Дело № 2- 341(2017)
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
07 февраля 2017 года Советский районный суд города Брянска в составе:
председательствующего судьи Хроминой А.С.
при секретаре Рустамове А.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Максаковой Г.С. к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании незаконным решения об отказе в установлении статуса «Ветеран труда» и обязании присвоить звание «Ветеран труда»,
У С Т А Н О В И Л :
Максакова Г.С. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что <дата> была принята на работу в качестве <данные изъяты> Брянского комбината «Стройдеталь», впоследствии переименованного в АО «Бежица-Стройдеталь», ООО «Бежица-Стройдеталь-Надежда», ЗАО «Бежица-Стройдеталь-Надежда», ООО «ЖБИ-Стройкомплект», ООО «Пенобетон». С <дата> по <дата> работала <данные изъяты> ООО «Стройдеталь и К»; с <дата> по <дата> – <данные изъяты> ООО «Бежица Стройконструкция»; с <дата> – работник ООО «Евробетон», с <дата> принята в ООО «БрянскПромбетон», с <дата> – <данные изъяты> ООО «Автомост-сервис».
Истец мотивирует требования тем, что фактически с июля 1984г. по сентябрь 2005г. не меняла место работы и на протяжении всего времени на одном и том же кране в одном цеху осуществляла свою трудовую деятельность. Приказом генерального директора ООО «Пенобетон» № 33-п от 03.03.2005г. в соответствии с Положением о звании «Ветеран труда» и «Заслуженный ветеран труда» ООО «Пенобетон» от 01.01.2005г. ей было присвоено звание «Ветеран труда».
При обращении в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области с заявлением о присвоении статуса «Ветеран Брянской области» приказом департамента от 05.09.2016г. № 469 истцу было отказано в установлении статуса «Ветеран труда Брянской области», в связи с тем, что в перечне организаций, в которых звания «Ветеран труда», «Почетный ветеран труда», «Почетный работник» организации учреждены до 2007г. и учитываются гражданам при установлении статуса «Ветеран труда Брянской области» ООО «Пенобетон» не значится.
Не соглашаясь с отказом, истец просит суд признать отказ Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 07.09.2016г. незаконным и обязать департамент присвоить ей звание «Ветеран труда».
В судебном заседании истец Максакова Г.С. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Костромова Е.В., ведущий консультант, исковые требования не признала, ссылаясь на законность и обоснованность принятого решения.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно записей в трудовой книжке, Максакова (К.) Г.С. <дата> была принята <данные изъяты> Брянского комбината «Стройдеталь», который постановлением администрации Брянской области № 764 от 02.11.1992г. переименован в АО «Бежица-Стройдеталь». <дата> уволена в связи с переводом в ООО «Бежица-Стройдеталь-Надежда», впоследствии преобразованного в ЗАО «Бежица-Стройдеталь-Надежда». <дата> уволена по переводу в ООО «КДС-Стройдеталь». <дата> уволена по переводу в ООО «ЖБИ-Стройкомплект». <дата> уволена по переводу в ООО «Пенобетон» откуда уволена по собственному желанию в сентябре 2005г.
Приказом генерального директора ООО «Пенобетон» от 03.03.2005г. № 33-к, в связи с Положением, действующим на предприятии о присвоении звания «Ветеран труда» и «Заслуженный ветеран» Максаковой Г.С. присвоено звание «Ветеран труда» предприятия за 2004 год с награждением Почетной грамотой и поощрением денежной премией в размере 200 руб, о чем сделана запись в трудовой книжке истца.
На обращение истца по вопросу присвоения статуса «Ветеран труда Брянской области», Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области 07.09.2016г. (исх. № 5634) сообщено, что приказом департамента от 05.09.2016г. № 469 ей отказано в установлении статуса «Ветеран труда Брянской области» поскольку в перечне организаций, в которых звания «Ветеран труда», «Почетный ветеран труда», «Почетный работник» организации (предприятия, учреждения) утверждены до 2007г. и учитываются гражданам при установлении статуса «Ветеран труда Брянской области», ООО «Пенобетон» не значится.
Согласно справки № 277321/16 УПФР в Бежицком районе городского округа г. Брянска Максаковой Г.С. в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ с 22.06.2016г. бессрочно установлена страховая пенсия по старости.
Оценивая обоснованность заявленных требований и возражений, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 названного Федерального закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах").
Из содержания указанной нормы закона следует, что статья 7 Закона не содержит условий отнесения тех или иных знаков отличия к ведомственным, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда". Субъект Российской Федерации вправе дополнять, расширять перечень ведомственных наград, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда".
В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").
На основании ст. ст. 10 и 22 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.
Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе, в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих актов субъектов Российской Федерации.
На момент выхода истца на пенсию и в настоящее время условия и порядок присвоения звания "Ветеран труда" на территории Брянской области регулируется, в том числе, Указом Губернатора Брянской области «О порядке и условиях установления статуса «Ветеран труда Брянской области» и мерах социальной поддержки указанной категории граждан» от 04.02.2013г. № 100, которым утверждено Положение о порядке и условиях установления статуса "Ветеран труда Брянской области" и мерах социальной поддержки указанной категории граждан. Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области через учреждения социальной защиты населения по месту жительства предписано осуществлять выдачу удостоверений ветерана труда Брянской области лицам, получившим статус "Ветеран труда Брянской области".
Суд принимает во внимание, что нормы Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда Брянской области" не ограничивают по сравнению с Федеральным законом круг лиц, которым может быть присвоено звание "Ветеран труда", поскольку в рамках предоставленных государством полномочий именно субъект Российской Федерации утверждает перечень наград и ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", и предусматривает условия, при соблюдении которых проживающие на территории данного субъекта лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", имеют возможность реализовать данное право на основании положений Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах"(определение Верховного Суда РФ от 25.01.2016 N 70-КГ15-12).
Настоящий Указ от 04.02.2013г. № 100, вступивший в законную силу и не признанный в установленном порядке противоречащим федеральному законодательству, принят компетентным органом, в пределах предоставленных ч. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" полномочий.
Суд учитывает, что при издании данного Указа субъект Российской Федерации предусмотрел условия присвоения звания "Ветеран труда", а не категорию лиц, которые не могут быть признаны таковыми.
Пунктом 2 Положения о порядке и условиях установления статуса "Ветеран труда Брянской области", с последующими изменениями и дополнениями, предусмотрено, что статус "Ветеран труда Брянской области" устанавливается (п.п. б) при выходе на пенсию гражданам, имеющим трудовой стаж не менее 35 лет для мужчин и 30 лет для женщин, из числа рабочих, служащих, членов колхозов (совхозов), имеющим награды организаций (предприятий, учреждений), работа в которых подлежала государственному социальному (пенсионному) страхованию, при наличии трудового стажа в данной организации не менее 20 лет.
В качестве наград организаций (предприятий, учреждений), расположенных на территории Брянской области, признаются звания "Ветеран труда", "Почетный ветеран труда", "Почетный работник" организации (предприятия, учреждения), учрежденные до 2007 года в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 Положения, статус "Ветеран труда Брянской области" является формой социальной поддержки граждан, проживающих на территории Брянской области, не имеющих федерального или регионального льготного статуса, как поощрение за многолетний плодотворный труд и активную общественную деятельность на благо Брянской области.
В соответствии с п. 3 Положения установление статуса "Ветеран труда Брянской области" осуществляется департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области. Также положение предусматривает, что лицу, которому установлен статус "Ветеран труда Брянской области", выдается удостоверение ветерана труда Брянской области, образец которого утвержден настоящим Указом, не позднее 15 дней после принятия решения об установлении статуса "Ветеран труда Брянской области". Одновременно сведения в представленных документах и о вновь выданном удостоверении ветерана труда Брянской области заносятся в соответствующие базы данных для учета (п. 9). Оформление и выдача удостоверений в соответствии с приказом производится учреждениями социальной защиты населения по месту жительства (п. 10).
Аналогичное требование для присвоения звания "Ветеран труда" содержалось в Положении «О порядке и условиях установления статуса «Ветеран труда», утвержденного постановлением Администрации Брянской области от 01.04.2005г. N 143. Согласно п. 2 указанного Положения, статус "Ветеран труда" устанавливается: а) лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; б) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Постановление администрации Брянской области от 01.04.2005г. № 143 утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Брянской области «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Брянской области от 26.09.2016г. № 504-п.
Положением о звании «Ветеран труда» и «Заслуженный ветеран труда» ООО «Пенобетон», утвержденным директором ООО «Пенобетон» 01.01.2005г., предусматривалось, что указанные звания присваиваются рабочим, специалистам и служащим непрерывно и безупречно проработавшим на предприятии не менее, соответственно 20 и 30 лет, которые своим самоотверженным трудом внесли достойный вклад в выполнение производственной дисциплины, активно участвующим в общественной жизни коллектива. В непрерывный стаж работы для присвоения почетных званий засчитывается … период непрерывной работы в Комбинат «Стройдеталь», ООО «Бежица-Стройдеталь-Надежда», ООО «КСД-Стройдеталь», ООО «ЖБИ-Стройкомлет» (как указано в тексте Положения). Звания присваиваются ежегодно 1 раз в год, подтверждается совместным решением администрации и профсоюзного комитета с учетом вышеназванных требований и записью в трудовой книжке.
Приказом генерального директора ООО «Пенобетон» от 03.03.2005г. № 33-к в связи с Положением, действующим на предприятии о присвоении звания «Ветеран труда» и «Заслуженный ветеран», Максаковой Г.С., <данные изъяты>, присвоено звание «Ветеран труда» предприятия за 2004г. с награждением Почетной грамотой и поощрением денежной премией.
При этом ссылки на совместное решение администрации и профсоюзного комитета, как того требовало действующее на предприятии Положение, в приказе не имеется. Не представлено такое решение и истцом.
Также истцом не представлены сведения о реорганизации, правопреемстве организаций, на которых она работала. В связи с чем, не может быть принята во внимание ссылка истца о том, что с июля 1984г. и по сентябрь 2005г. она не меняла место работы. Записи трудовой книжки указывают лишь на основание увольнения истца (перевод на другую работу).
Также истцом не представлены коллективные договоры ООО «Пенобетон» за 2004-2005 гг. В связи с чем, не представляется возможным подтвердить, что данное Положение является приложением к коллективному договору и прошло регистрацию в органе местного самоуправления.
В соответствии с Федеральным законом РФ от 27.07.2010г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Законом Брянской области от 11.11.2009г. № 97-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области в области охраны труда и уведомительной регистрации территориальных соглашений коллективных договоров» функция регистрации коллективных договоров вменена Брянской городской администрации постановлением Брянской городской администрации от 07.07.2014г. № 1792-п «Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Проведение уведомительной регистрации территориальных соглашений и коллективных договоров на территории муниципального образования «город Брянск». Результатом предоставления государственной услуги является регистрация территориальных соглашений и коллективных договоров (далее -«Журнал регистрации») (п. 2.8).
Как установлено, среди Положений о присвоении звания «Ветеран труда», «Почетный ветеран труда», «Почетный работник», зарегистрированных в Брянской городской администрации в установленном порядке, организация ООО «Пенобетон» не значится.
Принимая во внимание вышеизложенное и руководствуясь указанными положениями, применительно к обстоятельствам дела, суд находит отказ Департамента в установлении истцу статуса «Ветеран труда» законным, поскольку он основан на нормах действующего законодательства и не противоречит им. Оснований для установления истцу статуса «Ветеран труда Брянской области» не имеется.
На основании изложенного суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении исковых требований Максаковой Г.С. к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании незаконным решения об отказе в установлении статуса «Ветеран труда» и обязании присвоить звание «Ветеран труда» отказать.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца.
Председательствующий А.С.Хромина
Мотивированное решение
изготовлено 10 февраля 2017 года
