УИД- 61RS0008-01-2021-010096-49
№ 2-а-1130/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Ростов-на-Дону 21 января 2022 года
Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Кузьминовой И.И.
при секретаре Чекиной А. В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Управления Роскомнадзора по РО к учредителю СМИ-периодического печатного издания –журнала«Вопросы международного сотрудничества в образовании Южного региона» ФИО1 о признании регистрации СМИ недействительной
У С Т А Н О В И Л:
Истец обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что средство массовой информации - периодическое печатное издание - журнал «Вопросы международного сотрудничества в образовании Южного региона», свидетельство о регистрации данного средства массовой информации серия ПИ № ФС77-33016 от 03 сентября 2008 г., зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, полномочия которого в настоящее время в результате административного реформирования осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 (далее - Положение о Роскомнадзоре), Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания. В соответствии с пунктом 5.4.1 Положения о Роскомнадзоре полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Роскомнадзора.
Учредителю данного СМИ (административному ответчику) было выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации - периодического печатного издания - журнала «Вопросы международного сотрудничества в образовании Южного региона» (далее - СМИ) серия ПИ № ФС77- 33016 от 03 сентября 2008 г., что подтверждается копией свидетельства о регистрации СМИ. Статус данного СМИ - действующее СМИ.
Территория распространения, данного СМИ - Российская Федерация. Заявленная периодичность - ежеквартально. Редакция находится в Ростовской области, по адресу: <адрес>,344103, что указано в свидетельстве о регистрации СМИ. Адрес редакции является одновременно и адресом учредителя, данного СМИ.
Согласно статье 8 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (Закон РФ о СМИ) учредитель СМИ имеет право осуществлять свою деятельность по производству и распространению продукции СМИ после регистрации.Кроме того, указанное право сохраняется в течение одного года со дня государственной регистрации СМИ и (или) с момента последнего выхода, зарегистрированного СМИ. В случае пропуска данного срока регистрация средства массовой информации признается недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа на основании пункта 2 статьи 15 Закона РФ о СМИ.
В соответствии с положениями статьи 15 Закона РФ о СМИ регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.
Получатели обязательных экземпляров предоставили сведения о том, что экземпляры выпусков журнала «Вопросы международного сотрудничества в образовании Южного региона» ни в печатной, ни в электронной форме не доставляются, что является подтверждением не осуществления деятельности данного СМИ - его невыхода в свет более одного года.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно- информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) обязательные экземпляры выпусков печатных СМИ - в редакции Федерального закона от 05.05.2014 № 100 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов».
По сведениям, полученным из ФГУП «ИТАР-ТАСС» - информационное письмо № 1456-ИЖ/21 от 28.10.2021 экземпляры журнала «Вопросы международного сотрудничества в образовании Южного региона», свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-33016, в указанную организацию не поступали.Пунктом 2.1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» установлено: «Производители документов в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража печатных изданий доставляют с использованием информационно-телекоммуникационных сетей по одному обязательному экземпляру печатных изданий в электронной форме,заверенному квалифицированной электронной подписью производителя документа, в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) и в Российскую государственную библиотеку» (пункт 2.1 статьи введен в действие с 1 января 2017 года).Между тем, согласно информационному письму ИТАР-ТАСС № 2578ЭК/21 от 12.10.2021 г., обязательные экземпляры выпусков журнала «Вопросы международного сотрудничества в образовании Южного региона», в электронной форме в ИТАР-ТАСС не направлялись (не зарегистрировано).
Согласно информационному письму другого получателя обязательных экземпляров выпусков печатного СМИ в электронной форме - Федерального государственного бюджетного учреждения «Российская государственная библиотека» от 25.10.2021 № РКИ2576-2021, экземпляры выпусков журнала «Вопросы международного сотрудничества в образовании Южного региона», свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-33016, в электронной форме не предоставлены.
Таким образом, проанализировав данные вышеуказанных получателей обязательных экземпляров выпусков периодических печатных изданий, в том числе - в электронной форме, следует вывод о том, что деятельность данного средства массовой информации - выход в свет данного средства массовой информации не осуществляется более одного года.Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - журнала «Вопросы международного сотрудничества в образовании Южного региона», от ДД.ММ.ГГГГ№-дн.
Кроме того, в целях реализации полномочий Управления, предусмотренных пунктами 7.1.1, 7.1.6 Положения об Управлении Роскомнадзора по Ростовской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25 января 2016 года № 32, в адрес учредителя СМИ - журнала «Вопросы международного сотрудничества в образовании Южного региона» направлено письмо исх. от 17.09.2021 № с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании частей 1 и 2 статьи 16 Закона о С]\Ш по решению учредителя или предоставить доказательства деятельности данного издания и документально подтвердить выход в свет журнала «Вопросы международного сотрудничества в образовании Южного региона» в срок не более 5 дней со дня получения письма.
Письмо было направлено на адрес редакции СМИ - <адрес>, 344103.
Почтовый конверт с указанным письмом не был получен редакцией данного СМИ, так как ДД.ММ.ГГГГ, 09:11 имела место неудачная попытка вручения, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80093864833477 (почтовый реестр - Список № от ДД.ММ.ГГГГ, к исх. от ДД.ММ.ГГГГ№ с присвоенным почтовым идентификатором 80093864833477).
В подтверждение вышеуказанных обстоятельств, к настоящему исковому заявлению прилагается копия почтового реестра - Список № от ДД.ММ.ГГГГ, к исх. от ДД.ММ.ГГГГ№, копия отчета об отслеживании отправления и копия письма.Просят принять вышеуказанную информацию как доказательство неосуществления деятельности периодического печатного издания журнала «Вопросы международного сотрудничества в образовании Южного региона».Из этих обстоятельств следует вывод, что учредитель утратил интерес к данному средству массовой информации, редакция не осуществляет деятельности по выпуску в свет периодического печатного издания — журнала «Вопросы международного сотрудничества в образовании Южного региона».
Фактически данное СМИ не является действующим СМИ. Период невыхода в свет данного СМИ более одного года. Заявленная периодичность - ежеквартально. Невыход СМИ в свет более одного года является основанием для признания недействительной регистрации данного СМИ, указанным в пункте 2 части 1 статьи 15 Закона РФ о СМИ.
Настоящее административное исковое заявление заявлено о признании недействительной регистрации средства массовой информации - журнала «Вопросы международного сотрудничества в образовании Южного региона» по основанию пункта 2 части 1 статьи 15 Закона РФ о СМИ, который предусматривает признание регистрации СМИ недействительной, если СМИ не выходит в свет (в эфир) более одного года.Законодатель придает значение тому обстоятельству, что СМИ не выходит в свет/в эфир более одного года. Именно невыход в свет (в эфир) СМИ более одного года является существенным, имеющим значение обстоятельством - основанием для признания регистрации СМИ недействительной. Причины невыхода в свет (в эфир) СМИ не являются существенными. При рассмотрении данной категории дел принимается во внимание период невыхода в свет (в эфир) СМИ.
Статьей 13 Закона РФ о СМИ предусмотрено такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации, как наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации.Таким образом, требования, содержащиеся в административном исковом заявлении, направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации.
На основании изложенного, истец просит признать недействительной недействительной регистрацию средства массовой информации (СМИ) - периодического печатного издания - журнал «Вопросы международного сотрудничества в образовании Южного региона», свидетельство о регистрации средства массовой информации - журнала «Вопросы международного сотрудничества в образовании Южного региона» серия ПИ № ФС77-33016 от 03 сентября 2008 г., зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций.
Представитель истца в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, имеется заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие.
Ответчик - учредитель СМИ- периодического печатного издания - журнал «Вопросы международного сотрудничества в образовании Южного региона», ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
В соответствии с требованиями статьи 263 ч. 4 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о дате и времени слушания дела надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу к удовлетворению административного иска по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений. В части 2 названной статьи предусмотрен перечень дел, подлежащих рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
Так, согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 N 228 (далее - Положение), Роскомнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы (пункт 1); осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4).
В частности, к полномочиям Роскомнадзора относятся осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания (п. 5.1.1.1 Положения); регистрация средств а массовой информации (пункт 5.4.1. Положения).
Согласно нормативным положениям Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", в редакции, действовавшей на период рассмотрения дела судом, под средством массовой информации понимается, в том числе, периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год (статья 2); редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации; на основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации; учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации; в случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным (статья 8); свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только, в частности, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года (пункт 2 части 1 статьи 15).
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 г. N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации".
Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).
В свою очередь, основания прекращения деятельности средства массовой информации, предусмотрены ст. 16 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации".
Из материалов дела следует, что средство массовой информации - периодическое печатное издание - журнал «Вопросы международного сотрудничества в образовании Южного региона», свидетельство о регистрации данного средства массовой информации серия ПИ № ФС77-33016 от 03 сентября 2008 г., зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, полномочия которого в настоящее время в результате административного реформирования осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
Учредителю данного СМИ (административному ответчику) было выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации - периодического печатного издания - журнала «Вопросы международного сотрудничества в образовании Южного региона» (далее - СМИ) серия ПИ № ФС77- 33016 от 03 сентября 2008 г., что подтверждается копией свидетельства о регистрации СМИ. Статус данного СМИ - действующее СМИ.
Территория распространения, данного СМИ - Российская Федерация. Заявленная периодичность - ежеквартально. Редакция находится в <адрес>, по адресу: <адрес>,344103, что указано в свидетельстве о регистрации СМИ. Адрес редакции является одновременно и адресом учредителя, данного СМИ.
Согласно статье 8 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О средствах массовой информации» (Закон РФ о СМИ) учредитель СМИ имеет право осуществлять свою деятельность по производству и распространению продукции СМИ после регистрации.Кроме того, указанное право сохраняется в течение одного года со дня государственной регистрации СМИ и (или) с момента последнего выхода, зарегистрированного СМИ. В случае пропуска данного срока регистрация средства массовой информации признается недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа на основании пункта 2 статьи 15 Закона РФ о СМИ.
В соответствии с положениями статьи 15 Закона РФ о СМИ регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.
Получатели обязательных экземпляров предоставили сведения о том, что экземпляры выпусков журнала «Вопросы международного сотрудничества в образовании Южного региона» ни в печатной, ни в электронной форме не доставляются, что является подтверждением не осуществления деятельности данного СМИ - его невыхода в свет более одного года.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно- информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) обязательные экземпляры выпусков печатных СМИ - в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов».
По сведениям, полученным из ФГУП «ИТАР-ТАСС» - информационное письмо №-ИЖ/21 от ДД.ММ.ГГГГ экземпляры журнала «Вопросы международного сотрудничества в образовании Южного региона», свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-33016, в указанную организацию не поступали.Пунктом 2.1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» установлено: «Производители документов в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража печатных изданий доставляют с использованием информационно-телекоммуникационных сетей по одному обязательному экземпляру печатных изданий в электронной форме,заверенному квалифицированной электронной подписью производителя документа, в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) и в Российскую государственную библиотеку» (пункт 2.1 статьи введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ).Между тем, согласно информационному письму ИТАР-ТАСС №ЭК/21 от ДД.ММ.ГГГГ, обязательные экземпляры выпусков журнала «Вопросы международного сотрудничества в образовании Южного региона», в электронной форме в ИТАР-ТАСС не направлялись (не зарегистрировано).
Согласно информационному письму другого получателя обязательных экземпляров выпусков печатного СМИ в электронной форме - Федерального государственного бюджетного учреждения «Российская государственная библиотека» от ДД.ММ.ГГГГ № РКИ2576-2021, экземпляры выпусков журнала «Вопросы международного сотрудничества в образовании Южного региона», свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-33016, в электронной форме не предоставлены.
Таким образом, проанализировав данные вышеуказанных получателей обязательных экземпляров выпусков периодических печатных изданий, в том числе - в электронной форме, следует вывод о том, что деятельность данного средства массовой информации - выход в свет данного средства массовой информации не осуществляется более одного года.Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - журнала «Вопросы международного сотрудничества в образовании Южного региона», от ДД.ММ.ГГГГ№-дн.
Кроме того, в целях реализации полномочий Управления, предусмотренных пунктами 7.1.1, 7.1.6 Положения об Управлении Роскомнадзора по <адрес>, утвержденного приказом Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№, в адрес учредителя СМИ - журнала «Вопросы международного сотрудничества в образовании Южного региона» направлено письмо исх. от ДД.ММ.ГГГГ№ с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании частей 1 и 2 статьи 16 Закона о СМИ по решению учредителя или предоставить доказательства деятельности данного издания и документально подтвердить выход в свет журнала «Вопросы международного сотрудничества в образовании Южного региона» в срок не более 5 дней со дня получения письма.
Письмо было направлено на адрес редакции СМИ - <адрес>, 344103. Почтовый конверт с указанным письмом не был получен редакцией данного СМИ, так как ДД.ММ.ГГГГ, 09:11 имела место неудачная попытка вручения, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <данные изъяты> (почтовый реестр - Список № от ДД.ММ.ГГГГ, к исх. от ДД.ММ.ГГГГ№ с присвоенным почтовым идентификатором 80093864833477).
Фактически данное СМИ не является действующим СМИ. Невыход СМИ в свет более одного года является основанием для признания недействительной регистрации данного СМИ, указанным в пункте 2 части 1 статьи 15 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1»о средствах массовой информации» (Закон РФ о СМИ).Согласно пункту 2 части 1 статьи 15 Закона РФ о СМИ регистрация средства массовой информации признается недействительной, если СМИ не выходит в свет более одного года. Законодатель придает значение тому обстоятельству, что СМИ не выходит в свет более одного года. Именно невыход в свет СМИ более одного года является существенным, имеющим значение обстоятельством - основанием для признания регистрации СМИ недействительной. Причины невыхода в свет СМИ не являются существенными. При рассмотрении данной категории дел принимается во внимание период невыхода в свет СМИ. Требование о признании недействительной регистрации СМИ не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательском и иной экономической деятельности.Статьей 13 Закона РФ о СМИ предусмотрено такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации, как наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации. В связи с вступлением в силу положений Федерального закона от 29.07.2017 № 239-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» в статью 15 Закона РФ о СМИ внесены изменения. Согласно действующей с 1 января 2018 года редакции статьи 15 Закона РФ о СМИ регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.При таких обстоятельствах, суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 262 - 265 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать недействительной регистрацию средства массовой информации (СМИ) - периодического печатного издания - журнал «Вопросы международного сотрудничества в образовании Южного региона», свидетельство о регистрации средства массовой информации - журнала «Вопросы международного сотрудничества в образовании Южного региона» серия № от ДД.ММ.ГГГГ г., зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону.
Решение в окончательной форме изготовлено 26.01.2022г
Судья:
