Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан
Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru)
Вернуться назад
Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан — СУДЕБНЫЕ АКТЫ
Дело Номер обезличен
РЕШЕНИЕ
Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дата обезличена ...
Федеральный суд Советского района ... в составе:
председательствующего судьи Гусейнова Г.Я.,
при секретаре Джамалдиновой Р.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Й к МИНФИН и КАЗНАЧЕЙСТВО о взыскания единовременного пособия с индексацией в размере 448 629 рублей,
Установил:
Й обратился в суд с иском к МИНФИН и КАЗНАЧЕЙСТВО о взыскании невыплаченного единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания с индексацией в сумме 449 629 рублей, указывая, что в период с Дата обезличена по Дата обезличена он состоял на службе в КАЗНАЧЕЙСТВО. В период службы в УФСНП он обслуживал ..., так как в период службы проживал и проживает в настоящее время в ... района РД. В 1997 г. утром по дороге на службу в ... на своей автомашине ВАЗ 21099 произошло дорожно-транспортное происшествие, после чего он был доставлен в ... ЦРБ, где ему была оказана медицинская помощь. С момента совершения дорожно-транспортного происшествия он неоднократно лечился амбулаторно у невропатолога по поводу последствий перенесенной ЧМТ по месту жительства, но состояние его ухудшалось, в связи, с чем он обратился в неврологическое отделение Медсанчасти МВД ..., где с Дата обезличена по Дата обезличена г. было проведено стационарное лечение. После проведенного лечения был направлен на ВВК для определения степени годности прохождения службы в органах налоговой полиции. Дата обезличена Военно-врачебная комиссия МВД ... было вынесено заключение об ограниченной годности к военной службе. Приказом УФСНП ... от Дата обезличена Номер обезличен уволен со службы в федеральных органах налоговой полиции по пункту «з» ст. 45 Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации.
Основанием для увольнения его по такому основанию послужило постановление военно-врачебной комиссии МВД ..., которая на основании статей 32 б, 14 б, 13 е, графы 111 расписания болезней и физических недостатков приказа ФСНП РФ № 88 от 26.02.1998 г. дало заключение об ограниченной годности к военной службе.
Пунктом 5 статьи 16 закона РФ от 24.06.1993 г. № 5238/1 «О федеральных органах налоговой полиции» предусмотрено, что при получении сотрудником налоговой полиции в связи с исполнением им служебных обязанностей телесных повреждений, исключающих для него возможность дальнейшего прохождения службы, ему выплачивается единовременное пособие в размере его пятилетнего денежного содержания из республиканского бюджета РФ.
Порядок выплаты единовременных пособий сотрудникам федеральных органов налоговой полиции, получившим в связи с исполнением служебных обязанностей повреждение здоровья, исключающие возможность дальнейшего прохождения им службы, и членам семьи сотрудников, погибших в связи с исполнением служебных обязанностей, регламентирован в инструкции, утвержденной приказом ФСНП РФ от Дата обезличена Номер обезличен. Пунктом 7 этой инструкции предусмотрено, что размер единовременных пособий, выплачиваемых сотрудникам, увольняемым со службы вследствие повреждении здоровья, связанного с исполнением служебных обязанностей, и исключающий возможность дальнейшего прохождения службы, и членам семьи сотрудников погибших (умерших) в связи с исполнением служебных обязанностей, определяется исходя из окладов денежного содержания сотрудников (должностной оклад и оклад по специальному званию).
Должностной оклад и оклад по специальному званию на момент увольнения составлял 3275 руб.
Федеральным Законом РФ № 5238-1 от 24.06.1993 г. «О федеральной службе налоговой полиции» было учреждено УФСНП России.
Указом Президента России № 306 от 11 марта 2003 г. федеральная служба налоговой полиции была упразднена. Президент РФ упраздняя налоговую полицию одновременно возложил на Правительство РФ обеспечение согласно законодательству РФ выплату гражданам, уволенным со службы в федеральных органах налоговой полиции пособий, льгот и компенсаций. Иными словами, Российская Федерация приняла на себя гарантию по обязательствам УФСНП России и в частности гарантию по обязательству, предусмотренным ст. 16 Закона РФ «О Федеральных органах налоговой полиции», в которой говорится о возмещении ущерба в случае получения сотрудником налоговой полиции увечья.
В судебном заседании представитель истца Ы, действующий на основании ордера Номер обезличен от Дата обезличена поддержал иск и просил его удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что вред своему здоровью истец получил в рабочее время при следовании на службу на принадлежащей ему автомашине в результате дорожно-транспортного происшествия, что в соответствии с п.4 Инструкции о порядке выплаты единовременных пособий сотрудникам федеральных органов налоговой полиции, утвержденной приказом ФСНП Российской Федерации от Дата обезличена Номер обезличен, понимается как получение повреждений здоровью в связи с исполнением служебных обязанностей. Единовременное пособие, установленное для сотрудников налоговой полиции ст. 16 Закона Российской Федерации « О федеральных органах налоговой полиции», получивших в связи с исполнением служебных обязанностей повреждения здоровья, исключающие возможность дальнейшего прохождения службы, подлежат выплате независимо от выплаты им сумм страхового возмещения и общеустановленных единовременных пособий при увольнении со службы. При увольнении истцу было выплачено УФСНП ... страховое возмещение в размере 50-кратного оклада денежного содержания, не выплатив положенное ему единовременное пособие в размере пятилетнего его денежного содержания. Выплату страхового возмещения его доверитель воспринял как выплату единовременного пособия, поэтому своевременно не обратился с требованием о выплате единовременного пособия, право на которое у него возникло с момента увольнения со службы. Исковая давность на выплату единовременных пособий не распространяется. В связи с обесцениванием покупательной способности обязательного к выплате пособия просит взыскать денежные средства с индексацией согласно представленного расчета.
В представленном в суд возражении и в судебном заседании представитель КАЗНАЧЕЙСТВО Х, действующая на основании доверенности от Дата обезличена иск не признала, пояснив, что в связи с упразднением Федеральной службы налоговой полиции Указом Президента Российской Федерации от 11.03.2003г. № 306 было поручено Правительству Российской Федерации и руководителям соответствующих федеральных органов исполнительной власти обеспечить согласно действующему законодательству Российской Федерации выплату гражданам, уволенным со службы в органах налоговой полиции, пособий, а также предоставление им и членам их семей установленных льгот и компенсаций.
Распоряжения Правительства РФ от 06.02.2004 г. №145-р на Госнаркоконтроль России было возложено финансирование с 01.01.2004 г. ликвидационных мероприятий в отношении ФСНП России в соответствии со сметой расходов на проведение этих мероприятий в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на 2004 год на содержание Госнаркоконтроля России. При этом на баланс Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков передана непогашенная часть дебиторской и кредиторской задолженности перед организациями ФСНП России, а также перед лицами, уволенными в связи с упразднением налоговой полиции.
В соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2004 год» и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации» Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков были предусмотрены дополнительные ассигнования в сумме 641,7 млн. рублей для погашения кредиторской задолженности ФСНП России и оплаты исполнительных листов. Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2005 год» Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков на указанные цели были предусмотрены ассигнования в сумме 60,0 млн. рублей.
Таким образом, МИНФИН выполнило свои обязательства согласно расчетам потребностей в ассигнованиях, необходимых для расчетов с увольняемыми из упраздненной ФСНП России сотрудниками, в полном объеме, поэтому оно не может быть надлежащим ответчиком по данному делу
Истец обязан был обратиться в ФСНП, а после его упразднения в органы Госнаркоконтроля с заявлением о выплате данного пособия с документами, подтверждающими законность своих требований, что им не сделано. Истцом пропущены все разумные сроки обращения в суд без уважительных причин, что является самостоятельным основанием для отказа в иске, в связи с этим просит применить исковой давности и на этом основании отказать в иске.
Выслушав объяснения представителей сторон и исследовав письменные доказательства, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению.
Судом установлено, что Й служил в органах налоговой полиции с Дата обезличена года, что подтверждается записью в трудовой книжке.
Как видно из письма Отдела внутренних дел по ... от Дата обезличена Номер обезличен согласно журналу учета ЖУИ-2 за Номер обезличен зарегистрировано Дата обезличена в 9 часов 30 минут сообщение о том, что с места дорожно-транспортного происшествия доставлен в ТМО ... гражданин Й. По данному материалу принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела по п.2 ст.5 УПК РФ.
Согласно выписки из амбулаторной карты больного Й, Дата обезличена рождения, Й Дата обезличена обратился в поликлинику ... центральной районной больницы с жалобами на головокружение, тошноту, общую слабость, где ему выставлен диагноз: черепно-мозговая травма, сотрясение головного мозга.
Из выписки Номер обезличен из истории болезни стационарного больного усматривается, что Й находился на стационарном лечении в госпитале Медсанчасти МВД ... с Дата обезличена по Дата обезличена где ему поставлен диагноз: посттравматический кистозный арахноидит с выраженной интракраниальной гипертензией, посттравматический умерено выраженный астено- невротический синдром.
Аналогичный диагноз также выставлен Й при обследовании на кафедре неврологии ... Медицинской Академии профессором Ъ, что подтверждается заключением от Дата обезличена
Согласно свидетельства о болезни Номер обезличен от Дата обезличена выданного Военно- -врачебной комиссией МВД ..., Й после освидетельствования и обследования поставлен диагноз: посттравматический кистозный арахноидит с рассеянной органической микросимптоматикой, выраженной интракраниальной гипертензией и умеренно выраженного астено - невротического синдрома, ожирение первой степени, заболевание получено в период военной службы, он признан ограниченно годным к военной службе.
Приказом начальника Управления Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации ... от Дата обезличена Номер обезличен Й, оперуполномоченный по ОВД Кизилюртовского МРО уволенный со службы в федеральных органах налоговой полиции приказом ФСНП России от Дата обезличена Номер обезличенлс по пункту «з» ч.1 ст.45 Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от Дата обезличена Номер обезличен, по состоянию здоровья - на основании постановления медицинской комиссии об ограниченной годности к службе, исключен из списков личного состава с Дата обезличена
Согласно выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии МСЭ-2007 Номер обезличен от Дата обезличена МЕДЭКСПЕРТИЗА ..., Й повторно установлена инвалидность второй группы с указанием причины инвалидности с формулировкой заболевание получено в период прохождения военной службы и второй степенью ограничения способности к трудовой деятельности.
Исследованные доказательства свидетельствуют, что повреждения здоровью, исключающие возможность дальнейшего прохождения службы, истец получил в рабочее время при исполнении им служебных обязанностей.
В соответствии со статьей 1084 ГК РФ вред, причиненный жизни или здоровью гражданина при исполнении договорных обязательств, а также при исполнении обязанностей военной службы, службы в милиции и других соответствующих обязанностей, возмещается по правилам, предусмотренным настоящей главой, если законом или договором не предусмотрен более высокий размер ответственности.
Как следует из правовой позиции, изложенной в п.2 Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2002 года N 17-П по делу о проверке конституционности положения абзаца второго пункта 4 статьи 11 Федерального закона "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции", военная и аналогичная ей служба, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах; лица, несущие ее, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается правовой статус этих лиц, а также содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним; обязанности, возлагаемые на лиц, несущих такого рода службу, предполагают необходимость выполнения ими поставленных задач в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья, что - в силу статей 1 (часть 1), 2, 7, 37 (части 1 и 3), 39 (части 1 и 2), 41 (часть 1), 45 (часть 1), 59 и 71 (пункты "в", "м") Конституции Российской Федерации - влечет обязанность государства гарантировать им материальное обеспечение и компенсации в случае причинения вреда жизни или здоровью при прохождении службы.
Сотрудникам органов налоговой полиции, получившим вред здоровью в период выполнения служебных обязанностей, государством гарантировались меры социальной защиты, предусмотренные ст.16 Закона Российской Федерации от 24.06.1993 г. №5238-1.
В соответствии с ч.5 этой статьи Закона при получении сотрудником налоговой полиции в связи с исполнением служебных обязанностей телесных повреждений, исключающих для него возможность дальнейшего прохождения службы, ему выплачивается единовременное пособие в размере его пятилетнего денежного содержания из республиканского бюджета Российской Федерации.
Условия и порядок выплаты сотрудникам федеральных органов налоговой полиции единовременных пособий, установленных статьей 16 Закона РФ « О федеральных органах налоговой полиции, предусматривались Инструкцией о порядке выплаты единовременных пособий сотрудникам федеральных органов налоговой полиции, получившим в связи с исполнением служебных обязанностей повреждения здоровья, исключающие возможность дальнейшего прохождения службы, и членам семей сотрудников, погибших (умерших) в связи с исполнением служебных обязанностей, утвержденных приказом Федеральной службы налоговой полиции РФ от 24 августа 1998 г. № 287.
В соответствии с п. 3 указанной Инструкции при определении права сотрудников и членов их семей на получение соответствующих единовременных пособий к повреждениям здоровья, связанным с исполнением служебных относятся, в том числе, ранения, контузии, увечья или травмы, полученные сотрудниками при исполнении служебных обязанностей, перечисленных в пункте 4 Инструкции, а также вследствие преступных посягательств на жизнь и здоровье сотрудников в связи с их служебной деятельностью. Причинная связь ранений, контузий, увечий, травм, заболеваний и гибели сотрудников с исполнением ими служебных обязанностей определяется на основании заключений военно-врачебных комиссий, медицинских учреждений и органов медико-социальной экспертизы, приговоров и решений судов, материалов служебных проверок, расследований органов предварительного следствия либо комиссий.
Как следует из п.4 Инструкции при установлении связи с исполнением служебных обязанностей ранений, контузий, увечий или травм, полученных сотрудниками, под исполнением ими служебных обязанностей понимается:
а) выполнение установленных по службе обязанностей в течение предусмотренного распорядком дня служебного времени, а при необходимости - и за пределами этого времени;
б) выполнение во внеслужебное время приказа, распоряжения или задачи, отданных или поставленных начальником;
в) несение дежурства, нахождения на занятиях, в служебной командировке или на стационарном лечении, пребывание в качестве заложника (в плену);
г) следование к месту службы, в служебную командировку или на стационарное лечение и обратно;
д) выполнение заданий органов государственной власти и органов местного самоуправления, оказание помощи правоохранительным органам в обеспечении законности, общественной безопасности и правопорядка, совершение действий по защите жизни, чести и достоинства граждан, а также иных действий, признанных судом совершенными в интересах общества и государства;
При определении права сотрудников или членов их семей на соответствующее единовременное пособие учитывается также выполнение этими сотрудниками обязанностей, аналогичных указанным в настоящем пункте, в период прохождения ими военной службы, службы в органах внутренних дел или таможенных органах до поступления на службу в органы налоговой полиции.
Пунктом 6 Инструкции установлено, что выплата единовременных пособий установленных для сотрудников, получивших в связи с исполнением служебных обязанностей повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения ими службы, производится независимо от выплаты им страховой суммы и других видов пособий, включая общеустановленное единовременное пособие при увольнении со службы в органах налоговой полиции.
Размеры единовременных пособий, выплачиваемых сотрудникам, увольняемым со службы вследствие повреждения здоровья, связанного с исполнением служебных обязанностей и исключающего возможность дальнейшего прохождения службы, в соответствии с п.7 названной выше Инструкции, определяются исходя из окладов денежного содержания сотрудников (должностного оклада и оклада по званию), существующих на день увольнения со службы.
В силу названных правовых норм право на получение единовременного пособия в размере его пятилетнего денежного содержания возникло у истца с момента исключения его из списков личного состава сотрудников органов налоговой полиции, которое истцом в установленном порядке не реализовано.
Доказательства, подтверждающие выплату Й единовременного пособия вследствие повреждения, исключающего возможность дальнейшего прохождения службы, ответчиком в суд не представлены и судом не исследованы.
По смыслу ст.208 ГК РФ исковая давность на требования о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина, в том числе и на требования о взыскании единовременных пособий вследствие повреждения здоровья, связанного с исполнением служебных обязанностей, не распространяется. Однако требования, предъявленные по истечению трех лет с момента возникновения права на возмещение такого вреда, удовлетворяются на прошлое время не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска. Поэтому довод представителя ответчика о пропуске истцом срока исковой давности без уважительных причин и применении срока исковой давности подлежит отклонению.
Не может быть принять судом во внимание и довод представителя ответчика о выполнении МИНФИН своих обязательств в полном объеме в связи, с чем оно не может быть надлежащим ответчиком по данному делу. Согласно п.3 Указа Президента Российской Федерации от 11.03.2003 г. № 306 «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации», в редакции Указа Президента от 09.03.2004 г. № 314, Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации упразднена с 1 июля 2003 года.
В случае, если государственный орган, являвшийся главным распорядителем бюджетных средств на момент возникновения спорных правоотношений, утратил соответствующий статус в связи с ликвидацией, в качестве представителя публично-правового образования надлежит привлекать орган, обладающий необходимыми полномочиями на момент рассмотрения дела в суде, а при отсутствии такового, если соответствующие полномочия не переданы иному органу, привлекается соответствующий финансовый орган публично-правового образования, в данном случае таким органом является Министерство финансов Российской Федерации.
При определении размера единовременного пособия суд с учетом положений ст.208 ГК РФ исходит из оклада окладов денежного содержания Й на день его исключения из списка сотрудников органов налоговой полиции, который согласно Архивной справке от Дата обезличена по состоянию на Дата обезличена составлял 3275 рублей, состоящий из оклада по должности 2375 рублей и оклада по званию 900 рублей, и определяет размер подлежащего к взысканию с ответчика единовременного пособия в сумме 117 900 рублей (3275 х 36 = 117900).
Из представленного истцом расчета суммы индексации видно, что расчет подлежащей индексации суммы единовременного пособия составлен с применением средней ставки рефинансирования в размере 18,33 %, что законом не предусмотрено. К тому же истцом не представлена в суд справка Центрального банка РФ о размере ставки рефинансирования за расчетный период. Учитывая данное обстоятельство, суд считает, что в удовлетворении требования в части взыскания суммы индексации в размере 252 129 рублей следует отказать.
Истец и ответчик на основании п/п.19 п.1 и п/п. п. 2 ст. 333-36 НК РФ освобождены от уплаты государственной, поэтому расходы по государственной пошлине следует отнести на федеральный бюджет.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
Решил:
Взыскать с МИНФИН за счет КАЗНАЧЕЙСТВО в пользу Й единовременное пособие в сумме 117 900 (сто семнадцать тысяча девятьсот) рублей.
В остальной части иска отказать.
Расходы по государственной пошлине отнести на федеральный бюджет.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд ... в течение 10 дней со дня составления в окончательной формулировке.
Председательствующий
Решение в окончательной формулировке составлено Дата обезличена
