57RS0023-01-2023-001531-55
Дело № 2а-2086/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
23 мая 2023 года г.Орел
Советский районный суд города Орла в составе:
председательствующего судьи Михеевой Т.А.,
при секретаре судебного заседания Фоминой Я.Н.,
с участием прокурора Харламова А.Н.,
представителя администрации г.Орла Кудряшова С.Л.,
представителя Департамента Прошкиной О.А.,
представителя МКУ «ОМЗ г.Орла» Дмитриева М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело № 2а-2086/2023 по административному иску прокуратуры Северного района г.Орла к администрации г.Орла, Департаменту дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных и строительных программ Орловской области, заинтересованные лица – муниципальное казённое учреждение «Объединённый муниципальный заказчик», ОАО «Гражданпроект»., ООО «Проект+», о признании незаконным бездействия администрации г.Орла по невыполнению мероприятий по укреплению склона МКД, обязании выполнить работы, обязании обеспечить финансирование,
установил:
Административный истец прокуратура Северного района г.Орла обратилась в суд с данным административным иском. В обоснование иска указано следующее.
Прокуратурой Северного района г.Орла, совместно с представителем ОГИБДД УМВД России по г.Орлу, администрации г.Орла, МКУ «ОМЗ г.Орла», собственников МКД № 46 по ул.Бурова г.Орла, проведена проверка по обращению гражданина Мишина В.Е. по вопросу укрепления склона в районе дома № 46 по ул.Бурова г.Орла.
В ходе проверки было установлено следующее. Управление данным домом осуществляет ООО «УК Орёлжилэксплуатация». С внутренней стороны МКД №; 46 имеется асфальтированное дородное покрытие, которое относится к придомовой территории и не является автомобильной дорогой общего пользования местного значения. С наружной стены дома имеется асфальтированное дорожное покрытие, которое также относится к придомовой территории, является элементом организации земельного участка и не является автомобильной дорогой общего пользования местного значения.
С указанному наружному участку асфальтированного дорожного покрытия прилегает территория, ранее использовавшаяся застройщиком в качестве технического проезда к объекту капитального строительства «Многоквартирный жилой дом по ул.Бурова № 46 в г.Орле (2 очередь строительства)», который не является автомобильной дорогой общего пользования местного значения,
Асфальтированное дорожное покрытие, относящееся к придомовой территории и прилегающая к нему территория используются неограниченным кругом лиц в качестве дороги общего пользования местного значения.
Вблизи прилегающей территории, использовавшейся застройщиком в качестве технического подъезда к объекту капитального строительства, расположен склон, в овраге которого располагаются сети инженерных коммуникаций (газопровод и ЛЭП 110 кВт).
По инициативе застройщика ООО «Инжсервис» наружный проезд, принадлежащий собственникам МКД № 46, от ул.Родзевича-Белевича по ул.Бурова, был перекрыт бетонным блоком в целях прекращения движения транспортных средств и недопущения последующего разрушения дорожного полотна.
В целях предотвращения и недопущения разрушения склона вблизи перекрытого бетонным блоком проезда МКД № 36 по ул.Бурова, на основании постановления администрации г.Орла № 4506 от 17.110202 года между МКУ «УКХ г.Орла» и ООО «Доринвест» заключён муниципальный контракт № 10 от 02.02.201 года по установке барьерных ограждений. Работы выполнены в установленные контрактом сроки, оплачены.
С целью определения возможности / невозможности укрепления склона и возможности организации движения автомобильного транспорта вблизи склона МКУ «УКС г.Орла» в рамках муниципального контракта № 34/21 от 19.07.2021 года утверждено техническое задание на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации и выполнение инженерных изысканий по объекту «Укрепление склона в районе МКД № 46 по ул.Бурова в г.Орла (в рамках благоустройства)», которыми предусмотрена разработка предпроектных предложений с технико-экономическим сравнением вариантов и обоснованием основного проектного решения.
МКУ «УКХ г.Орла» в рамках Федерального закона № 44-ФЗ 19.07.2021 года заключило с ООО «Проект+» муниципальный контракт на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации и выполнение инженерных изысканий по объекту «Укрепление склона в районе жилого дома № 465 по ул.Бурова в г.Орла», установлен срок исполнения – с 31.08.2021 года по 31.11.2021 года4 определён перечень работ, их стоимость.
Заключением АУ ОО «Орёлгосэкспертиза» № 57-1-1-1-1-085424-2021 от 29.12.2021 проверен перечень работ, их сметная стоимость работ.
На момент проверки, 22.11.2022 года, административными ответчиками каких-либо мер по укреплению склона выполнено не было; 25.11.2022 года в адрес мэра г.Орла было вынесено соответствующее представление в ответе на которое от 06.03.2023 года было сообщено о направлении заявки на выделение финансирования на указанные цели.
По информации Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных и строительных программ Орловской области от 23.12.2002 года на 2023 года, финансовые средства на выполнение указанных работ на 2023 года также не предусмотрены.
Администрацией г.Орла МКУ «ОМЗ г.Орла» было поручено актуализировать проектно-сметную документацию на первый квартал 2023 года.
01.03.2023 года прокуратурой районе с участием специалиста ОАО «Гражданпроект» был осуществлён выход для осмотра склона в районе дома № 46 по у.Бурова г.Орла, по результатам осмотра было установлено наличие оползней.
Указывая, что длительным бездействием администрации г.Орла по непринятии мер по укреплению склона МКД № 46 по у.Бурова г.Орла создаётся угроза устойчивости, прочности, риск возникновения деформаций МКД №; 46 про ул.Буров г.Орла, а также жизни и здоровью проживающих в нём лиц, а также неопределённого круга лиц, прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации г.Орла по невыполнению мероприятий, направленных на укрепление склона в районе дома № 46 по ул.Бурова г.Орла с кадастровым номером земельного участка 57:25:0040322:10; обязать администрацию г.Орла обеспечить проведение работ по укреплению данного склона; обязать Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных и строительных программ Орловской области обеспечить финансирование объекта «Укрепление склона по ул.Бурова в г.Орла» в 2023 году.
В судебном заседании прокурор Харламов А.Н. исковые требования поддержал по основаниям, в нём изложенным.
Представитель администрации г.Орла Кудряшов С.Л. возражал относительно удовлетворения иска; указал, что постановлением администрации г.Орла от 13.09.2022 года № 5129 внесены изменения в постановление администрации г.Орла от 14.04.2023 года № 1416 «Об утверждении ведомственной целевой программы г.Орла «Муниципальная адресная инвестиционная программа на 2022 – 2026 годы»; данным постановлением муниципальная программа дополнена мероприятиями по разработке проектно-сметной документации и выполнению инженерных изыскания по объекту «Укрепление склона в районе жилого дома № 46 по ул.Бурова в г.Орла (в рамках благоустройства), срок – 2022 год; укрепление склона в районе жилого дома № 46 по ул.Бурова в г.Орле (в рамках благоустройства) – 2023 год; в настоящее время проектно-сметная документация разработана и прошла государственную экспертизу; проведение работ по укреплению склона запланировано на 2023 года по мере поступления финансирования соответствующих работ (в материалы дела представлен письменный отзыв на иск), на настоящее время данный срок не истёк.
Представитель Департамента Прошкина О.А. возражала относительно удовлетворения исковых требований к Департаменту – указала, что финансирование указанных работ – как работ по благоустройству мест общего пользования г г.Орла - не входит в полномочия Департамента (в материалы дел представлены письменные возражения на иск).
Представитель МКУ «ОМХ г.Орла» Дмитриев М.В. явился в судебное заседание, также возражал относительно удовлетворении иска; также указал, что муниципальной адресной инвестиционной программой на 2022 – 2026 годы предусмотрено финансирование выполнения работ по укреплению склона дома № 46 по ул.Бурова г.Орла на 2023 года, во исполнение данной программы уже разработана проектно-сметная документация, выполнение работ запланировано на 2023 год, на настоящие время данный срок не истёк; полагал, что настоящим иском прокурор фактически ставит вопрос об осуществлении нормативного правового регулирования деятельности органов местного самоуправления, что недопустимо.
Также в судебном заседании была опрошена руководитель ООО «Проект+» Жиляева Н.П., которая пояснила, что их организацией был разработана проектно-сметная документация по укреплению склона МКД № 46 по ул.Бурова г.Орла, в которой подробно изложен перечень работ, необходимых для укрепления склона, их стоимость; пояснила, что на выполнение указанных работ объективно потребуется срок 4-5 месяцев, при этом работы должны быть выполнены до наступления морозов, то есть примерно до 1 декабря, также, с учётом характера местности, работы не смогут выполняться в период весеннего паводка.
Представитель ОАО «Гражданпроект» в судебное заседание не явился, представлена письменная позиция по иску, из которой следует, что ОАО согласно с исковыми требованиями прокурора; в апреле 2021 года ОАО были выполнены контрольно-инженерные геологические изыскания в отношении МКД № 46 по ул.Бурова г.Орла с оценкой оползневых явлений на склоне бывшего карьера силикатного завода, по итогам изысканий было дано заключение о необходимости предусмотреть комплекс мероприятий по активной инженерной защите карьерного склона; 13.03.2023 года ОАО направило в адрес прокуратуры района письмо, в котором был перечислен весь комплекс работ по активной инженерной защите склона.
Заслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.п.5, 8, 26 ч.1 ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ № 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.
Аналогичные положения содержатся в п.8 Устава г.Орла.
Судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.
Прокуратурой Северного района г.Орла, совместно с представителя ОГИБДД УМВД России по г.Орлу, администрации г.Орла, МКУ «ОМЗ г.Орла», собственников МКД № 46 по ул.Бурова г.Орла, проведена проверка по обращению гражданина Мишина В.Е. по вопросу укрепления склона в районе дома № 46 по ул.Бурова г.Орла.
В ходе проверки было установлено следующее.
С 2021 года собственники МКД № 46 по ул.Бурова г.Орла обращались в администрацию г.Орла по поводу разрушающегося склона в районе их дома, им давались ответы о планируемых в будущем мероприятиях по укреплению склона.
МКУ «УКХ г.Орла» в рамках Федерального закона № 44-ФЗ 19.07.2021 года заключило с ООО «Проект+» муниципальный контракт на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации и выполнение инженерных изысканий по объекту «Укрепление склона в районе жилого дома № 46 по ул.Бурова в г.Орла». определён перечень работ, необходимых в целях укрепления склона, их сметная стоимость. Фактически сметная документация была окончательно сдана заказчику 30.12.2022 года.
Постановлением администрации г.Орла № 1416 от 14.04.2021 года «Об утверждении ведомственной целевой программы г.Орла «Муниципальная адресная инвестиционная программа на 2022 - 2026 годы» (с учётом изменений, внесённых постановлением администрации г.Орла № 5129 от 13.09.2022 года разработка проектно-сметной документации и выполнение инженерных изысканий по объекту «Укрепление склона в районе жило дома № 46 по ул.Бурова г.Орла» предусмотрены на 2022 год, выполнение работ по укреплению склона – на 2023 год, финансирование – полностью за счёт средств бюджета г.Орла..
Согласно паспорту программы финансирование мероприятий данной программы возложено на финансовое управление администрации г.Орла за счёт ассигнований, предусмотренных в бюджете г.Орла
По результатам проведенной в 2022 году было установлено что административными ответчиками каких-либо мер по укреплению склона выполнено не было; было установлено продолжающееся разрушение склона в районе дома № 46 по ул.Бурова г.Орла.
25.11.2022 года в адрес мэра г.Орла было вынесено соответствующее представление в ответе на которое от 06.03.2023 года было сообщено о направлении заявки на выделение финансирования на указанные цели. По информации Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных и строительных программ Орловской области от 23.12.2002 года на 2023 года, финансовые средства на выполнение указанных работ на 2023 года также не предусмотрены.
Администрацией г.Орла МКУ «ОМЗ г.Орла» было поручено актуализировать проектно-сметную документацию на первый квартал 2023 года.
01.03.2023 года прокуратурой районе с участием специалиста ОАО «Гражданпроект» был осуществлён выход для осмотра склона в районе дома № 46 по у.Бурова г.Орла, по результатам осмотра было установлено наличие оползней.
Учитывая, что необходимость в принятии активных мер инженерной защиты склона была установлена специалистами ещё в апреле 2021 года, разработка проектной документации по укреплению склона была завершена в декабре 2022 года, ещё в марте 2023 года было установлено ухудшение состояния склона (наличие оползней), что на момент окончания настоящего судебного разбирательства (23.05.2023 года) работы по укреплению склона не начаты, также учитывая пояснения представителя ООО «Проект+» об объективно необходимом периоде времени для выполнения указанных работ – до наступления морозов, также исключая период паводка, суд приходит к выводу, что по на настоящее время со стороны администрацией г.Орла имеет место бездействие в виде в невыполнения мероприятий по укреплению склона, прилегающего к МКД № 46 по ул.Бурова г.Орла. В связи с чем требования прокурора о признании бездействия незаконным полежал удовлетворению; также на администрацию г.Орла судом возлагается обязанность обеспечить проведение работ по укреплению данного слона.
Поскольку финансирование работ по укреплению склона полностью возложена на бюджет г.Орла, обязанность по осуществлению финансирования указанных работ возложена на финансовое управление администрации г.Орла, возлагать такую обязанность по Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных и строительных программ о Орловской области у суда не имеется.
В связи с этим исковые требования подлежат удовлетворению в части в указанном выше объёме.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 19, 22, 175-181 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования прокуратуры Северного района г.Орла к администрации г.Орла, Департаменту дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных и строительных программ Орловской области, заинтересованные лица – муниципальное казённое учреждение «Объединённый муниципальный заказчик», ОАО «Гражданпроект»., ООО «Проект+», о признании незаконным бездействия администрации г.Орла по невыполнению мероприятий по укреплению склона МКД, обязании выполнить работы, обязании обеспечить финансирование – удовлетворить в части.
Признать незаконным бездействие администрации г.Орла по непринятия своевременно мер по выполнению мероприятий по укреплению склона, расположенного по адресу: г.Орёл, ул.Бурова, д.46, с кадастровым номером земельного участка 57:25:0040322:10.
Обязать администрацию г.Орла обеспечить выполнение работ по укреплению склона, расположенного по адресу: г.Орёл, ул.Бурова, д.46, с кадастровым номером земельного участка 57:25:0040322:10.
В остальной части в удовлетворении и административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.
Председательствующий Т.А. Михеева
Мотивированное решение изготовлено 07.06.2023 года.
