Дело № 2а-815/2016
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(дата) Советский районный суд г.Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Карцевской О.А.,
при секретаре Анищенко А.П.,
с участием административного ответчика в лице представителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области по доверенности О.К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К.А.А. к Главному управлению Министерства юстиции РФ по Нижегородской области о признании приказа незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец К.А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным приказа Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области от (дата)№...-н, указывая следующие обстоятельства.
Административный истец К.А.А. является помощником нотариуса, занимающегося частной практикой в городе областного значения Нижнем Новгороде, Л.К.Б. (трудовой договор от (дата); дополнительное соглашение к трудовому договору от (дата); лицензия на право нотариальной деятельности №... выдана Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по ...(дата)).
В соответствии со статьей 20 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от (дата)№... порядок замещения временно отсутствующего нотариуса определяется федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой. Указанный порядок утвержден Решением правления ФНП от (дата), приказом Минюста России от (дата)№...(Зарегистрировано в Минюсте России (дата)№...).
Согласно пункту 1.7. Порядка основанием для замещения временно отсутствующего нотариуса является приказ территориального органа о наделении соответствующего лица полномочиями по замещению временно отсутствующего нотариуса.
В соответствии с указанным Порядком в Главное Управление Министерства юстиции Российской Федерации по ... Нижегородской нотариальной палатой (ассоциацией) предоставлен необходимый комплект документов для наделения К.А.А., помощника нотариуса, занимающегося частной практикой в городе областного значения Нижнем Новгороде, Л.К.Б. полномочиями по осуществлению нотариальной деятельности в период временного отсутствия и в связи с невозможностью исполнения служебных обязанностей Л.К.Б. нотариусом, занимающимся частной практикой в городе областного значения Нижнем Новгороде, по уважительным причинам, которые могут возникнуть в период с (дата) на весь срок действия трудового договора с нотариусом.
Приказом Главного Управления от (дата)№...-н административному истцу К.А.А. отказано в наделении полномочиями по осуществлению нотариальной деятельности в период временного отсутствия и в связи с невозможностью исполнения служебных обязанностей Л.К.Б. нотариусом, занимающимся частной практикой в городе областного значения Нижнем Новгороде, по уважительным причинам, которые могут возникнуть в период с 01 января 2016 года на весь срок действия трудового договора с нотариусом, в связи с несоответствием кандидатуры административного истца требованиям пункта 2 части 1 статьи 2 Основ.
Истец считает изданный Главным Управлением приказ незаконным, подлежащим отмене, поскольку он не соответствует требованиям Основ и Порядку, а также нарушает права и свободы и создает препятствия в их осуществлении по следующим основаниям.
В обжалуемом приказе причиной отказа Главного Управления указано несоответствие кандидатуры административного истца требованиям пункта 2 части 1 статьи 2 Основ.
Однако частью 2 статьи 2 Основ установлены требования, предъявляемые к нотариусу.
В соответствии со статьей 19.1 Основ помощником нотариуса может быть гражданин Российской Федерации, сдавший квалификационный экзамен и соответствующий требованиям частей первой и второй статьи 2 настоящих Основ (за исключением требований о достижении возраста двадцати пяти лет и наличии стажа работы по юридической специальности). Статьей 20 Основ установлено, что замещение временно отсутствующего нотариуса представляет собой передачу его полномочий по осуществлению нотариальной деятельности в случае временного отсутствия нотариуса или временной невозможности исполнения им своих обязанностей по уважительной причине. Временно отсутствующего нотариуса замещает, как правило, помощник нотариуса. При невозможности замещения нотариуса его помощником или при отсутствии у нотариуса помощника замещение временно отсутствующего нотариуса может осуществляться иным соответствующим требованиям частей 1 и 2 статьи 2 Основ лицом.
Согласно пункту 2.1 Порядка для наделения помощника нотариуса полномочиями но осуществлению нотариальной деятельности временно отсутствующего нотариуса помощник нотариуса представляет в нотариальную палату соответствующего субъекта Российской Федерации следующие документы:
документ, удостоверяющий личность;
заявление с просьбой о наделении полномочиями по осуществлению нотариальной деятельности временного отсутствующего нотариуса с указанием фамилии, имени и отчества нотариуса и нотариального округа;
письменное согласие нотариуса о наделении помощника нотариуса полномочиями по осуществлению нотариальной деятельности в случае временного отсутствия нотариуса;
диплом о высшем юридическом образовании, выданный имеющей государственную аккредитацию образовательной организацией высшего образования;
копию трудового договора или трудовой книжки;
справку из наркологического и психоневрологического диспансеров о том, что лицо, желающее исполнять обязанности нотариуса, не состоит у них на учете в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств;
справку из органов внутренних дел об отсутствии судимости;
заявление об отсутствии гражданства (подданства) иностранного государства или иностранных государств.
Согласно пункту 2.2 Порядка для наделения лица, соответствующего требованиям частей первой и второй статьи 2 Основ, полномочиями по осуществлению нотариальной деятельности временно отсутствующего нотариуса указанное лицо представляет в нотариальную палату следующие документы:
документ, удостоверяющий личность;
заявление с просьбой о наделении полномочиями по осуществлению нотариальной деятельности временного отсутствующего нотариуса с указанием фамилии, имени и отчества нотариуса и нотариального округа;
письменное согласие нотариуса о наделении лица, соответствующего требованиям частей первой и второй статьи 2 Основ, полномочиями по осуществлению нотариальной деятельности на период временного отсутствия нотариуса с указанием срока и причин замещения;
диплом о высшем юридическом образовании, выданный имеющей государственную аккредитацию образовательной организацией высшего образования;
трудовую книжку или иные документы, подтверждающие стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет:
лицензию на право нотариальной деятельности или выписку из протокола квалификационной комиссии, подтверждающую сдачу квалификационного экзамена после (дата);
справку из наркологического и психоневрологического диспансеров о том, что лицо, желающее исполнять обязанности нотариуса, не состоит у них на учете в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств;
справку из органов внутренних дел об отсутствии судимости;
заявление об отсутствии гражданства (подданства) иностранного государства или иностранных государств.
В связи с вышеизложенным, основания для отказа в наделении полномочиями нотариуса лица, желающего замещать временно отсутствующего нотариуса, связанные с его соответствием требованиям частей 1 и 2 статьи 2 Основ, в отношении возраста и стажа относятся к иным лицам, а не к действующим помощникам нотариуса, которые состоят с нотариусом в трудовых отношениях.
Исходя из толкования положений п. 2.6 Порядка именно нотариальная палата уполномочена проверять соответствие представленных документов лицом, желающим исполнять обязанности временно отсутствующего нотариуса.
Указанное согласие Нижегородской нотариальной палаты (ассоциации), подписанное Вице-президентом, выдано (дата).
Приказом Главного Управления от (дата)№...-н "О наделении К.А.А. полномочиями нотариуса Л.К.Б. в настоящее время истец наделен полномочиями нотариуса, занимающегося частной практикой в городе областного значения Нижнем Новгороде, Л.К.Б.. на конкретный период временного отсутствия нотариуса и помощника нотариуса Л-О. М.В. по уважительным причинам (отпуск, болезнь, командировка) в течение календарного года с (дата) по (дата). В установленный период времени истец неоднократно исполнял обязанности временно отсутствующего нотариуса на основании распоряжений нотариуса "О передаче полномочий нотариуса", актов приема-передачи дел (документов) нотариуса. Управление признавало легитимность исполнения К.А.А. обязанностей временно отсутствующего нотариуса.
Согласно статье 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В вышестоящий в порядке подчиненности орган (Министерство юстиции Российской Федерации) или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету, который указан в настоящем административном исковом заявлении не подавалась.
Обобщив вышеизложенное и в соответствии с Основами, Порядком, статьями 4,124-126,218, 227 КАС РФ, административный истец К.А.А. просит признать незаконным Приказ Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области от (дата)№...-н, обязать Главное Управление Министерства юстиции Российской Федерации по
Нижегородской области издать приказ о наделении К.А.А., помощника нотариуса, занимающимся частной практикой в городе областного значения Нижнем Новгороде Л.К.Б.полномочиями по осуществлению нотариальной деятельности в период временного отсутствия и в связи с невозможностью исполнения служебных обязанностей Л.К.Б. нотариусом, занимающимся частной практикой в городе областного значения Нижнем Новгороде по
уважительным причинам, которые могут возникнуть в период с (дата) на весь срок действия моего трудового договора с нотариусом.
В судебном заседании административный истец К.А.А. участия не принимал, письменных заявлений о рассмотрении дела в отсутствие, об отложении рассмотрения дела не заявлял.
Представитель административного ответчика Главного Управления Министерства юстиции по Нижегородской области по доверенности О.К.А. в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленного административного иска по мотивам, изложенным в мотивированном письменном отзыве.
Нотариус города областного значения Нижнего Новгорода Л.К.Б. судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, заявлений о рассмотрении дела в отсутствие, об отложении дела не заявлял.
Представитель заинтересованного лица Нижегородской нотариальной палаты (ассоциации) в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом.
Суд, выслушав объяснения представителя административного ответчика Главного управления Министерства юстиции по Нижегородской области О.К.А. (по доверенности), исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, полагает заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
Статья 46 Конституции РФ предусматривает, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В силу ч. 9 указанной статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
По административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Как следует из материалов дела, (дата)К.А.А. принят в штат нотариальной конторы Л.К.Б. на должность «Юрист»( л.д.23).
Согласно дополнительному соглашению от (дата) к трудовому договору от (дата)К.А.А. зачислен в штат нотариальной конторы работодателя на должность «Помощник нотариуса».
Главным управлением Министерства юстиции РФ по Нижегородской области (дата)К.А.А. выдана лицензия на право нотариальной деятельности №...(л.д.11).
Как установлено судом, Приказом Главного Управления от (дата)№...-н "О наделении К.А.А. полномочиями нотариуса Л.К.Б. административный истец наделен полномочиями нотариуса, занимающегося частной практикой в городе областного значения Нижнем Новгороде, Л.К.Б. на конкретный период временного отсутствия нотариуса и помощника нотариуса Л-О. М.В. по уважительным причинам (отпуск, болезнь, командировка) в течение календарного года с (дата) по (дата). В установленный период времени истец неоднократно исполнял обязанности временно отсутствующего нотариуса на основании распоряжений нотариуса "О передаче полномочий нотариуса", актов приема-передачи дел (документов) нотариуса.
Приказ Главного Управления от (дата)№...-н не отменялся, не изменялся и не оспаривался.
Судом установлено, что приказом Главного Управления от (дата)№...-н административному истцу К.А.А. отказано в наделении полномочиями по осуществлению нотариальной деятельности в период временного отсутствия и в связи с невозможностью исполнения служебных обязанностей Лазориным К.Б., нотариусом, занимающимся частной практикой в городе областного значения Нижнем Новгороде, по уважительным причинам, которые могут возникнуть в период с (дата) на весь срок действия трудового договора с нотариусом, в связи с несоответствием кандидатуры административного истца требованиям пункта 2 части 1 статьи 2 Основ.
В обжалуемом приказе причиной отказа Главного Управления указано несоответствие кандидатуры административного истца требованиям пункта 2 части 1 статьи 2 Основ(л.д.12).
Частью 1 статьи 2 Основ законодательства о нотариате установлены требования, предъявляемые к нотариусу. Нотариусом в Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации:
1) получивший высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования;
2) имеющий стаж работы по юридической специальности не менее чем пять лет;
3) достигший возраста двадцати пяти лет, но не старше семидесяти пяти лет;
4) сдавший квалификационный экзамен.
Нотариусом в Российской Федерации не может быть лицо:
1) имеющее гражданство (подданство) иностранного государства или иностранных государств, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
2) признанное недееспособным или ограниченное в дееспособности решением суда, вступившим в законную силу;
3) состоящее на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств;
4) осужденное к наказанию, исключающему возможность исполнения обязанностей нотариуса, по вступившему в законную силу приговору суда, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости за умышленное преступление;
5) представившее подложные документы или заведомо ложные сведения при назначении на должность нотариуса;
6) ранее освобожденное от полномочий нотариуса на основании решения суда о лишении права нотариальной деятельности по основаниям, установленным настоящими Основами, в том числе в связи с неоднократным совершением дисциплинарных проступков или нарушением законодательства (за исключением случаев сложения нотариусом полномочий в связи с невозможностью исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья).
Как установлено судом, административный истец К.А.А. является помощником нотариуса.
В соответствии со статьей 19.1 Основ помощником нотариуса может быть гражданин Российской Федерации, сдавший квалификационный экзамен и соответствующий требованиям частей первой и второй статьи 2 настоящих Основ (за исключением требований о достижении возраста двадцати пяти лет и наличии стажа работы по юридической специальности).
Статьей 20 Основ установлено, что замещение временно отсутствующего нотариуса представляет собой передачу его полномочий по осуществлению нотариальной деятельности в случае временного отсутствия нотариуса или временной невозможности исполнения им своих обязанностей по уважительной причине. Временно отсутствующего нотариуса замещает, как правило, помощник нотариуса. При невозможности замещения нотариуса его помощником или при отсутствии у нотариуса помощника замещение временно отсутствующего нотариуса может осуществляться иным соответствующим требованиям частей 1 и 2 статьи 2 Основ лицом.
(дата) вступил в силу Приказ Минюста России от (дата)№... «Об утверждении Порядка замещения временно отсутствующего нотариуса».
Согласно в силу п. 1.1. указанного документа, Порядок замещения временно отсутствующего нотариуса определяется в соответствии с требованиями статьи 20 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от (дата)№... и устанавливает основания замещения временно отсутствующего нотариуса, передачу полномочий нотариуса лицу, его замещающему, прекращение замещения временно отсутствующего нотариуса.
Согласно 1.2 Порядка замещение временно отсутствующего нотариуса представляет собой передачу его полномочий по осуществлению нотариальной деятельности в случае временного отсутствия нотариуса или временной невозможности исполнения им своих обязанностей по уважительной причине.
В силу п. 1.5 замещение временно отсутствующего нотариуса осуществляется в соответствии с Порядком помощником нотариуса, при невозможности замещения временно отсутствующего нотариуса помощником нотариуса - иным лицом,соответствующим требованиям частей первой и второй статьи 2 Основ, при отсутствии иного лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, - другим нотариусом.
Следовательно, как статьей 20 Основ, так и Порядком определены субъекты, имеющие право на замещение временно отсутствующего нотариуса:
-помощник нотариуса,
-при невозможности замещения помощником нотариуса- иное лицо, соответствующее требованиям частей 1 и 2 статьи 2 Основ,
-при отсутствии иного лица - другой нотариус.
Для каждого субъекта установлен определенный перечень документов, предъявляемых в нотариальную палату для оформления согласия на наделение соответствующего лица полномочиями по осуществлению нотариальной деятельности.
Согласно пункту 2.1 Порядка для наделения помощника нотариуса полномочиями по осуществлению нотариальной деятельности временно отсутствующего нотариуса помощник нотариуса представляет в нотариальную палату соответствующего субъекта Российской Федерации следующие документы:
документ, удостоверяющий личность;
заявление с просьбой о наделении полномочиями по осуществлению нотариальной деятельности временного отсутствующего нотариуса с указанием фамилии, имени и отчества нотариуса и нотариального округа;
письменное согласие нотариуса о наделении помощника нотариуса полномочиями по осуществлению нотариальной деятельности в случае временного отсутствия нотариуса;
диплом о высшем юридическом образовании, выданный имеющей государственную аккредитацию образовательной организацией высшего образования;
копию трудового договора или трудовой книжки;
справку из наркологического и психоневрологического диспансеров о том, что лицо, желающее исполнять обязанности нотариуса, не состоит у них на учете в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств;
справку из органов внутренних дел об отсутствии судимости;
заявление об отсутствии гражданства (подданства) иностранного государства или иностранных государств.
Согласно пункту 2.2 Порядка для наделения лица, соответствующего требованиям частей первой и второй статьи 2 Основ, полномочиями по осуществлению нотариальной деятельности временно отсутствующего нотариуса указанное лицо представляет в нотариальную палату следующие документы:
документ, удостоверяющий личность;
заявление с просьбой о наделении полномочиями по осуществлению нотариальной деятельности временного отсутствующего нотариуса с указанием фамилии, имени и отчества нотариуса и нотариального округа;
письменное согласие нотариуса о наделении лица, соответствующего требованиям частей первой и второй статьи 2 Основ, полномочиями по осуществлению нотариальной деятельности на период временного отсутствия нотариуса с указанием срока и причин замещения;
диплом о высшем юридическом образовании, выданный имеющей государственную аккредитацию образовательной организацией высшего образования;
трудовую книжку или иные документы, подтверждающие стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет:
лицензию на право нотариальной деятельности или выписку из протокола квалификационной комиссии, подтверждающую сдачу квалификационного экзамена после (дата);
справку из наркологического и психоневрологического диспансеров о том, что лицо, желающее исполнять обязанности нотариуса, не состоит у них на учете в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств;
справку из органов внутренних дел об отсутствии судимости;
заявление об отсутствии гражданства (подданства) иностранного государства или иностранных государств.
Исходя из анализируемых положений Порядка при подаче документов в нотариальную палату от действующего помощника нотариуса не требуется подтверждение достижения 25-летнего возраста и наличия пятилетнего стажа по юридической специальности в отличие от «иного лица», которое должно предоставить в нотариальную палату трудовую книжку или иные документы, подтверждающие наличие пятилетнего стажа по юридической специальности.
Принимая во внимание приведенные положения закона, основания для отказа в наделении полномочиями нотариуса лица, желающего замещать временно отсутствующего нотариуса, связанные с его соответствием требованиям частей 1 и 2 статьи 2 Основ, в отношении возраста и стажа относятся к иным лицам, а не к действующим помощникам нотариуса, которые состоят с нотариусом в трудовых отношениях.
Пунктом 2.6 Порядка предусмотрено, что в течение двух рабочих дней со дня поступления в нотариальную палату документов, указанных в пунктах 2.1 - 2.2 Порядка, нотариальная палата дает согласие на наделение соответствующего лица полномочиями по осуществлению нотариальной деятельности временно отсутствующего нотариуса или отказывает в выдаче такого согласия.
Основаниями для отказа в выдаче согласия нотариальной палаты о замещении временно отсутствующего нотариуса являются:
несоответствие лица, желающего замещать временно отсутствующего нотариуса, требованиям частей первой и второй статьи 2 Основ;
неполное представление документов и сведений, а равно представление недостоверных сведений или документов;
привлечение лица, желающего замещать временно отсутствующего нотариуса, к дисциплинарной ответственности в течение года до подачи заявления;
осуществление лицом предпринимательской деятельности или иной деятельности, за исключением преподавательской, научной и творческой деятельности.
Согласие нотариальной палаты или отказ в выдаче согласия документируется в деле лица, желающего замещать временно отсутствующего нотариуса.
При согласии нотариальной палаты наделить лицо полномочиями по осуществлению нотариальной деятельности временно отсутствующего нотариуса, нотариальная палата в течение одного рабочего дня со дня принятия такого решения направляет в территориальный орган документы, представленные лицом, желающим замещать временно отсутствующего нотариуса, и письменное согласие, указанное в пункте 2.6 Порядка.
Указанное согласие Нижегородской нотариальной палаты (ассоциации), подписанное Вице-президентом, в отношении административного истца выдано (дата).
При таких данных, у административного ответчика отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа административному истцу К.А.А. в наделении полномочиями нотариуса Лазорина К.Б. в связи с отсутствием пятилетнего стажа работы по юридической специальности, в связи с чем административное исковое требование истца К.А.А. к Главному управлению Министерства юстиции РФ по Нижегородской области о признании приказа незаконным суд находит законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Доводы представителя административного ответчика о том, что отсутствие пятилетнего стажа работы по юридической специальности послужило основанием для отказа в наделении административного истца полномочиями по замещению временно отсутствующего нотариуса в силу п. 2.8 Порядка и ст. 2 Основ законодательства о нотариате суд считает необходимым отклонить, поскольку каких-либо изменений, касающихся необходимого пятилетнего стажа по юридической специальности для помощника нотариуса в Основы законодательства РФ о нотариате не внесены.
Статья 2 Основ законодательства о нотариате, на которую ссылается представитель ответчика, устанавливает требования, предъявляемые к нотариусу, тогда как требования, предъявляемые к помощнику, установлены ст. 19.1 Основ, п. 2.1 Порядка.
Необходимость соответствия помощника нотариуса, претендующего на замещение временно отсутствующего нотариуса, требованиям ч. 2 ст. 2 Основ законодательства РФ о нотариате, п.2.2 Порядка замещения временно отсутствующего нотариуса, утвержденного приказом Минюста России от (дата)№... судом не установлена.
В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В связи с вступлением в силу положений Федерального закона от (дата) № 391-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вносящих изменения в статью 20 Основ, помощник нотариуса, замещающий временно отсутствующего нотариуса должен иметь стаж работы по юридической специальности не менее года.
С учетом избранного заявителем способа защиты, оснований для обязания Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по ... издать приказ о наделении К.А.А., помощника нотариуса, занимающегося частной практикой в городе областного значения Нижнем Новгороде Л.К.Б., полномочиями по осуществлению нотариальной деятельности в период временного отсутствия и в связи с невозможностью исполнения служебных обязанностей Л.К.Б., нотариусом, занимающимся частной практикой в городе областного значения Нижнем Новгороде по уважительным причинам, которые могут возникнуть в период с (дата) на весь срок действия трудового договора К.А.А. с нотариусом со стороны суда не имеется. Принятие подобных решений относится к исключительным дискреционным полномочиям Главного Управления Министерства юстиции РФ по ... и не может быть предрешено судом при проверке принимаемых административным ответчиком решений, совершаемых (не совершаемых) действий и бездействия, в связи с чем в удовлетворении указанного административного искового требования суд считает необходимым отказать.
Суд считает необходимым отметить, что К.А.А. не лишен права повторно обратиться в Главное Управление Министерства юстиции РФ по ... для рассмотрения вопроса о наделении его полномочиями временно отсутствующего нотариуса.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление К.А.А. к Главному управлению Министерства юстиции РФ по Нижегородской области о признании приказа незаконным удовлетворить частично.
Признать незаконным Приказ Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области от (дата)№...-н об отказе в наделении помощника К.А.А. полномочиями нотариуса Л.К.Б..
В удовлетворении административного искового требования об обязании Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области издать приказ о наделении К.А.А., помощника нотариуса, занимающегося частной практикой в городе областного значения Нижнем Новгороде Л.К.Б. полномочиями по осуществлению нотариальной деятельности в период временного отсутствия и в связи с невозможностью исполнения служебных обязанностей Л.К.Б., нотариусом, занимающимся частной практикой в городе областного значения Нижнем Новгороде по уважительным причинам, которые могут возникнуть в период с (дата) на весь срок действия трудового договора К.А.А. с нотариусом отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в апелляционном порядке в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г. Нижнего Новгорода.
Федеральный судья О.А. Карцевская
(марка обезличена)
