Дело №39RS0019-01-2022-000429-30 2-291/2022
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
7 июля 2022 года г. Советск
Советский городской суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Ганага Ю.Н.,
при секретаре Поставельской А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гречанюк Петра Иосифовича к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Калининградской области об установлении факта принадлежности правоустанавливающего документа, признании права на страховую пенсию по старости,
У С Т А Н О В И Л:
Гречанюк П.И. обратился в Советский городской суд с исковым заявлением к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Калининградской области (ОПФР по Калининградской области) о признании права на страховую пенсию по старости, в обоснование требований которого указал следующее. 25.10.2020 им в Пенсионный фонд России было подано заявление о назначении страховой пенсии по старости. К заявлению о назначении пенсии были приложены документы: копия паспорта, копия трудовой книжки, копия аттестата об окончании училища. Департамент по вопросам пенсионного обеспечения лиц, проживающих за границей, в соответствии с Порядком организации работы органов системы ПФР с документами, поступившими в целях установления и выплаты пенсии гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правления ПФР от 24.10.2018 №44п, направил на рассмотрение его документы с целью назначения и выплаты пенсии на территории Российской Федерации в ГУ-УПФР г.Советска Калининградской области. В ГУ-УПФР в г.Советске Калининградской области его заявление о назначении пенсии было зарегистрировано 04.12.2020 согласно уведомления. В ПФР г.Москвы его заявление было зарегистрировано 11.11.2020. В период с 07.12.2020 по день назначения пенсии, им велась активная переписка по вопросам оказания помощи в истребовании документов, подтверждающих стаж работы, а также представлено свидетельство о рождении, в связи с разночтением буквы в фамилии «Греченюк» и «Гречанюк». В ходе переписки ему стало известно, что работниками ПФР несвоевременно делались запросы в компетентные органы, а также ошибочно в другие государства и ведомства, что затягивало решение вопроса о назначении пенсии. 07.12.2020 ГУ-УПФР в г.Советске Калининградской области было вынесено решение о приостановлении срока рассмотрения заявления об установлении (выплате) пенсии до 06.03.2021. 04.03.2021 ГУ-УПФР в г.Советске Калининградской области было вынесено решение о восстановлении срока рассмотрения заявления об установлении (выплате) пенсии с 05.03.2021. 05.03.2021 ГУ-УПФР в г.Советске Калининградской области было вынесено решение об отказе в установлении пенсии, в связи с отсутствием требуемого стажа (требуемый стаж 6 лет, ИПК 6,6, имеется 5 лет 1 мес 17 дней, ИПК 6,254). Вместе с тем, он не согласен, что на дату обращения за назначением пенсии, его страховой стаж составлял 5 лет 1 месяц 17 дней. Согласно записям в трудовой книжке периоды работы включают в себя: с 01.09.1968 по 08.07.1970 -учеба в Балхашском ГИТУ №20-1 год 10 месяцев 7 дней; с 25.11.1970 по 19.01.1972 - Балхшская база грузовых перевозок- 1 год 1 месяц 24 дня; с 27.05.1972 по 06.06.1974- служба в армии - 2 года 9 дней; с 12.08.1974 по 27.04.1976 - Балхашское АТП - 1 год 8 месяцев 15 дней; с 17.05.1976 по 12.10.1976 - Балхашский горнометаллургический комбинат- 4 месяца 25 дней. Заявление о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) и документы, необходимые для предоставления государственной услуги, при обращении за назначением пенсии в ПФР регистрируются в ПФР и направляются в территориальный орган ПФР в соответствии с волеизъявлением гражданина о выборе места получения пенсии на территории Российской Федерации в течение пяти рабочих дней со дня их поступления в ПФР. При этом факт и дата приема от гражданина заявления и необходимых документов о назначении пенсии подтверждается уведомлением о приеме заявления, в котором указываются: дата приема заявления, перечень документов, представленных гражданином, сведения о направлении его заявления в территориальный орган ПФР, выбранный гражданином. Указанное уведомление направляется гражданину способом, указанным в его заявлении. Территориальный орган ПФР рассматривает в установленные сроки заявление и документы гражданина. В том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все необходимые документы, для назначения пенсии, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, гражданин вправе представить на основании разъяснения территориального органа ПФР недостающие документы. Если такие документы будут представлены им не позднее чем через 3 месяца со дня получения соответствующего разъяснения территориального органа ПФР, днем обращения за назначением пенсии считается день приема заявления, дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления. Исходя из полученных ответов на запросы ГУ-ОПФР его стаж на дату подачу заявления составлял 7 лет 4 месяца 7 дней вместе с учебой, однако период учебы не был засчитан в стаж для определения права на назначение пенсии. Копия аттестата об учебе была предоставлена 10.12.2020 по электронной почте в УПФР г.Советска. Учитывая выше изложенное, пенсия должна была быть назначена с 25.10.2020. Ознакомившись с письмом ГУ-ОПФР по Калининградской области от 21.04.2022 №5566 об обнаружении ошибки в архивной справке №1/3-69 от 27.04.2021, выданной архивом Управления делами МО Кыргызской Республики о периоде работ на 314 Базе автотранспорта и механизации на имя Гречанюк Петра Иосифовича указана дата рождения 04.04.1954, которая не соответствует дате рождения, указанной в паспорте гражданина Российской Федерации Гречанюк П.И. 07.04.1954 года рождения, произведен перерасчет пенсии в сторону уменьшения. В связи с чем, ему необходимо установить факт принадлежности выданной справки. Уточнив исковые требования, просит суд установить факт принадлежности Гречанюк П.И., 07.04.1954 года рождения архивной справки №1/3-69 от 27.04.2021, выданной архивом Управления делами МО Кыргызской Республики о периоде работы на 314 Базе автотранспорта и механизации с 15.12.1980 по 26.05.1990; обязать ГУ-ОПФР по Калининградской области засчитать в страховой стаж период учебы с 01.09.1968 по 08.07.1970 в городском профессионально-техническом училище № ; признать за ним право на получение страховой пенсии по старости с 25.10.2020; обязать ГУ-ОПФР по Калининградской области назначить пенсию с 25.10.2020; взыскать с ответчика судебные расходы за составление искового заявления 5000 рублей, за участие представителя в судебных заседаниях 20 000 рублей.
Истец Гречанюк П.И., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Представитель истца Захаровская С.С., действующая на основании ордера от 23.12.2022 №1109, в судебном заседании поддержала уточненные требования, по основаниям, изложенным в иске, и просила удовлетворить. Пояснила, что ее доверитель исходил из того, что ему проблематично сделать запросы, поэтому он попросил сотрудников Пенсионного фонда Российской Федерации направить запросы в компетентные органы, а также в другие государства и ведомства. В ходе переписки доверителю стало известно, что работниками Пенсионного фонда Российской Федерации несвоевременно делались запросы. Когда он понял, что ситуация вышла из-под контроля, то лично приехал в Российскую Федерацию и 13.09.2021 принес в отдел Пенсионного фонда справку, выданную архивом управления делами Министерства обороны Кыргызской республики о том, что действительно была неточно указана дата его рождения. Эта справка появилась, когда ее доверитель уже непосредственно сам обратился в архив данной организации потому, что сотрудники Пенсионного Фонда РФ делали запросы не в тот архив и даже не в то государство. Если бы получив заявление Гречанюк П.И. о назначении ему пенсии, сотрудники Пенсионного фонда РФ сказали, что нам необходимо установить факт принадлежности трудовой книжки, то он бы обратился в суд с такими требованиями. Пенсионный фонд Российской Федерации виноват в том, что не сообщил ее доверителю о допущенной ошибке. Работники Пенсионного фонда Российской Федерации, имея на руках его трудовую книжку, свидетельство о рождении могли прийти к выводу о том, что это один и тот же человек.
Представитель ответчика ОПФР по Калининградской области Будгинене А.В., действующая на основании доверенности от 17.12.2021 №32824-5566, в судебном заседании с требованиями искового заявления не согласилась. Представила письменные возражения, в которых указала, что с заявлением Гречанюк П.И. о назначении страховой пенсии по старости 25.10.2020 (дата поступления в УПФР в г. Советске 04.12.2020), поступившему из Департамента по вопросам пенсионного обеспечения лиц, проживающих за границей, были предоставлены: копия паспорта гражданина Российской Федерации, на имя Гречанюк П.И., 07.04.1954 года рождения, копия трудовой книжки на имя Греченюк П.И., 07.04.1954 года рождения, дата заполнения 17.12.1970; справка о снятии с воинского учета на имя Гречанюк П.И., 1954 года рождения. При рассмотрении комплекта документов выявлено расхождение персональных данных. Трудовая книжка выдана на фамилию Греченюк П.И. Следовательно, она не может быть принята к рассмотрению для назначения пенсии, о чем неоднократно в информационных письмах сообщалось Гречанюк П.И.. В связи с проведением проверки документов, необходимых для назначения пенсии, в соответствии с п.8 ст.22 Закона №400-ФЗ срок рассмотрения заявления был приостановлен до 07.03.2021. Направлены запросы о подтверждении стажа и заработной платы. Согласно представленным и поступившим на запросы документам на дату вынесения решения по заявлению от 04.12.2020 страховой стаж составил 05 лет 06 месяцев 13 дней (требуемый – 6 лет), величина ИПК – 4,685, требуемая 6,6). В связи с чем, был вынесен отказ в назначении страховой пенсии по старости. Гречанюк П.И. вновь обратился с заявлением 13.09.2021 №211427/21 (через портал Госуслуг) о назначении страховой пенсии по старости. Были представлены дополнительные документы. В связи с проведением проверки документов, необходимых для назначения пенсии, в соответствии с п.8 ст.22 Закона №400-ФЗ срок рассмотрения был приостановлен решением о приостановлении срока от 23.09.2021 до 23.12.2021, направлены запросы о подтверждении предоставленных справок о стаже и заработке в ФГКУ Министерства обороны Российской Федерации, в архив Управления делами Министерства Кыргызской Республики. При поступлении ответа из ФГКУ Министерства обороны Российской Федерации о периоде работы и о заработной плате на 3414 Базе, автотранспорта и механизации, в связи с возникновением права на назначение пенсии, вынесено решение от 13.12.2021 №211427/21 о назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Закона №400-ФЗ с 13.09.2021 в размере 12 949 рублей 18 копеек. На дату назначения пенсии 13.09.2021 страховой стаж составил 09 лет 07 месяцев 20 дней, ИПК – 26,238. Распоряжением о перерасчете пенсии от 26.01.2022 №10831/22, при поступлении подтверждения из МО Кыргызской Республики достоверности выданной архивной справки от 27.04.2021 №1/3-69, Гречанюк П.И. был произведен перерасчет страховой пенсии по старости с даты назначения – 13.09.2021. Размер страховой пенсии по старости составил 17 680 рублей 42 копейки, с 01.01.2022 – 18 723 рубля 32 копейки. В архивной справке от 27.042021 №1/3-69, выданной архивом Управления делами МО Кыргызской Республики о периоде работы на 3414 Базе автотранспорта и механизации на имя Гречанюк П.И. указана дата рождения 04.04.1954, которая не соответствует дате рождения, указанной в паспорте гражданина Российской Федерации Гречанюк П.И. – 07.04.1954. В связи с расхождением в дате рождения, справка от 27.04.2021 №1/3-69, не может быть принята для перерасчета пенсии. Решением Управления установления пенсий об обнаружении ошибки от 28.03.2022 и в соответствии с п.4 ст. 28 Закона Российской Федерации №400-ФЗ вынесено решение об отмене Распоряжения о перерасчете пенсии от 26.01.2022 №10831/22. Размер пенсии на дату назначения составил 12 949 рублей 18 копеек, с 01.01.2022 – 14 062 рубля 73 копейки. Право на назначение страховой пенсии по старости по ст.8 ФЗ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» на 26.10.2020 не возникает в связи с отсутствием правоустанавливающих на указанную дату документов. Дополнительно пояснила, что 26.10.2020 заявление, которое было оформлено в ОПФР по Калининградской области поступило 04.12.2020. 17.12.2020 был направлен ответ на обращение о том, что Пенсионный фонд по Калининградской области сделал запросы в Бишкек в связи с тем, что в представленной трудовой книжке на титульном листе действительно были представлены сведения о том, что неправильно указана фамилия. Дело было приостановлено, после завершения проверки они учли стаж согласно архивной справки, поступившей из Республики Казахстана, который составил 5 лет 1 месяц 17 дней. На основании этого, оформили отказное дело, стажа не хватило. К ним поступило заявление о назначении пенсии повторно 13.09.2021. К этому времени они делали запросы и на основании поступившей архивной справки из Киргизской Республики, пенсия была назначена. Далее поступила еще одна справка, по которой проводили проверку по поводу назначения пенсии. Согласно этой справки, дата рождения Гречанюк П.И. отражается в документах, как четвертое число. Документы принимает Пенсионный фонд только в оригинале, если копии предоставляются, то они заверяются после предоставления оригиналов. Какие-то разъяснения может быть специалист и давал истцу, но лично он явился позже и предоставил оригиналы документов. Расходы в размере 25000 рублей необоснованно завышены, поскольку документы, которые необходимы для назначения пенсии, были запрошены Пенсионным фондом.
Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства и дав им оценку, суд приходит к следующим выводам.
В судебном заседании установлено, что Гречанюк П.И. архивом Управления делами Министерства обороны Кыргызской Республики была выдана архивная справка 1/3-69, 1/3-70 от 27.04.2021 о стаже и заработной плате за период работы с 1981 года по 1990 год в 3414 Базы автотранспорта и механизации. В указанной справке от 27.04.2021 указана дата рождения Гречанюк П.И. как 04.04.1954, что противоречит дате рождения, указанной в паспорте гражданина Российской Федерации Гречанюк П.И. – 07.04.1954.
В связи с этим, как пояснила в судебном заседании представитель ответчика, данная справка не может быть принята для перерасчета пенсии.
Согласно свидетельства о рождении на имя Гречанюк П.И. следует, что дата рождения указана ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Согласно паспорта гражданина Союза Советских Социалистических Республик дата рождения ФИО8 указана как ДД.ММ.ГГГГ.
В свидетельстве указано, что 18.10.1975 заключен брак между Гречанюк П.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО9.
В паспорте гражданина Республики Казахстан на имя Гречанюк П.И. дата рождения указана ДД.ММ.ГГГГ.
В заграничном паспорте гражданина Российской Федерации на имя Гречанюк П.И. указана дата рождения – ДД.ММ.ГГГГ.
В паспорте гражданина Российской Федерации на имя Гречанюк П.И. указана дата рождения – ДД.ММ.ГГГГ. Данный паспорт был предоставлен при назначении страховой пенсии по старости в Пенсионный фонд.
Из сведений предоставленных МО МВД России «Советский» от 13.09.2021 №З/217808227205 следует, что Гречанюк П.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения был документирован паспортом гражданина Российской Федерации в связи с неточностью в записи даты рождения серии на основании паспорта СССР на установочные данные Гречанюк П.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Для таких ситуаций Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации предусмотрена процедура особого производства, в которой устанавливаются факты, имеющие юридическое значение.
Согласно ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
В соответствии со ст. 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
В силу п. 5 ч. 2 ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дела об установлении факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении.
Дела об установлении факта, указанного в п. 5 ч. 2 ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, связаны с установлением ошибки в документе, которая уже не может быть исправлена органом, выдавшим данный документ. В связи с этим, заявитель должен представить доказательства о том, что правоустанавливающий документ принадлежит ему и что организация, выдавшая документ, не имеет возможности внести в него соответствующее исправление.
Как указывалось выше, из представленных суду истцом свидетельства о рождении и паспорта следует, что Гречанюк П.И. родился ДД.ММ.ГГГГ в . Однако, в архивной справке №1/3-69 от 27.04.2021, №1/3-70 от 27.04.2021 имеется ошибка в написании даты рождения истца.
Суд полагает, что данная ошибка связана с неточностью в записи даты рождения при выдаче паспорта СССР, что подтверждается ответом МО МВД России «Советский» и является технической ошибкой. В связи с чем, все последующие документы, работодатель оформлял на основании данного паспорта с неверной датой рождения, в связи с чем, в справке указана дата рождения 04.04.1954, что не соответствует действительности.
При таких обстоятельствах, учитывая, что в досудебном порядке решить вопрос об исправлении ошибки в документах невозможно по причине давности и удаленности организации, выдавшей данную справку, а установление факта принадлежности данного документа необходимо для перерасчета пенсии по старости, суд, приходит к выводу об установлении факта принадлежности Гречанюк П.И. архивной справки №1/3-69 от 27.04.2021.
Установление факта принадлежности правоустанавливающих документов имеет для истца юридическое значение, поскольку от него зависит возникновение права Гречанюк П.И. на перерасчет страховой пенсии по старости.
Следовательно, исковые требования об установлении факта принадлежности правоустанавливающего документа, подлежат удовлетворению.
Статьей 39 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждому гражданину на социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01.01.2015. До 01.01.2015 основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии устанавливались Федеральным законом от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Согласно ч.1 ст.8 Закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины)
В соответствии со ст. 35 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 году составляет 6 (шесть) лет (часть 1). Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная частью 2 ст. 8 настоящего Федерального закона, начиная с 01.01.2016 ежегодно увеличивается на 1 год согласно приложению 3 к настоящему Федеральному закону. При этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного ст.8 настоящего Федерального закона (часть 2).
С 01.01.2015 страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина ИПК определяется также на день достижения возраста, предусмотренного ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (п.2 ст.3 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).
В соответствии с ч.1 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды работы, которые предусмотрены ст.11 и 12 названного Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.2 ст.14 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст.11 и 12 названного Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
На основании ч.9 ст.13 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» при исчислении страхового стажа лиц, указанных в ч.1,2 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в целях определения права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные ч.1 ст.11 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», а также периоды, предусмотренные п.2 ч.1 ст.12 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений ч.8 ст.13 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».
В ст.12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» приведен перечень иных периодов, засчитываемых в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 11 данного закона.
Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 №958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее - Перечень).
Согласно п.2 Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные этим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
В соответствии с Положением о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий, утвержденным приказом Министерства труда и социального обеспечения от 04.10.1991 №190, трудовой стаж устанавливается на основании документов, выданных с места работы, службы. Основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка.
При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Федерального закона №400-ФЗ).
Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.5 и 6 ст.22 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 № 400-ФЗ, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (ч.1 ст.22 Федерального закона от ч.1 ст. 22 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 №400-ФЗ).
Исходя из ч.2 ст.22 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 №400-ФЗ, днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем.
Из ч.6 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ следует, что правила обращения за страховой пенсией и ее назначения устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
В соответствии с ч.6 ст.21 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.11.2014 №884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Правила № 884н).
В силу пункта 19 Правил № 884н заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.
Пунктом 23 Правил №884н определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.
Пунктом 23 Правил №884н предусмотрено, что если документы, необходимые для ее назначения пенсии, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, днем обращения за пенсией считается день, указанный в пунктах 25 - 28 настоящих Правил (день подачи заявления).
В п.32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федерального закона №173-ФЗ (ст.18 и 19 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).
Данные разъяснения применимы и при разрешении споров, связанных с реализацией права на назначение страховой пенсии по старости, так как в Федеральном законе от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» содержатся аналогичные нормы о порядке установления страховых пенсий и сроках их назначения (ст.21, 22 названного Федерального закона).
Из содержания ст. 22 Закона № 400-ФЗ, раздела IV Правил обращения за страховой пенсией, утвержденных приказом Минтруда России от 17.11.2014 №884н, также следует, что органы пенсионного фонда осуществляют прием граждан и консультирование по вопросам назначения пенсии, дают разъяснения о необходимости предоставления недостающих документов. Таким образом, уже на стадии приема документов пенсионный орган обязан проверить правильность оформления документов обратившегося, соответствие содержащихся в них данных, кроме тех, которые подлежат проверке в рамках расчета и проверки пенсионного стажа.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Гречанюк П.И. 25.10.2020 обратился в Департамент по вопросам пенсионного обеспечения лиц, проживающих за границей через консульство в с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. Заявление поступило в УПФР в (межрайонное) 04.12.2020.
К заявлению были представлены: копия паспорта гражданина Российской Федерации на имя Гречанюк П.И., копия трудовой книжки на имя Греченюк П.И., копия паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации на имя Гречанюк П.И., справка о снятии с воинского учета на имя Гречанюк П.И..
Как пояснила в судебном заседании представитель ответчика и не оспаривалось представителем истца, при изучении комплекта документов сотрудниками ПФР были выявлено расхождение в написании фамилии в трудовой книжке и паспорте, в связи с чем, Гречанюк П.И. было разъяснено и сообщено в письменном виде, что представленная трудовая книжка не может быть принята к рассмотрению для назначения пенсии, что подтверждается ответом на обращение от 17.12.2020 №Г-229-03/5448 и согласно которому, Гречанюк П.И. было сообщено, что срок рассмотрения заявления приостанавливается, но не более чем на 3 месяца. Представителем Пенсионного фонда также было сообщено, что в целях проверки достоверности периодов трудовой деятельности прописанных в трудовой книжке, УПФР в г. Советске Калининградской области были подготовлены и направлены запросы для оказания содействия в истребовании справок о подтверждении периодов работы и заработной плате: в Бишкекский городской государственный архив (от 08.12.2020 исх.5267-03); в КГУ «Бишкекский городской государственный архив» управления культуры, архивов и документации (от 08.12.2020 исх.№5266-03), что подтверждается копиями запросов имеющимися в пенсионном деле.
Решением от 07.12.2020 №315427/20 срок рассмотрения заявления Гречанюк П.И. об установлении (выплате) пенсии был приостановлен с 07.12.2020 до поступления ответа, но не более чем до 06.03.2021 включительно.
Доводы представителя истца о том, что срок рассмотрения заявления обращения об установлении пенсии должен был быть приостановлен на 6 месяцев, до июня 2021 года, в связи с чем, к тому времени у Гречанюк П.И. уже были бы все необходимые справки, которые поступили в апреле месяце и возможно было назначить страховую пенсию, являются неверными, поскольку действующим законодательством срок приостановления рассмотрения заявления более чем на 3 месяца не предусмотрен.
07.12.2020 УПФР в г. Советске Калининградской области (межрайонное) было вынесено решение №315427/20 о проведении проверки документов (сведений) необходимых для установления (выплаты) пенсии.
04.03.2021 решением №315427/20 УПФР в г. Советске Калининградской области (межрайонное) срок рассмотрения заявления об установлении (выплате) пенсии был восстановлен.
Доводы истца о том, что работниками УПФР в г. Советске Калининградской области (межрайонное) несвоевременно и не в те организации были сделаны запросы являются надуманными, поскольку как следует из электронной переписки, Гречанюк П.И. указывал, что работал с 09.11.1976 по 28.05.1990 на базе автотранспорта и механизации 3414 г. Фрунзе, (Бишкек), Киргизия; с 12.08.1974 по 27.04.1976 в Балхашском АТП-1008 грузоперевозок, именно в государственные архивы стран, где работал истец и были сделаны запросы, в запросе также присутствовал период учебы с 01.09.1968 по 08.07.1970 в городском профессионально-техническом училище №20 г. Балхаша Карагандинской области.
Как следует из копии переписки, Гречанюк П.И. 10.12.2020 направил сотруднику Пенсионного фонда ФИО10 на электронную почту скан аттестата об образовании.
Необходимые для установления пенсии документы должны быть в подлинниках, выданных компетентными органами или должностными лицами, или в копиях, удостоверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и содержать достоверные сведения (п.51 Перечня).
Документы, необходимые для установления пенсии, могут быть представлены в форме электронного документа в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.2011 №553 «О порядке оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов» (п.52 Перечня).
На территории Российской Федерации верность копий документов свидетельствуют соответствующие нотариусы, а также должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение таких действий (ст.1,35 – 38 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 №4462-1). Учитывая изложенное, для органов, осуществляющих пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации, юридической силой обладают представленные копии документов, в том числе копии документов об образовании, заверенные нотариально, либо органами ПФР, либо представленные в электронном виде через личный кабинет пенсионера. Таким образом, для оценки пенсионных прав и определения права на страховую пенсию необходимо предоставлять оригиналы документов или их копии, заверенные в надлежащем порядке, либо через личный кабинет в электронном виде.
Как следует из пояснений представителя ответчика надлежащим образом заверенный аттестат об учебе Гречанюк П.И. через консульство в Пенсионный фонд не отправил, поскольку это было очень хлопотно для него, необходимо было заранее записываться и платить деньги.
Оригинал документа, подтверждающий учебу Гречанюка П.И. с 01.09.1968 по 08.07.1970 в городском профессионально-техническом училище №20 г. Балхаша Карагандинской области был предоставлен в УПФР в г. Советске Калининградской области при повторном обращении к ответчику вместе с заявлением о назначении пенсии 13.09.2021.
Решением от 05.03.2021 №315427/20 Гречанюк П.И. было отказано в установлении страховой пенсии по старости по причине того, что на дату назначения 26.10.2020 в связи с отсутствием требуемого стажа (требуемый 6 лет, ИПК 6,6 имеется 5 лет 1 месяц 17 дней, ИПК 6,254).
Как следует из материалов дела (данных о стаже по состоянию на 10.12.2021) и пояснений представителя ответчика, согласно представленным и поступившим на запросы документам, а также с учетом включения периода учебы в городском профессионально – техническом училище, на дату вынесения решения по заявлению Гречанюк П.И. от 04.12.2020, его страховой стаж составил 07 лет 04 месяца 28 дней (требуемый 6 лет). В подсчет страхового стажа учтены следующие периоды: с 01.09.1968 по 15.07.1970 – учеба в городском профессионально-техническом училище; с 25.11.1970 по 19.01.1972 – архивная справка от 14.01.2021 №Л-07-ЗТ, с 01.03.1972 по 17.05.1972 – архивная справка от 14.01.2021 №Л-07-ЗТ, с 27.05.1972 по 15.06.1974 – справка от 01.03.2021, выданная военным комиссариатом Калининградской области, с 12.08.1974 по 27.04.1976 – архивная справка от 14.01.2021 №Л-07-ЗТ, с 17.05.1976 по 12.10.1976 – архивная справка от 01.03.2021 №03-17.1/Г-3.
Предварительно расчетный размер индивидуального пенсионного коэффициента по состоянию на 04.12.2020 с учетом включения периода учебы составил 6,38.
Следовательно, доводы истца о том, что при включении в страховой стаж периода учебы при первоначальном обращении 25.10.2020, он имел бы право на назначение пенсии именно с этой даты, являются неверными, поскольку даже при включении указанного периода, ИПК был бы менее необходимого, как следует из расчета ответчика и проверен судом.
Поскольку период учебы Гречанюк П.И. с 01.09.1968 по 08.07.1970 в городском профессионально-техническом училище на дату назначения пенсии 13.09.2021 включен ответчиком в страховой стаж при назначении пенсии, то оснований для удовлетворения исковых требований в части включения спорного периода учебы в страховой стаж не имеется и доводы истца о том, что спорный период учебы не включен в страховой стаж являются надуманными.
13.09.2021 Гречанюк П.И. было подано заявление о назначении пенсии, к которому были приложены дополнительные документы. В связи с поступлением дополнительных справок, в связи с возникновением права на назначение пенсии, было вынесено решение от 13.12.2021 №211427/21 о назначении пенсии по старости в соответствии со статьей 8 закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 13.09.2021.
Разрешая спор о признании права на получение страховой пенсии по старости и назначении пенсии с 25.10.2020, суд исходит из того, что при подаче первоначального заявления, к нему была приложена лишь трудовая книжка, принадлежность которой у ответчика вызывала сомнение, поскольку имелись разночтения в написании фамилии. На сегодняшний день, факт принадлежности Гречанюк П.И. трудовой книжки не установлен. УПФР сделало запросы в государственные архивы тех стран, где работал истец и которые он указал в электронной переписке. Кроме того, УПФР в г. Советске Калининградской области (межрайонное) приостановил рассмотрение заявления на 3 месяца, как предусмотрено законодательством. На момент истечения 3 месяцев были рассмотрены все имеющиеся в распоряжении Пенсионного органа документы и архивные справки, поступившие из архивов и представленные истцом. Все остальные справки, которые в дальнейшем послужили основанием для назначения пенсии, поступили в УПФР после 05.03.2021, то есть после истечения установленного трехмесячного срока, когда было вынесено решение об отказе в назначении пенсии.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд считает, что доказательств в силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подтверждающих надлежащее выполнение истцом требований ч. 2 ст. 22 Закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях», представлено не было.
На основании совокупности приведенных обстоятельств с учетом факта обращения Гречанюк П.И. 13.09.2021 за назначением страховой пенсии по старости со всеми необходимыми для ее назначения документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, правовых оснований для назначения ему пенсии с 25.10.2020 и выплаты пенсии до 13.09.2021 у пенсионного органа не имеется.
В силу ч.1 ст.100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 17.07.2007 №382-О-О, обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя и тем самым - на реализацию требования статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Учитывая, что в удовлетворении исковых требований к ОПФР по Калининградской области отказано, то требования о взыскании расходов на оплату услуг представителя удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление Гречанюк Петра Иосифовича к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Калининградской области об установлении факта принадлежности правоустанавливающего документа, признании права на страховую пенсию по старости, удовлетворить частично.
Установить факт принадлежности Гречанюк Петру Иосифовичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, архивной справки №1/3-69 от 27.04.2021, выданной на имя Гречанюк Петр Иосифович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
В удовлетворении исковых требований в остальной части, отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Советский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Резолютивная часть решения вынесена в совещательной комнате.
Мотивированное решение суда составлено 13.07.2022.
Судья Ю.Н. Ганага
