы условий труда при Минтруде провести контрольные замеры на рабочих местах и представить результаты в ГИТ в РБ. Письмом ... от дата Министерство труда и социальной защиты населения РБ предоставило результаты проведенных обследований рабочих мест работников цеха насосных станций МУП «Уфаводоканал». Контрольные измерения уровней вредных производственных факторов выполнены ГАУ «Исследовательская лаборатория экспертизы условий труда» дата На основании данных контрольных измерений ГАУ «...» государственным инспектором труда выявлены нарушения трудового законодательства и выдано предписание ГИТ в РБ ... от дата Как пояснили представители Государственной инспекции труда в ... и Министерства труда и социальной защиты населения РБ аттестация рабочих мест, проверка занятости работника в течение рабочего дня при проведении проверки ГИТ в РБ не проводилась.
Таким образом, исходные документы, которыми руководствовался государственный инспектор труда при вынесении предписания ... от дата, не являются результатами аттестации рабочих мест, что противоречит пункту 1 Постановления Правительства РФ от дата ..., выполнены и оформлены с нарушением установленного порядка.Исходные данные, положенные в основу предписания без проведения аттестации рабочих мест и необходимых измерений, не являются полными и достоверными.
Для проведения работ по аттестации рабочих мест МУП «Уфаводоканал» обратилось в ООО «...», внесенного в реестр аккредитованных организаций на право проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, имеющего испытательную лабораторию. В период с дата по дата была проведена аттестация рабочих мест машинистов насосных установок.
Результатами проведенной аттестации рабочих мест, подтвержденными Протоколами и картами аттестации рабочих мест машинистов насосных установок установлено, что время нахождения машинистов насосных установок в зонах воздействия вредных производственных факторов не превышает 3,5 часов в день при 12 часовом режиме работы, что составляет менее 30% рабочей смены.
Пунктом 12 «Инструкции о порядке применения Списка производств цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день», утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от дата N 273/П-20, установлено, что в счет времени, проработанного в производствах, цехах, профессиях и должностях с вредными условиями труда, предусмотренных в Списке, засчитываются лишь те дни, в которые работник фактически был занят в этих условиях не менее половины рабочего дня, установленного для работников данного производства, цеха, профессии или должности.
дата МУП «Уфаводоканал» направил материалы аттестации рабочих мест в Министерство труда и социальной защиты населения ... для экспертизы качества проведения аттестации рабочих мест. Согласно заключения Государственной экспертизы качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда от дата ..., материалы аттестации рабочих мест соответствуют требованиям Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от дата N 569, а предоставляемые предприятием льготы и компенсации работникам, работающим на рабочих местах с вредными условиями труда (повышенный размер оплаты труда и бесплатное молоко), соответствуют условиям труда.
Таким образом, требование пункта 2 предписания ГИТ о включении в перечень профессий занятых на работах с вредными условиями труда машинистов насосных установок (с совмещением операторов на решетке) с предоставлением дополнительного оплачиваемого отпуска не могло быть исполнено в силу прямого указания нормативного правового акта и результатов аттестации рабочих мест.
При таких обстоятельствах, отсутствуют основания для предоставления дополнительного оплачиваемого отпуска машинистам насосных установок.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что пункт 2 предписания Государственной инспекции труда в ... ... от дата об обязании включить в перечень профессий, занятых на работе с вредными условиями труда, машинистов насосных установок (с совмещением операторов на решетке) с предоставлением дополнительного отпуска является недействительным, заявление МУП «Уфаводоканал» подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194, 198, 258 ГПК Российской Федерации, суд
Решил:
Заявление МУП «Уфаводоканал» удовлетворить.
МУП «Уфаводоканал» восстановить срок для оспаривания предписания Государственной инспекции труда в ... ... от дата.
Признать недействительным п.2 предписания Государственной инспекции труда в ... ... от дата об обязании включить в перечень профессий, занятых на работе с вредными условиями труда, машинистов насосных установок (с совмещением операторов на решетке) на предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через Советский районный суд г. Уфы.
Судья: З.Н. Урманцева
