Дело № 2а-4101/2018
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 апреля 2018 года г. Красноярск
Советский районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего - судьи Морозовой Л.С.,
при секретаре Мороз Е.О.,
с участием представителя административного истца Вахминой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ПАО «Росбанк» к Государственной инспекции труда в Красноярском крае о признании предписания незаконным,
установил:
ПАО «Росбанк» обратилось в суд с административным исковым заявлением к государственной инспекции труда в Красноярском крае о признании незаконным предписания от 13 октября 2017 года № №. Требования мотивированы тем, что в ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения требований трудового законодательства на ПАО «Росбанк» возложены обязанности в срок до 28.12.2017:
разработать Положение о системе управления охраной труда с учетом специфики деятельности работодателя, в соответствии с Типовым положением о системе управления охраной труда;
обеспечить ознакомление работников Сибирского филиала ПАО «Росбанк» под роспись с действующими в Банке инструкциями по охране труда непосредственно связанными с их трудовой деятельностью, в том числе с инструкцией по охране труда при работе с копировально-множительной аппаратурой;
обеспечить проведение периодического обучения, не реже одного раза в год, работников Сибирского филиала ПАО «Росбанк» по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве;
руководителям и специалистам, осуществляющим организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах Сибирского филиала ПАО «Росбанк» пройти обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в аккредитованной обучающей организации.
Не согласившись с предписанием Банк направил возражения, по результатам рассмотрения которого заместителем руководителя ГИТ Худяковой Е.И. вынесено решение от 17 ноября 2017 года № №, в котором доводы Банка не учтены в полном объеме.
По п.1 предписания Банк указывает, что в соответствии с ч. 2 ст. 22, ст. 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Согласно Приказу Минтруда России от 19.08.2016 № 438н «Об утверждении Типового положения о системе управления охраной труда» работодатель должен разработать Положение о системе управления охраны труда. Конкретных и точных сроков разработки и утверждения указанного положения действующее законодательство не устанавливает. Не отменены также ранее действовавшие нормативные акты, допускавшие и описывающие систему управления охраны труда. В своей деятельности для привидения СУОТ в соответствие, работодателям необходимо руководствоваться Типовым положением с учетом специфики своей деятельности. При этом, возможна вариативность отдельных его норм при соблюдении государственных нормативных требований охраны труда. Данные выводы отражены в письме Минтруда России от 31.10.2016 № № «О создании и обеспечении функционирования системы управления охраной труда». Минтруд России в приведенном письме также отметил, что утверждение этого Типового положения не влечет необходимости переработать ранее разработанные и применяемые работодателями положения о СУОТ обеспечивающие соблюдение государственных нормативных требований охраны труда. Минтруд России в письме от 30.06.2016 № № разъяснил, что порядок разработки содержащих требования охраны труда локальных нормативных актов, в каждом конкретном случае работодатель определяет в соответствии со спецификой своей деятельности. И.о. Председателя Правления ПАО «Росбанк» утверждено Положение о Системе управления охраной труда ПАО «Росбанк». Данное Положение в момент проведения проверки проходило согласование в установленном в ПАО «Росбанк» порядке, о чем представители государственной инспекции труда были проинформированы. До принятия нового Положения в ПАО «Росбанк» действовало «Положение об организации работы по охране труда в ОАО АКБ «Росбанк» от 02.10.2008, Инструкция по исполнению процесса по охране труда «Проведение инструктажей по охране труда» от 05.12.2016, Приказ № № «О назначении лиц, ответственных за обеспечение безопасных условий и охраны труда» от 27.04.2009. В совокупности с другими внутренними нормативными актами и должностными инструкциями эти документы полностью описывали действующую систему управления охраной труда и отвечали требованиям абз. 2 ч. 2 ст. 212, ч. 1 ст. 217 ТК РФ. В соответствии с п.п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание выдается юридическому лицу только в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований действующего законодательства. По п.2 предписания полагает следующее. Функцию по обслуживанию копировально-множительных аппаратов выполняет обслуживающая специализированная организация. Должности, к функционалу которых относится обслуживание копировально- множительных аппаратов, а также связанные с аналогичной деятельностью, в штатном расписании Банка не предусмотрены. ИОТ 003-14 не распространяет свое действие на весь штат Сибирского филиала, а направлена исключительно на урегулирование деятельности по обслуживанию оргтехники. В свою очередь, в Банке действует Инструкция для проведения вводного инструктажа по охране труда (ИОТ001-14), которая утверждена 31.03.2014. С данной инструкцией под роспись знакомятся все без исключения работники Банка при приеме на работу. В данной Инструкции в разделе 3 описаны опасные и вредные производственные факторы при работе с копировально-множительной техникой, также указанная Инструкция содержит раздел 7 «Первая помощь пострадавшим». Кроме того, для оперативного доступа и более глубокого изучения полный пакет утверждённых в Банке ИОТ размещен в электронной базе «Персонал», к которой имеют доступ все работники. Таким образом, у работодателя не возникает обязанность по ознакомлению с ИОТ 003- 14 всего штата Сибирского филиала Банка. По п. 3 предписания указывает, что согласно п. 2.2.4. Постановления Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 N № «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», обучение по оказанию первой помощи пострадавшим проводится не реже одного раза в год исключительно для работников рабочих профессий. Согласно действующему штатному расписанию в ПАО «Росбанк» (Сибирский филиал) отсутствуют работники рабочих профессий. Весь штат ПАО «Росбанк» (Сибирского филиала) укомплектован специалистами, в связи с этим, к указанной категории работников не применимо требование указанного пункта. Водитель И.А. Гладштейн с 02.10.2017 (до начала проведения плановой проверки Государственной инспекцией труда в Красноярском крае) не является сотрудником Сибирского филиала ПАО «Росбанк», переведен в Головную организацию ПАО «Росбанк». Согласно программе обучения по охране труда, которая утверждена в Банке, на основании Приказа от 12.05.2010 № 305, предусмотрено обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве. Имеется протокол от 01.12.2016 №96 заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников, где зафиксирован результат прохождения обучения по программе и результат проверки знаний И.А. Гладштейна. По п. 4 предписания указывает, что приказом от 27.04.2009 № № «О назначении лиц, ответственных за обеспечение безопасных условий и охраны труда», утверждено Положение о распределении функций по обеспечению безопасных условий и охраны труда, в п. 6 указанного приказа приведены уровни руководителей структурных подразделений, которые осуществляют организацию, руководство на рабочих местах. В связи с этим, необходимо учесть, что «Руководители групп» к ним не относятся. Приказом от 27.01.2017 № 50 в Банке утвержден перечень должностей руководителей, которые проходят внешнее обучение по охране труда в специализированных организациях. Обучение во внешних учебных центрах прошли следующие руководители: Ткачева Е.О. - управляющий дополнительным офисом, «Канск», удостоверение № № от 25.09.2015 (является руководителем Алексеенко Ю.В.); Елисеева Е.Г. - заместитель регионального директора - директор операционного офиса «ТО Красноярский», удостоверение №№ от 31.07.2017 (является руководителем Ковалева И.А.); Вайлер Т.А. - управляющий Дополнительного офиса «Таймырский», удостоверение ДО-410 от 16.10.2014 (является руководителем Корневой Е.А.). Обязанности в сфере охраны труда распределены по уровням управления, закреплены в должностных инструкциях и не делегируются на уровень руководителя группы. Ответственные за вопросы охраны труда руководители - управляющие дополнительными и операционными офисами находятся как раз на местах, прошли обучение, имеют удостоверения (Ткачева Е.О., Елисеева Е.Г., Вайлер Т.А.). Таким образом, полагает, что в действиях ПАО «Росбанк» отсутствует нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.
В судебном заседании представитель административного истца ПАО «Росбанк» Вохмина М.В. требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.
Административный ответчик представитель государственной инспекции труда в Красноярском крае в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался, о причинах неявки не уведомил.
Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствии неявившегося представителя административного ответчика в соответствии со ст. 150 КАС РФ.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Абзацем 1 ч. 1 ст. 356 ТК РФ установлено, что в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 357 ТК РФ государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано в суд в течение 10 дней со дня его получения работодателем или его представителем.
Как видно из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя государственной инспекции труда в Красноярском крае от 28 сентября 2017 года проведена плановая, выездная проверка в отношении ПАО «Росбанк», по итогом проведения которой составлен акт № №, где зафиксированы выявленные нарушения, а именно
1) согласно ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда. В соответствии с п. 7 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 19 августа 2016 г. N 438н «Об утверждении Типового положения о системе управления охраной труда» основой организации и функционирования СУОТ является положение о СУОТ, разрабатываемое работодателем самостоятельно или с привлечением сторонних организаций и специалистов. Положение о СУОТ утверждается приказом работодателя с учетом мнения работников и (или) уполномоченных ими представительных органов (при наличии). Проверки установлено, что в ПАО «Росбанк» не разработано Положение о системе управления охраной труда с учетом специфики деятельности работодателя, в соответствии с Типовым положением о системе управления охраной труда, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 19 августа 2016 г. №438н, чем нарушены вышеуказанные требования.
2)В силу ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью. При рассмотрении документов представленных на проверку установлено, что в ПАО «Росбанк» утверждены инструкции по охране труда, в том числе: инструкция по оказанию доврачебной помощи (ИОТ 004-14) и инструкция по охране труда при работе с копировально- множительной аппаратурой (ИОТ 003.14). В нарушение ст. 22 Трудового кодекса РФ работники Сибирского филиала ПАО «Росбанк» не ознакомлены под роспись с вышеуказанными инструкциями по охране труда. Например: кредитный менеджер Баленко А.Ю., клиентский менеджер Голубенко А.П., кассир Вершинская КВ. и другие работники.
3) На основании п. 2.2.4. «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утвержденного постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003г. №№ работодатель (или уполномоченное им лицо) организует проведение периодического, не реже одного раза в год, обучения работников рабочих профессий оказанию первой помощи пострадавшим. В нарушение требований ст. ст. 212, 225 Трудового кодекса РФ, п. 2.2.4. Порядка обучения, работодатель не организовал проведение периодического обучения, не реже одного раза в год, работников Сибирского филиала ПАО «Росбанк» по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве.
4) Согласно п. 2.3.2 Порядка обучения, обучение по охране труда проходят руководители организаций, заместители руководителей организаций, курирующие вопросы охраны труда, заместители главных инженеров по охране труда, работодатели - физические лица, иные лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью; руководители, специалисты, инженерно- технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ - в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда. Установлено, что руководители групп Сибирского филиала ПАО «Росбанк» (Алексеенко Ю.В., Ковалев И.А., Корнева Е.А., Назаренко Е.А. и др.) осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах, проходят обучение и проверку знаний требований охраны труда в комиссии ПАО «Росбанк» (на учебном портале Банка), а не в аккредитованной в установленном порядке обучающей организации, чем нарушены требования ст. 225 Трудового кодекса РФ, п. 2.3.2 Порядка обучения (л.д. 127-127).
13 октября 2017 года в отношении ПАО «Росбанк» вынесено предписание об обязании в срок до 28 декабря 2017 года устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Проанализировав представленные доказательства, в том числе вышеуказанное предписания, суд приходи к следующему.
Пунктом 1 предписания на ПАО «Росбанк» возложена обязанность разработать Положение о системе управления охраной труда с учетом специфики деятельности работодателя, в соответствии с Типовым положением о системе управления охраной труда (утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 19.08.2016 № 438н).
Согласно абз. 3 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда.
В соответствии с п. 7 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 19 августа 2016 г. N 438н «Об утверждении Типового положения о системе управления охраной труда» основой организации и функционирования СУОТ является положение о СУОТ, разрабатываемое работодателем самостоятельно или с привлечением сторонних организаций и специалистов. Положение о СУОТ утверждается приказом работодателя с учетом мнения работников и (или) уполномоченных ими представительных органов (при наличии).
В ходе проверки было установлено, что в ПАО «Росбанк» не разработано Положение о системе управления охраной труда с учетом специфики деятельности работодателя.
Доводы ПАО «Росбанк» о том, что на момент проверки Положение о системе управления охраны труда находилось на согласовании и до принятия нового Положения действовали «Положение об организации работы по охране труда в ОАО АКБ Росбанк» от 02.10.2008, Инструкция по исполнению процесса по охране труда «Проведение инструктажей по охране труда» от 05.12.2016, Приказ № № «О назначении лиц, ответственных за обеспечение безопасных условий и охраны труда» от 27.04.2009, суд не принимает во внимание, так как на дату проверки в ПАО «Росбанк» не было разработано и утверждено Положение о системе управления охраной труда, как того требует абз. 3 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, то есть с 1 января 2014 года работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда.
В связи с чем, суд приходит к выводу, что п. 1 предписания является законным.
Пунктом 2 предписания на ПАО «Росбанк» возложена обязанность обеспечить ознакомление работников Сибирского филиала ПАО «Росбанк» (Баленко А.Ю., Голубенко А.П., Вершинскую К.В. и др.) под роспись с действующими в Банке инструкциями по охране труда непосредственно связанными с их трудовой деятельностью.
В силу ст. 22 Трудового кодекса РФ знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью.
В ходе проверки было установлено, что в ПАО «Росбанк» утверждены инструкция по охране труда, в том числе инструкция по оказанию доврачебной помощи (ИОТ 004-14) и инструкция по охране труда при работе с копировально- множительной аппаратурой (ИОТ 003.14). Работники Сибирского филиала ПАО РОСБАНК не ознакомлены под роспись с вышеуказанными инструкциями по охране труда. Например: кредитный менеджер Баленко А.Ю., клиентский менеджер Голубенко А.П., кассир Вершинская К.В. и другие работники.
Судом установлено, что трудовая деятельность кредитного менеджера Баленко А.Ю., клиентского менеджера Голубенко А.П., кассира Вершинской К.В. связана с копировально- множительной аппаратурой.
Ознакомление всех работников с Инструкцией для проведения вводного инструктажа по охране труда (ИОТ001-14) не освобождает работодателя от ознакомления работников с Инструкцией по охране труда при работе с копировально- множительной аппаратурой (ИОТ 003.14), если их трудовая деятельность связана с оргтехникой. Доводы административного истца о том, что Инструкция ИОТ 003.14 не распространяет свое действие на весь штат Сибирского филиала, необоснованны и ничем не подтверждены.
В связи с чем, суд приходит к выводу, что п. 2 предписания является законным.
Пунктом 3 предписания на ПАО «Росбанк» возложена обязанность обеспечить проведение периодического обучения, не реже одного раза в год, работников Сибирского филиала ПАО «Росбанк» по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве.
На основании п. 2.2.4. «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утвержденного постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003г. №№ работодатель (или уполномоченное им лицо) организует проведение периодического, не реже одного раза в год, обучения работников рабочих профессий оказанию первой помощи пострадавшим.
В соответствии со ст. ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда.
Согласно ст. 225 Трудового кодекса РФ, все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
В ходе проверки было установлено, что ПАО «Росбанк» не организовал проведение периодического обучения, не реже одного раза в год, работников Сибирского филиала ПАО «Росбанк» по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, а именно в списке работников Сибирского филиала ПАО «Росбанк» числится водитель Гладштейн И.А., который согласно Общероссийскому классификатору относится к категории «рабочих профессий». Документы, подтверждающие прохождение данным работником обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве работодателем не представлены.
Между тем, в судебном заседании установлено, что водитель Гладштейн И.А. 01.12.2016 проходил обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве и у него проводилась проверка знаний требований охраны труда работников, что подтверждается протоколом № 96 заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников. Соответственно на момент проверки годичный срок еще не истек (л.д. 85). Иных доказательств по не проведению периодического обучения, не реже одного раза в год, работников Сибирского филиала ПАО «Росбанк» по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве административным ответчиком не приставлено.
В связи с чем, суд приходит к выводу, что п. 3 предписания является незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца возложением на него незаконной обязанности.
Пунктом 4 предписания на ПАО «Росбанк» возложена обязанность руководителям и специалистам, осуществляющим организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах (руководителям групп Алексеенко Ю.В., Ковалеву И.А., Корнеевой Е.А., Назаренко Е.А. и др.) Сибирского филиала ПАО «Росбанк» пройти обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в аккредитованной обучающей организации.
Согласно п. 2.3.2 Порядка обучения, обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее - обучающие организации), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы. Обучение по охране труда проходят: руководители организаций, заместители руководителей организаций, курирующие вопросы охраны труда, заместители главных инженеров по охране труда, работодатели - физические лица, иные лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью; руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ; педагогические работники образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального, послевузовского профессионального образования и дополнительного профессионального образования - преподаватели дисциплин "охрана труда", "безопасность жизнедеятельности", "безопасность технологических процессов и производств", а также организаторы и руководители производственной практики обучающихся - в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда.
В ходе проверки было установлено, что руководители групп Сибирского филиала ПАО «Росбанк» (Алексеенко Ю.В., Ковалев И.А., Корнева Е.А., Назаренко Е.А. и др.) осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах, проходят обучение и проверку знаний требований охраны труда в комиссии ПАО «Росбанк» (на учебном портале Банка), а не в аккредитованной в установленном порядке обучающей организации.
Как видно из Типовой должностной инструкции руководителя группы, руководитель группы (работник) является непосредственным руководителем (по иерархии) для всех работников подразделения (п. 1.3). К основным функциям руководителя группы относятся, в том числе проведение вводного, первичного, повторного и внепланового инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знаний требований охраны труда (п. 2.1.16).
Поскольку руководители групп Сибирского филиала ПАО «Росбанк» Алексеенко Ю.В., Ковалев И.А., Корнева Е.А., Назаренко Е.А. согласно представленной в материалы дела должностной инструкции, относятся к категории руководителей, в силу должностных обязанностей в их функции входит проведение вводного, первичного, повторного и внепланового инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знаний требований охраны труд, суд приходит к выводу, что они относятся к категории руководителей, которые в соответствии п. 2.3.2 Порядка обязаны проходить обучение по охране труда в организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда, либо иных обучающих организациях, имеющих соответствующую лицензию и аккредитацию.
Доводы административного истца о том, что руководители групп в соответстии с абз. 10 п. 2.3.2 Порядка обучения проходят обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в Комиссии по проверке знаний и требований охраны труда работников Сибирского, Дальневосточного филиалов и работников Головного офиса ПАО «Росбанк», суд признает несостоятельными по следующим основаниям.
Письмом Роструда от 03.06.2013 N № "О разъяснении вопроса обучения по охране труда руководителей и специалистов", разъяснено, что последний абзац п. 2.3.2 Постановления относится к руководителям и специалистам организации, которые не указаны в абзацах 1-8 п. 2.3.2. Обучение по охране труда других лиц организации, относящихся к категории руководителей и специалистов, может проводиться в самой организации, имеющей программу обучения по охране труда, разработанную на основе примерных учебных планов и программ обучения по охране труда, билеты, утвержденные руководителем организации, и комиссию с членами комиссии, прошедшими обучение в обучающей организации, имеющей соответствующую лицензию и аккредитацию. Для проведения обучения по охране труда руководителей и специалистов следует руководствоваться характеристиками, установленными действующим трудовым законодательством РФ, а также должностными обязанностями, фактически выполняемыми конкретными работниками. Успешное прохождение руководителями и специалистами организации, указанными в абзацах 1-8 п. 2.3.2 Постановления, обучения по охране труда в самой организации ни в коей мере не отменяет обязанность прохождения обучения по охране труда указанных лиц в обучающих организациях.
Таким образом, по смыслу пункта 2.3.2 Порядка проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда, могут только руководители и специалисты, по своим функциональным обязанностям не входящие в круг лиц, указанных в абзацах 3 - 9 п. 2.3.2 Порядка.
В связи с чем, суд приходит к выводу, что п. 4 предписания является законным.
В соответствии со ст. 357 ТК РФ предписание может быть обжаловано в суд в течение 10 дней со дня его получения работодателем или его представителем.
В силу п. 12 ст. 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений.
Согласно ч. 7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
Из дела видно, что оспариваемое предписание было получено представителем ПАО «Росбанк» 13.10.2017, о чем имеется отметка на мом предписании (л.д. 95).
С настоящим административным иском ПАО «Росбанк» обратился 11.12.2017 (л.д. 5), то есть за пределами срока обжалования.
Между тем, судом установлено, что ПАО «Росбанк» 26 октября 2017 года обратился в Государственную инспекцию труда в Красноярском крае с возражениями на акт проверки и на предписание (л.д. 134).
Решением Государственной инспекции труда в Красноярском крае от 17 ноября 2017 года в удовлетворении возражений на акт проверки и на предписание было отказано (л.д.139)
Учитывая, что ПАО «Росбанк» сначала реализовал свое право на подачу возражений на акт проверки и на предписание в Государственную инспекцию труда в Красноярском крае, а получив решение об отказе в удовлетворении возражений, воспользовался право на обжалование предписание в суде, подав административное исковое заявление, суд приходит к выводу, что ПАО «Росбанк» пропущен срок по уважительным причинам.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ПАО «Росбанк» удовлетворить частично.
признать незаконным п.3 предписания Государственной инспекции труда в Красноярском крае от 13 октября 2017 года N № в отношении ПАО «Росбанк».
В остальной части удовлетворений требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд с подачей апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий: Л.С. Морозова
Решение в окончательной форме изготовлено: 20.04.2018
