Дело № 12-2/45
Р Е Ш Е Н И Е
п. Пижанка 18 июня 2014 года
Судья Пижанского районного суда Кировской области Данилина С.А.
с участием помощника прокурора Пижанского района Ворожцова В.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по протесту прокурора Пижанского района Зыкова Р.И. на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области № 4-770-14-ППР/71/11/2 от 18.04.2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении ФИО1, <данные изъяты>,
установил:
На основании постановления № 4-770-14-ППР/71/11/2 от 18.04.2014 года государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении директора МКУК «Пижанская ЦКС» ФИО1 было прекращено по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.
Прокурором Пижанского района на данное постановление принесен протест, в котором он просит отменить вышеуказанное постановление и прекратить производство по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В судебном заседании помощник прокурора Пижанского района Ворожцов В.Н. требования, изложенные в протесте, поддержал, суду пояснил, что в постановлении о прекращении производства по делу госинспектор труда делает вывод об отсутствии вины ФИО1 в связи с тем, что «финансовые документы, которые представляются в банк для выплаты заработной платы работникам МКУ ЦБК, подписываются ФИО 1 - заведующим отделом культуры. Считает решение, принятое государственным инспектором труда, незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям: согласно ст. 20 Трудового кодекса РФ права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются органом управления юридического лица. Органом управления МКУК «Пижанская ЦБС» является директор, который выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, т.е. в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ является должностным лицом, подлежащим административной ответственности в случае совершения им правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей. В соответствии с п.п. 5.2.5 Устава муниципального казенного учреждения культуры «Пижанская ЦКС» (далее – Устав) Учреждение обязано обеспечивать соблюдение трудовых прав и гарантий работников Учреждения в порядке, установленном законодательством РФ. ФИО1, являясь директором указанного учреждения, должна была соблюдать трудовое законодательство, но нарушила его, в результате чего были нарушены трудовые права 35 работников. При рассмотрении материала не был учтен факт того, что на основании п. 1.3 договора на бухгалтерское обслуживание от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МКУ «ЦБУ» и МКУК «Пижанская ЦБС», у директора МКУК «Пижанская ЦБС» есть право первой подписи при оформлении бухгалтерских документов наравне с главным распорядителем финансовых средств. Вместе с тем, ФИО1 являясь директором - должностным лицом не позаботилась о предоставлении электронно-цифровой подписи в отделение банка для возможности самостоятельного осуществления перечисления заработной платы работникам.
Директор МКУК «Пижанская ЦКС» ФИО1 в судебном заседании пояснила следующее: в должности директора она работает с 01.09.2011 г., осуществляет текущее руководство деятельностью учреждения. Сроки выдачи заработной платы в учреждении установлены 22 числа – аванс, 8 числа – расчет. В штате Учреждения не имеется должности бухгалтера. Все операции по бухгалтерскому обслуживанию, в том числе начислению и выдаче заработной платы осуществляет МКУ «ЦБУ» на основании договора на бухгалтерское обслуживание от ДД.ММ.ГГГГ. В её обязанности входит своевременное представление первичных учетных документов в Бухгалтерию, в том числе приказы о предоставлении отпуска, табеля учета рабочего времени. Списки для начисления денежных средств составляет Бухгалтерия, она лишь подписывает их. Считает, что её вины в нарушении сроков выдачи заработной платы нет, вместе с тем, согласна с протестом прокуратуры о прекращении производства по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Представитель Государственной инспекции труда в Кировской области в судебное заседание не явился, в ходатайстве просил дело рассмотреть в его отсутствие, постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области от 18.04.2014 года оставить без изменения, протест прокурора Пижанского района – без удовлетворения.
Заслушав помощника прокурора Пижанского района Ворожцова В.Н., ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законов минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
Согласно ст. 2 ТК РФ одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений является обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном объеме выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
Согласно ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.
В соответствии с п. 8.5. Положения об оплате труда работников МКУК «Пижанская ЦБС» заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором. При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня.
Согласно ст. 56 Трудового кодекса РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными правовыми актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.
Статья 22 Трудового кодекса РФ обязывает работодателя соблюдать законы и иные нормативные правовые акты.
Согласно ст. 20 Трудового кодекса РФ права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются органом управления юридического лица.
В соответствии с п.п. 5.2.5 п. 5.2 Устава муниципального казенного учреждения культуры «Пижанская ЦКС» Учреждение обязано обеспечивать соблюдение трудовых прав и гарантий работников Учреждения в порядке, установленном законодательством РФ.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Пижанского района была проведена проверка соблюдения трудового законодательства в деятельности МКУК «Пижанская ЦБС», в ходе которой были выявлены нарушение трудовых прав 35 работников учреждения в части несвоевременной выплаты заработной платы. В связи с этим, прокурором района вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении директора МКУК «Пижанская ЦКС» ФИО1
При рассмотрении материалов дела в отношении ФИО1 государственным инспектором труда установлено, что её вина в нарушении норм трудового законодательства не установлена, в связи с чем принято решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях (бездействии) руководителя Учреждения состава административного правонарушения, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является директором МКУК «Пижанская ЦБС», что подтверждается приказом МУ Отдел культуры от ДД.ММ.ГГГГ № и трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ № ( л.д. 18, 19-20).
В её лице между МКУК «Пижанская ЦБС» и МКУ «ЦБУ», в лице руководителя ФИО 2 был заключен договор на бухгалтерское обслуживание от ДД.ММ.ГГГГ года. По условиям договора начисление и выдачу заработной платы осуществляет Исполнитель по данному договору, т.е. МКУ «ЦБУ» (п. 1.2 договора). Согласно п. 2.1 данного договора заказчик обязуется своевременно представлять Исполнителю необходимые первичные учетные документы; выполнять указания Исполнителя по оформлению необходимых первичных учетных документов. Согласно п. 1.3 договора право первой подписи при оформлении бухгалтерских документов принадлежит главному распорядителю бюджетных средств и директору учреждения. Согласно п. 1.4 договора право второй подписи принадлежит руководителю – главному бухгалтеру МКУ «ЦБУ» (л.д.21).
В соответствии с актом приема-передачи реестров на зачисление денежных средств на счет физических лиц ДД.ММ.ГГГГ доп. офисом № Кировского отделения № Сбербанка России от МКУК «Пижанская ЦКС», в лице директора ФИО1, были приняты реестры на дискете для зачисления денежных средств на счета физических лиц. Также согласно данному акту результат проверки ЭЦП показал, что подпись верна. Акт подписан как директором МКУК «Пижанская ЦБС» ФИО1, так и представителем банка ФИО 3 ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28).
Согласно представленной справке руководителя дополнительного офиса № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО 4 списки для зачисления заработной платы поступили в доп. офис № ДД.ММ.ГГГГ года. Списки для зачисления зарплаты поступили с просроченным сроком действия электронно-цифровой подписи (ЭЦП). 21.02.2014 были предоставлены организацией сертификаты для продления ЭЦП, затем в этот же день сертификаты были выставлены на ресурс В-В банка для продления полномочий подписания электронных документов. Срок исполнения заявки три рабочих дня. 25.02.2014 зарплата была зачислена на лицевые счета (л.д.26).
Из письменных объяснений ФИО1 следует, что в должности директора она работает с 01.09.2011 г., и в соответствии с п. 4.3. Устава МКУК "Пижанская ЦКС"» осуществляет текущее руководство деятельностью учреждения. Сроки выдачи заработной платы в учреждении установлены пунктом 3.5 трудового договора, заключаемого с работниками, в котором определено, что заработная плата выплачивается не реже, чем каждые полмесяца в сроки: аванс - 22 числа текущего месяца в размере 40 %, причитающейся работнику заработной платы, расчет - 8 числа (л.д.22-24).
Согласно п. 1.7 Устава Учреждение является юридическим лицом с момента государственной регистрации. В п. 3.6 Устава определено, что Учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с действующим законодательством. Пункт 3.7 Устава устанавливает, что финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета района на основании бюджетной сметы. Согласно пп. 5.2.5 п. 5.2 Устава Учреждение обязано обеспечивать соблюдение трудовых прав и гарантий работников Учреждения в порядке, установленном законодательством РФ. Согласно п. 6.1. Устава учреждение ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством (л.д.32-35).
В соответствии со штатным расписанием учреждения должность главного бухгалтера и бухгалтера отсутствуют, всю бухгалтерскую деятельность осуществляет МКУ «ЦБУ» (далее - МКУ «ЦБК»), в лице руководителя ФИО 2 по договору на бухгалтерское обслуживание от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 1.2. данного договора бухгалтерское обслуживание включает в себя ведение бухгалтерского и налогового учета и отчетности, в том числе: открытие и ведение расчетных и лицевых счетов и операций; участие в проведении инвентаризации материальных ценностей; сдачу налоговой и статистической отчётности; начисление и выдачу заработной платы. Пункт 1.3. указанного договора закрепляет право первой подписи за главным распорядителем бюджетных средств и директором «Пижанская ЦБС» (л.д.21).
Финансовые вопросы ФИО1 согласовывает с ФИО 1 и главным бухгалтером МКУ «ЦБК» ФИО 2. Заработная плата работникам учреждения МКУК «Пижанская ЦБС» начисляется МКУ «ЦБК» и перечисляется на Сберкарты работникам по заявке, которую подписывает ФИО 1 Причины задержки выплаты аванса заработной платы в феврале 2014 г. ФИО1 неизвестны, но 22 февраля 2014 г. аванс по заработной плате не был выдан. В понедельник, 24 февраля 2014 г. она обратилась к заведующему ФИО 1, который пояснил, что заявки на перечисление денежных средств в банк направлены своевременно, произошел какой-то сбой с электронной цифровой подписью, детальные подробности не объяснил. Свою вину в несвоевременной оплате аванса ФИО1 не признаёт, так как вопросы оплаты труда находятся в ведении заведующего МУ Отдел культуры ФИО 1 (л.д.22-24).
Таким образом, из вышеизложенного следует, что директором МКУК «Пижанская ЦКС» ФИО1 первичные документы, учетные документы для начисления заработной платы были представлены в срок, заработная плата (аванс за февраль 2014 года) была начислена и 20.02.2014 года списки с данными о начисленной заработной платы для её перечисления работникам поступили в банк. Нарушение сроков выдачи заработной платы произошло по причине истечения срока действия ЭЦП. Согласно п. 1.3 договора на бухгалтерское обслуживание от ДД.ММ.ГГГГ право первой подписи при оформлении бухгалтерских документов принадлежит главному распорядителю бюджетных средств и директору учреждения, т.е. заведующему отделом культуры ФИО 1 и директору МКУК «Пижанская ЦКС» ФИО1 соответственно. Согласно п. 1.4 указанного договора право второй подписи принадлежит руководителю – главному бухгалтеру МКУ «ЦБК» ФИО 2 Материалов, подтверждающих, что именно с просроченной электронно-цифровой подписью самой ФИО1 были представлены списки работников МКУК «Пижанская ЦБС» 20.02.2014 года для зачисления на счета работников заработной платы (аванса за февраль 2014 года), а также материалов, что в банке имелась электронно-цифровая подпись ФИО1, которая могла бы быть использована на финансовых документах, представляемых в банк, для выплаты работникам заработной платы, при рассмотрении административного дела государственным инспектором труда, а также в судебное заседание представлено не было.
Таким образом, доводы прокурора района о том, что при рассмотрении материала не был учтен факт того, что на основании п. 1.3 договора на бухгалтерское обслуживание от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенного между МКУ «ФИО 1» и МКУК «Пижанская ЦБС», у директора МКУК «Пижанская ЦБС» есть право первой подписи при оформлении бухгалтерских документов наравне с главным распорядителем финансовых средств, а ФИО1 являясь директором - должностным лицом, не позаботилась о предоставлении электронно-цифровой подписи в отделение банка для возможности самостоятельного осуществления перечисления заработной платы работникам, являются не обоснованными.
Кроме того, указанные доводы уже были предметом рассмотрения административного материала государственным инспектором труда, и им была дана соответствующая оценка.
При таких обстоятельствах государственный инспектор труда обоснованно пришел к выводу о том, что вина ФИО1 в нарушении норм трудового законодательства не установлена, в связи с чем правомерно принял решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении директора МКУК «Пижанская ЦКС» ФИО1, в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
При рассмотрении административного материала в отношении ФИО1 государственным инспектором труда не было допущено нарушений, касающихся процедуры рассмотрения административного материала, оценка государственным инспектором труда, имеющихся доказательств, произведена по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, постановление государственного инспектора труда подлежит оставлению без изменения, а протест прокурора района – без удовлетворения.
Руководствуясь ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
решил:
В удовлетворении протеста прокурора Пижанского района отказать.
Постановление № 4-770-14-ППР/71/11/2 от 18.04.2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении директора МКУК «Пижанская ЦКС» ФИО1, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кировской области, оставить без изменения, протест прокурора Пижанского района – без удовлетворения.
Судья Советского районного суда
Кировской области С.А.Данилина
