РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении №
г. Самара 24 мая 2019 года
Советский районный суд г.Самары в составе:
председательствующего судьи Лапшиной З.Р.,
при секретаре судебного заседания Борисовой С.Н.,
с участием представителя заявителя ООО «Служба строительного и технического контроля» Булатова Р.Х., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
должностного лица Киргизовой М.В., действующей на основании удостоверения сер. ТО-И № от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя Государственной инспекции труда в Самарской области Серебрянниковой Е.Г., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Служба строительного и технического контроля» Булатова Р.Х. на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенное Государственной инспекции труда в Самарской области по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Служба строительного и технического контроля» по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Государственной инспекции труда в Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Служба строительного и технического контроля» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа размере 35 000 руб.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ООО «Служба строительного и технического контроля» обратилось в суд с жалобой на данное постановление, указав, что, во-первых, орган государственного контроля посчитал, что ООО «ССТК» допустило нарушение, выплатив ФИО2 аванс за май 2018 г. с нарушением установленных сроков. Однако данный довод органа. Однако данный довод органа государственного контроля не соответствует действительности. Согласно трудовому договору, выплата заработной платы за первую половину месяца осуществляется 15 числа текущего месяца. ФИО2 заработная плата за первую половину мая 2018 года была выплачена ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ. и Реестром зачислений - приложением к платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанные документы были представлены в Государственную инспекцию труда в <адрес> при рассмотрении дела об административном правонарушении, однако, орган государственного контроля проигнорировал доводы представителя ООО «ССТК». Во-вторых, орган государственного контроля посчитал, что ООО «ССТК» допустило нарушение выплатив ФИО2 аванс за август 2018 года ДД.ММ.ГГГГ. Однако, ООО «ССТК» на установленную трудовым договором с ФИО2 дату выплаты заработной платы за первую половину месяца - 25 число текущего месяца не имело денежных средств на расчетном счете, что подтверждается выписками по счету за ДД.ММ.ГГГГ. Указанные документы были представлены в Государственную инспекцию труда в Самарской области при рассмотрении дела об административном правонарушении, однако, орган государственного контроля не учел доводы представителя ООО «ССТК». В-третьих, орган государственного контроля посчитал, что ООО «ССТК» допустило нарушение выплатив ФИО2 аванс за сентябрь 2018 года ДД.ММ.ГГГГ. Однако, данный довод органа государственного контроля не соответствует действительности. Согласно трудовому договору выплата заработной платы за первую половину месяца осуществляется 25 числа текущего месяца. ФИО2 заработная плата за первую половину сентября 2018 года была выплачена 25.09.2018г., что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ. и Реестром зачислений - приложением к платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанные документы были представлены в Государственную инспекцию труда в <адрес> при рассмотрении дела об административном правонарушении, однако, орган государственного контроля проигнорировал доводы представителя ООО «ССТК». В-четвертых, орган государственного контроля посчитал, что ООО «ССТК» допустило нарушение выплатив ФИО2 аванс за ноябрь 2018 года 30.11.2018г. Однако, ООО «ССТК» на установленную трудовым договором с ФИО2 дату выплаты заработной платы за первую половину месяца - 25 число текущего месяца не имело денежных средств на расчетном счете, что подтверждается выписками по счету за ДД.ММ.ГГГГ Указанные документы были представлены в Государственную инспекцию труда в Самарской области при рассмотрении дела об административном правонарушении, однако, орган государственного контроля не учел доводы представителя ООО «ССТК». Таким образом, выплата ФИО2 заработной платы за первую половину мая 2018г., заработной платы за первую половину сентября 2018г. и заработной платы за вторую половину сентября 2018г. была осуществлена вовремя, никаких нарушений со стороны ООО «ССТК» не допущено. В отношении нарушений сроков выплаты заработной платы за первую половину августа 2018г. и заработной платы за первую половину ноября 2018г., ООО «ССТК» сообщает, что в указанные даты на расчетном счете организации не было денежных средств, в связи с чем, организация не имела объективной возможности выплатить заработную плату. Полагают, что допущенные ООО «ССТК» нарушения являются малозначительными, не нарушающими существенным образом установленный законом порядок выплаты заработной платы и не несущими существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. На основании изложенного, постановление по делу об административном правонарушении от 29.03.2019г. просит отменить, производство по делу
Представитель заявителя ООО «Служба строительного и технического контроля» Булатов Р.Х., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании доводы жалобы поддержала, полагает, что допущенные ООО «ССТК» нарушения являются малозначительными, не нарушающими существенным образом установленный законом порядок выплаты заработной платы и не несущими существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.
Представитель Государственной инспекции труда в Самарской области Государственной инспекции труда в Самарской области Серебрянникова Е.Г., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, возражала против удовлетворения жалобы, указала что нарушения являются тяжкими, нельзя признать малозначительным, просила оставить без изменения, жалобу ООО «ССТК» без удовлетворения.
Должностное лицо Киргизова М.В., предоставившая действующая на основании удостоверения сер. ТО-И № от ДД.ММ.ГГГГ постановление №-И от ДД.ММ.ГГГГ просила оставить без изменения, жалобу ООО «ССТК» без удовлетворения.
Выслушав стороны, должностное лицо, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
Частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии со статьей 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.
Статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации установлена обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с названным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
Согласно части 6 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена. При этом статья 136 указанного кодекса определяет, что заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором. Оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.
В соответствии со статьей 419 Трудового кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к административной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.
В силу ст.26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу ч.2 ст.26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключении эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.
Из материалов дела следует, что на основании Распоряжения на проверку №-И от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного заместителем руководителя Государственной инспекции труда в <адрес>ФИО6 была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Служба строительного и технического контроля», в ходе которой было установлено следующее:
Согласно ч. 1 ст. 1 ТК РФ целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. Составной частью трудового законодательства является законодательство об оплате труда.
Абз. 7 ч 1 ст. 2 ТК РФ одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений провозглашено обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи.
Право на труд в соответствии с имеющимся опытом и квалификацией каждого трудоспособного человека гарантирует ему соответствующий заработок, определенный трудовым договором в соответствии с абз. 5 ч. 2 ст. 57 ТК РФ. Отсутствие по необъективным и «уважительным причинам установленного трудового договора и заработка существенно влияет на здоровье человека и на условия его существования.
Право на труд является основным неотъемлемым правом каждого человека, провозглашенным ст. 23 Всеобщей декларации прав человека, наравне с правом на справедливые и благоприятные условия труда, которые должны устанавливаться трудовым договором. Эти же права гарантированы ст. 37 Конституции РФ. Право на труд обеспечивает социальную составляющую здоровья человека в соответствии с его понятием, указанным в преамбуле Устава (Конституции) Всемирной организации здравоохранения.
С одной стороны, принимая условия трудового договора, осознавая гарантированность государством своего положения как заведомо более слабой стороны трудовых правоотношений, работник желает получать вознаграждение за свой труд. Одним из обязательных условий оплаты труда является его регулярность, устанавливаемая по правилам ч.ч. 3, 6 ст. 136 ТК РФ. Не получая своевременно гарантированный заработок работник подвергается риску ухудшения здоровья ввиду самоограничения в регулярном питании и получении иных благ за счет своей заработной платы. Складывающиеся обстоятельства не позволяют работнику полноценно восстанавливать силы, затрачиваемые на труд.
С другой стороны, работодатель, определяя необходимые потребности в рабочей силе сообразно объемам производства, как сторона гражданского оборота действующая разумно и добросовестно (ч. 5 ст. 10 ГК РФ), должен рассчитывать свои прибыли и убытки таким образом, чтобы они позволяли соблюдать обязательства, в первую очередь перед работниками по выплате им заработной платы, установленной трудовым договором. Предусмотренная ст. 9 ТК РФ свобода трудового договора ограничивается государственными гарантиями, установленными трудовым законодательством.
По указанным причинам нарушения в части оплаты труда являются одними из наиболее тяжких в ряду всех нарушений трудового законодательства.
Согласно ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.
Согласно п.п. 4.5 трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ№ выплата заработной платы производится не реже чем каждые полмесяца: 15 числа текущего месяца - за первую половину месяца и в последний день рабочий день текущего месяца- окончательный расчет за отработанный месяц).
Из представленных документов установлено, что аванс по трудовому договору за май 2018 года был выплачен с нарушением установленных сроков.
Пунктом 3 дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ№ установлено: заработная плата выплачивается 2 раза в месяц: за первую половину месяца (аванс) выплачивается 25 числа расчетного месяца и окончательный расчет за отработанный месяц выплачивается 10 числа месяца, следующим за расчетным.
Из представленных документов установлено, что аванс по трудовому договору за август 2018 был выплачен ДД.ММ.ГГГГ, аванс за сентябрь 2018 года был выплачен ДД.ММ.ГГГГ,заработная плата за сентябрь 2018 года была произведена ДД.ММ.ГГГГ, аванс по трудовому договору за ноябрь 2018 был выплачен ДД.ММ.ГГГГ.
В нарушение абз. 7 ч. 2 ст. 22, ч. 6 ст. 136 ТК РФ, несвоевременно была произведена выплата заработной платы.
Таким образом, была выявлена систематическая несвоевременная выплата заработной платы в ООО «Служба строительного и технического контроля» и постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес>ФИО5№-И от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Служба строительного и технического контроля», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 35 000 руб.
Довод ООО «ССТК» о том, что заработная плата ФИО2 за первую половину мая 2018 года была выплачена ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ. и Реестром зачислений - приложением к платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ. - является несостоятельным, поскольку проверкой установлено, что в платежном поручении №, представленным Обществом, исполнение по оплате аванса произошло ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается электронной подписью.
Довод ООО «ССТК» о том, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Общество не имело средств на расчетном счете, поэтому аванс был выплачен ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ также не может быть принят во внимание, поскольку отсутствие денежных средств не освобождает от обязанности выплачивать заработную плату в установленный трудовым договором срок.
Довод ООО «ССТК» о том, что аванс за сентябрь 2018 г. был выплачен ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ. и Реестром зачислений - приложением к платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ. является несостоятельным, поскольку проверкой установлено, что в платежном поручении №, представленным Обществом, исполнение по оплате аванса произошло ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается электронной подписью.
Действия ООО «СТТК» правильно квалифицированы Государственной инспекцией труда в Самарской области по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.
Порядок и сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным на это должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ.
Санкцией части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность в виде предупреждения или административного штрафа.
Согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.
Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, с учетом положений ст.ст.3.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, суд полагает изменить назначенное наказание по постановлению №-И от ДД.ММ.ГГГГ в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей в пределах санкции ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, предупреждением.
Факт возбуждения административного дела выполняет предупредительную функцию, в связи с чем, охраняемым правоотношениям обеспечивается адекватная защита, что соответствует принципам и целям административного производства.
В рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, определенные частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно п.2 ч.1ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Жалобу ООО «Служба строительного и технического контроля» удовлетворить частично.
Постановление инспектором Государственной инспекции труда в Самарской области по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Служба строительного и технического контроля» по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ изменить: заменить назначенное ООО «Служба строительного и технического контроля» наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей на предупреждение.
В остальной части Постановление инспектора Государственной инспекции труда в Самарской области по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Служба строительного и технического контроля» по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский районный суд г. Самары в течение 10 дней с момента получения решения.
Судья: З.Р.Лапшина
