РЕШЕНИЕ
15 июля 2019 года г. Орёл
Судья Советского районного суда города Орла Горбачева Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда г. Орла жалобу заместителя начальника Государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Советского района г. Орла от ДД.ММ.ГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении по статье 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении главного бухгалтера Орловского филиала АКБ «Ланта- Банк» ФИО2
УСТАНОВИЛ:
Должностное лицо заместитель начальника Государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области ФИО1 обратился с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Советского района г. Орла от ДД.ММ.ГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении по статье 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) в отношении главного бухгалтера <данные изъяты> ФИО2 в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
В обоснование жалобы заявитель указал, что не согласен с вынесенным постановлением, считает его незаконным, поскольку <данные изъяты> состоит на учете в Государственном учреждении- Управлении Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области в качестве страхователя., ответственность за нарушение которого установлена ст. 15.33.2 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 2.6 должностной инструкции главного бухгалтера <данные изъяты> ФИО2 входит обязанность по своевременному составлении и представлению в налоговые органы и внебюджетные фонды отчетности по налогам в установленные сроки.
В связи с чем в отношении ФИО2 правомерно должностным лицом Государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области составлен протокол по делу об административном правонарушении.
На основании изложенного просит суд отменить постановление мирового судьи судебного участка № 3 Советского района г. Орла от ДД.ММ.ГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 и привлечь ее к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 КоАП РФ.
В судебное заседание заместитель начальника Государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещался надлежащим образом.
Главный бухгалтер <данные изъяты> ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения доводов жалобы, полагает, что поскольку на момент ее рассмотрения истек срок привлечения к административной ответственности по статье 15.33.2 КоАП РФ, производство по делу должно быть прекращено, в удовлетворении требований заявителя отказано.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав присутствующих, судья приходит к выводу об удовлетворении жалобы должностного лица по следующим основаниям.
Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту: КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях устанавливается административная ответственность.
В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Положениями ст. 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.
Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ).
В силу ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п. 1 ст. 11 указанного Федерального закона страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.
Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
На основании п. 24 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, страхователь представляет индивидуальные сведения обо всех застрахованных лицах, работающих у него по трудовому договору, или заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от №27-ФЗ. Индивидуальные сведения представляются на основании приказов, других документов по учету кадров и иных документов, подтверждающих условия трудовой деятельности застрахованного лица.
Судьей установлено, что ФИО2 является главным бухгалтером <данные изъяты>.
Из материалов дела следует, что Орловский филиал АКБ «Ланта- Банк» состоит на учете в Государственном учреждении- Управлении Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области в качестве страхователя.
Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за ДД.ММ.ГГ представлены страхователем ДД.ММ.ГГ на 75 застрахованных. ДД.ММ.ГГ страхователем представлена форма СЗВ-М с типом формы «дополняющая» за ДД.ММ.ГГ в отношении одного застрахованного лица, сведения о котором отсутствовали в ранее представленной форме за указанный отчетный период. В результате допущено нарушение пункт 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.
Из материалов дела также усматривается, что приказом №***-к от ДД.ММ.ГГ ФИО2 назначена на должность главного бухгалтера <данные изъяты>.
Управляющим Орловским филиалом АКБ «Ланта-Банк» ДД.ММ.ГГ утверждена должностная инструкция главного бухгалтера филиала. ФИО2 ознакомлена с инструкцией главного бухгалтера ДД.ММ.ГГ, о чем свидетельствует ее личная подпись на последней странице инструкции.
Пунктом 2.6 должностной инструкции в обязанность главного бухгалтера входит обеспечение своевременного составления и представления в налоговые органы и внебюджетные фонды отчетности по налогам в установленные сроки.
ДД.ММ.ГГ в отношении ФИО2 заместителем начальника Государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области ФИО1 составлен протокол по делу об административном правонарушении по ст. 15.33.2 КоАП РФ.
ДД.ММ.ГГ мировым судьей судебного участка № 3 Советского района г. Орла в отношении ФИО2 вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ- в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
Вместе с тем, мировой судья, принимая решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. ст. 15.33.2 КоАП РФ, исходил из того, что Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ- М не являются документами бухгалтерской отчетности, ведение которой в соответствии с нормами Федерального закона от 06.12.2011 № 402- ФЗ «О бухгалтерском учет» возложена на главного бухгалтера, из должностной инструкции главного бухгалтера Орловского филиала банка не усматривается обязанность ФИО2 по направлению в пенсионный орган указанных Сведений.
Судья не может согласиться с указанными выводами мирового судьи, поскольку, как указано выше, пунктом 2.6 должностной инструкции главного бухгалтера филиала банка прямо предусмотрена обязанность ФИО2 обеспечить своевременное составление и представление, в том числе и во внебюджетные фонды отчетности по налогам в установленные сроки. В свою очередь Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ- М является разновидностью налоговой отчетности по смыслу указанного Федерального закона.
На основании изложенного судья приходит к выводу об отмене постановления мирового судьи судебного участка № 3 Советского района г. Орла от ДД.ММ.ГГ в отношении главного бухгалтера <данные изъяты> ФИО2 как не соответствующее требованиям статьи 24.5 КоАП РФ.
Согласно статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения для данного административного правонарушения начинает исчисляться с ДД.ММ.ГГ и составляет один год. Таким образом срок давности привлечения лица, в отношении которого ведется производство по делу, истек ДД.ММ.ГГ.
После истечения этого срока, согласно ч.1 ст. 4.5, п.6 ч.1 ст. 24.5 и пункту 3 статьи 30.7 КоАП РФ, вопрос об административной ответственности лица, а отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
Из анализа п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ также следует, что при отмене решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности выносится решение о прекращении производства по делу.
На основании изложенного, руководствуясь 30.7 КоАП РФ, судья,
РЕШИЛ:
жалобу заместителя начальника Государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Советского района г. Орла от ДД.ММ.ГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении по статье 15.33.2 КоАП РФ в отношении главного бухгалтера Орловского филиала АКБ «Ланта- Банк» ФИО2 удовлетворить.
Отменить постановление мирового судьи судебного участка № <...> от ДД.ММ.ГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении по статье 15.33.2 КоАП РФ в отношении ФИО2.
Производство по делу об административном правонарушении по статье 15.33.2 КоАП РФ в отношении главного бухгалтера Орловского филиала АКБ «Ланта- Банк» ФИО2 прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья Т.Н. Горбачева
