Дело № 2-834/2017
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
13 ноября 2017 года г.Советская Гавань
Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Абубакировой М.В.,
при секретаре Шороховой О.У.,
с участием истца Жуковой О.А., ее представителя Петрова В.А., действующего по доверенности от 18.09.2017 года, выданной сроком на три года,
представителя ответчика ОМВД России по Советско-Гаванскому району Волковой Р.Р., действующей по доверенности от 20.04.2017 года, выданной сроком до 31.12.2017 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Жуковой Ольги Александровны к УМВД России по Хабаровскому краю, ОМВД России по Советско-Гаванскому району о признании приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным, взыскании невыплаченной премии,
У С Т А Н О В И Л:
Жукова О.А. обратилась в суд с иском к ОМВД России по Советско-Гаванскому району о признании приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным, взыскании невыплаченной премии. В обоснование иска указала, что приказом начальника ОМВД России по Советско-Гаванскому району № от ДД.ММ.ГГГГг. "О наложении дисциплинарного взыскания" она была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде строго выговора, а также лишена премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей. Ранее она проходила службу в УЭБиПК УМВД России по Хабаровскому краю и имела вторую форму допуска секретности. В декабре 2014 г. ею было подписано обязательство гражданина перед государством по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, которое было составлено в соответствии с инструкцией (приложение к Приказу МВД РФ № от 20.08.2010г.), согласно которой допуск сотрудников (кандидатов) предусматривает при необходимости принятие на себя обязательств перед государством. С самим приказом МВД РФ № от 20.08.2010г. ее не знакомили. Заграничный паспорт она оформила в начале лета 2016г. С 13.10.2016 года по 17.10.2016 года ею был осуществлен выезд за пределы Российской Федерации в КНР. Считает, что срок привлечения ее к дисциплинарной ответственности истек 22.05.2017 года, в то время как приказ о наложении дисциплинарного взыскания был издан ДД.ММ.ГГГГ. Просит признать незаконным приказ ОМВД России по Советско-Гаванскому району № от ДД.ММ.ГГГГг. о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора в связи с истечением срока привлечения к дисциплинарной ответственности. Взыскать с ответчика ОМВД России по Советско-Гаванскому району премию не выплаченную за добросовестное исполнение служебных обязанностей на основании приказа ОМВД России по Советско-Гаванскому району № от ДД.ММ.ГГГГг. Признать незаконным обстоятельство отягчающее ответственность дисциплинарного проступка.
Определением Советско-Гаванского городского суда от 09.10.2017 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено УМВД России по Хабаровскому краю.
Представитель УМВД России по Хабаровскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом, согласно отзыва на исковое заявление, направленного в адрес суда, с исковыми требованиями не согласен на основании следующего. Согласно абзацу 2 п.15.2 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№, основанием для предоставления отпуска и выдачи отпускного удостоверения являются график очередных ежегодных отпусков и рапорт сотрудника с резолюцией непосредственного начальника. В рапорте указывается место проведения отпуска. В соответствии с Законом о службе, сотрудник имеет доступ к служебной тайне, персональным данным и иной охраняемой законом тайне и должен добросовестно выполнять служебные обязанности, в том числе во внеслужебное время. Разглашение указанных сведений является грубым нарушением служебной дисциплины и может повлечь юридическую ответственность. Руководитель, которому стало известно о возможности возникновения конфликта интересов в случае пребывания сотрудника за границей, обязан принять меры по его предотвращению. Подписывая контракт о прохождении службы в органах внутренних дел, сотрудник принимает на себя обязательства выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие законодательству Российской Федерации, не разглашать охраняемую законом тайну и сообщать об изменении места пребывания. О невозможности исполнения приказа сотрудник должен незамедлительно сообщить прямому начальнику. В совокупности данные обязанности образуют требование к служебному поведению, предусмотренное п. 7 ч. 1 ст. 13 Закона о службе, добросовестное исполнение служебных обязанностей, как в служебное, так и во внеслужебное время. Именно данная обобщающая норма была нарушена истцом, что и послужило основанием дисциплинарной ответственности. При этом не доклад о невозможности исполнения приказов является длящимся вплоть до выявления нарушения поскольку данная обязанность не снимается с течением времен. Длящимся также является несообщение о месте проведения в отпуске с целью согласования, поскольку данная обязанность не ограничена предельным сроком.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд приступает к рассмотрению дела по существу.
В судебном заседании истец Жукова О.А. исковые требования продержала и пояснила, что она проходила службу в УЭБиПК УМВД России по Хабаровскому краю в должности оперуполномоченного отделения зонального контроля и организации оперативной работы отдела методического обеспечения оперативно-служебной деятельности, анализа, планирования и контроля и имела форму допуска к сведениям, составляющим государственную тайну по 2 форме (совершенно секретные сведения). В декабре 2014 года она подписывала обязательство гражданина перед государством по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, согласно которого дала согласие на частные временные ограничения ее прав, в том числе на право выезда из Российской Федерации на срок до 5 лет, со дня последнего ознакомления со сведениями особой важности и совершенно секретными сведениями. С рапортом о разрешении выезда за пределы Российской Федерации она к начальнику ОМВД России по Советско-Гаванскому району не обращалась. В рапорте на отпуск по личным обстоятельствам о намерении выехать за границу Российской Федерации не указала. С указанием начальника УМВД России по Хабаровскому краю "Об установлении временного ограничения выездов руководителей всех уровней и личного состава за пределы Российской Федерации и о сдаче всему личному составу заграничных паспортов в отделы делопроизводства и режима" ее не знакомили. Во время прохождения службы в УЭБиПК УМВД России по Хабаровскому краю сотрудники ОДиР УМВД России по Хабаровскому краю проводили с ней и ее коллегами занятия по изучению приказов МВД России, в том числе в части, касающейся порядка выезда сотрудников, осведомленных в сведениях, составляющих государственную тайну, за границу. На момент наличия допуска к сведениям, составляющим государственную тайну свой заграничный паспорт она сдала на хранение в ОДиР УМВД России по Хабаровскому краю. При переводе на новое место прохождения службы в ОМВД России по Советско-Гаванскому району в 2015 году ее заграничный паспорт был выдан ей на руки. В начале лета 2016 года, в связи с истечением срока действия старого паспорта, она оформила новый заграничный паспорт, уже проходя службу в распоряжении ОМВД России по Советско-Гаванскому району. Новый действующий заграничный паспорт на хранение в группу делопроизводства и режима ОМВД России по Советско-Гаванскому району она не сдавала, поскольку на тот момент допуск к сведениям, составляющим государственную тайну она не имела, так как он был ей прекращен в связи с назначением на должность, не предусматривающую наличие допуска к сведениям, составляющим государственную тайну. На момент написания рапорта на отпуск по семейным обстоятельствам в октябре 2016 года, она не планировала выезжать за пределы Российской Федерации. По пути следования в Амурскую область, у нее возникли иные обстоятельства и для решения семейных проблем она приняла решение о выезде в КНР, при этом руководство о своем намерении выехать за пределы Российской Федерации она в известность не поставила. По приезду из КНР, а также по выходу из отпуска о своем выезде за границу Российской Федерации она начальнику не сообщала.
Представитель истца Петров В.А. в судебном заседании доводы изложенные в исковом заявлении поддержал и пояснил, что ответчиком не представлено нормативно-правовых актов, за нарушение которых истец была привлечена к дисциплинарной ответственности. Распоряжение начальника УМВД России по Хабаровскому краю от 21.04.2014 года не является нормативно-правовым актом, а потому не имеет юридической силы. В Российской Федерации никто не может быть органичен в передвижении. Никакого решения о запрете Жуковой О.А. на выезд за территорию Российской Федерации не выносилось. Жукова О.А. воспользовалась своим конституционным правом и выехала за пределы Российской Федерации.
Представитель ответчика ОМВД России по Советско-Гаванскому району Волкова Р.Р. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась и пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в ОМВД России по Советско-Гаванскому району поступила информация начальника ОУФСБ России по Хабаровскому краю в п. Ванино об установлении факта выезда за границу инспектора отдельного взвода дорожно-патрульной службы ГИБДД ОМВД России по Советско-Гаванскому району старшего лейтенанта полиции Жуковой О.А. в КНР, в период вынесенного начальником УМВД России по Хабаровскому краю временного ограничения на выезд за пределы Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ было назначено проведение служебной проверки, в ходе которой было установлено, что Жукова О.А., находясь в отпуске по личным обстоятельствам с 11 по ДД.ММ.ГГГГ (приказ ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ л/с) в период с 13 октября по ДД.ММ.ГГГГ выехала в КНР. Своими действиями инспектор (дорожно-патрульной службы) отдельного взвода дорожно-патрульной службы ГИБДД ОМВД России по Советско-Гаванскому району старший лейтенант полиции Жукова О.А. нарушила требования подпункта 30.21, пунктов 104-105 Инструкции, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№, выразившееся в неисполнении приказа в части согласования выезда в октябре 2016 года за пределы Российской Федерации и получения на то соответствующего разрешения у должностного лица, наделенного полномочиями по принятию решения о возможности выезда за пределы Российской Федерации. Приказом ОМВД России по Советско-Гаванскому району от ДД.ММ.ГГГГ№ «О наложении дисциплинарного взыскания» за нарушение пункта 7 ч.1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подпункта 30.21, пунктов 104-105 Инструкции, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№, выразившееся в неисполнении приказа в части согласования выезда за границу, истцу был объявлен строгий выговор, а также не выплачена премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей в течение одного месяца с момента привлечения к дисциплинарной ответственности.
Выслушав доводы истца, ее представителя, доводы представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Служба сотрудников органов внутренних дел регулируется специальными правовыми актами: Федеральным законом "О полиции" № 3-ФЗ, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел.
Нормы Трудового кодекса РФ применяются к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами РФ, указанными в ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 342-ФЗ.
В судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ Жукова О.А. состоит на службе в органах внутренних дел Российской Федерации. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности оперуполномоченного отделения организации оперативной работы отдела методического обеспечения оперативно-служебной деятельности, анализа, планирования и контроля УЭБиПК УМВД России по <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности оперуполномоченного отделения зонального контроля и организации оперативной работы отдела методического обеспечения оперативно-служебной деятельности, анализа планирования и контроля УЭБиПК УМВД России по Хабаровскому краю.
На основании рапорта Жуковой О.А. от ДД.ММ.ГГГГ, а также приказа начальника УМВД России по Хабаровскому краю № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, Жукова О.А. с ДД.ММ.ГГГГ была освобождена от должности оперуполномоченного отделения зонального контроля и организации оперативной работы отдела методического обеспечения оперативно-служебной деятельности, анализа, планирования и контроля УЭБиПК УМВД России по <адрес>, и в соответствии с приказом начальника ОМВД России по Советско-Гаванскому району № от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность инспектора (дорожно-патрульной службы) отдельного взвода ДПС ГИБДД ОМВД России по <адрес>.
Согласно служебного контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, заключенного между Врио начальника ОМВД России по <адрес> и Жуковой О.А. ДД.ММ.ГГГГ, Жукова О.А. как сотрудник обязуется: выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие законодательству РФ; добросовестно выполнять служебные обязанности в соответствии с контрактом, должностным регламентом (должностной инструкцией); соблюдать служебную дисциплину, ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, установленные ст.29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ "О полиции"; не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, конфиденциальную информацию (служебную тайну).
В соответствии с п.14 Должностного регламента (должностной инструкции) инспектора ДПС отдельного взвода ДПС ГИБДД ОМВД России по <адрес> старшего лейтенанта полиции Жуковой О.А., инспектор ДПС обязан выполнять требования нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов <адрес>, нормативных правовых актов МВД России, правовых актов УМВД России по <адрес>, вышестоящих в порядке подчиненности органов управления ГИБДД, регламентирующих права и обязанности сотрудников полиции, вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, а также порядок прохождения службы в органах внутренних дел, в пределах, необходимых для выполнения служебных обязанностей.
За несоблюдение требований, установленных законодательством РФ, нормативными правовыми актами МВД России, УМВД России по Хабаровскому краю, ОМВД России по Советско-Гаванскому району, а также должностного регламента (должностной инструкции) инспектор ДПС несет персональную ответственность и ответственность, предусмотренную законодательством РФ, что прямо указано в п.70 должностного регламента инспектора ДПС Жуковой О.А..
Приказом начальника ОМВД России по Советско-Гаванскому району № от ДД.ММ.ГГГГ "О наложении дисциплинарного взыскания", за нарушение п.7 ч.1 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пп.30.21, п.п.104-105 Инструкции, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№, выразившееся в неисполнении приказа в части согласования выезда за границу, инспектору ДПС Жуковой О.А. объявлен строгий выговор. На главного бухгалтера ОМВД России по Советско-Гаванскому району возложена обязанность не выплачивать Жуковой О.А. премию за добросовестное выполнение служебных обязанностей.
В соответствие с п.1 ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.
Согласно п.1 ст.50 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться дисциплинарные взыскания, в том числе в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.
В соответствии со ст.ст.49, 59 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ дисциплинарное взыскание применяется за конкретный дисциплинарный проступок.
Порядок применения к сотрудникам органов внутренних дел дисциплинарных взысканий определен ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
При оспаривании работником дисциплинарного взыскания, на работодателе лежит обязанность доказать правомерность его применения и соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции Российской Федерации и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм. В силу чего, работодателю необходимо представить доказательства, не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении дисциплинарного взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, а также предшествующее поведение работника и его отношение к труду.
Порядок проведения служебной проверки, ее сроки и оформление результатов регламентированы ст.52 Закона и Порядком проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее – Порядок).
В силу п.п.13-14 Порядка основанием для проведения служебной проверки является необходимость выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ "О полиции", а также заявление сотрудника. Поручение сотруднику о проведении служебной проверки оформляется в виде резолюции на свободном от текста месте документа, содержащем сведения о наличии основания для ее проведения. Допускается оформление резолюции на отдельном листе или на специальном бланке с указанием регистрационного номера и даты документа, к которому она относится.
В ходе судебного разбирательств было установлено и не оспаривалось сторонами, что в данном случае поводом для проведения служебной проверки по факту нарушений служебной дисциплины инспектором ДПС ОВ ДПС ГИБДД ОМВД России по Советско-Гаванскому району Жуковой О.А., послужила информация <данные изъяты> об установлении факта выезда Жуковой О.А. за границу (в КНР) в период вынесенного начальником УМВД России по Хабаровскому краю временного ограничения на выезд за пределы Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением начальника ОМВД России по Советско-Гаванскому району № от ДД.ММ.ГГГГ было назначено проведение служебной проверки, в ходе которой было установлено, что Жукова О.А., находясь в отпуске по личным обстоятельствам с 11 по 20 октября 2016 года (приказ ОМВД России по Советско-Гаванскому району от ДД.ММ.ГГГГ№ л/с) в период с 13 октября по 17 октября 2016 года выехала в КНР.
Согласно ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника.
Приказом Министерства внутренних дел РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ "Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне" и в целях упорядочения системы допуска личного состава органов внутренних дел, военнослужащих и гражданского персонала внутренних войск МВД России к сведениям, составляющим государственную тайну, утверждена инструкция о порядке допуска сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников органов внутренних дел, военнослужащих и гражданского персонала внутренних войск МВД России к государственной тайне (далее – Инструкция).
В соответствии со степенями секретности сведений, составляющих государственную тайну, устанавливаются следующие формы допуска к государственной тайне: первая форма - для сотрудников, допускаемых к сведениям особой важности; вторая форма - для сотрудников, допускаемых к совершенно секретным сведениям; третья форма - для сотрудников, допускаемых к секретным сведениям.
Доступ сотрудников к сведениям, составляющим государственную тайну, разрешается только при наличии у них допуска к государственной тайне по соответствующей форме. Наличие у сотрудников допуска к сведениям более высокой степени секретности является основанием для их доступа к сведениям более низкой степени секретности (п.3 Инструкции).
Оформление допуска к государственной тайне осуществляется по месту службы (работы) (п.4 Инструкции).
Если по характеру выполняемых должностных (специальных, функциональных) обязанностей предусматривается доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, сотрудники (кандидаты) могут быть назначены на эти должности только после оформления допуска к государственной тайне по соответствующей форме (п.5 Инструкции).
Допуск сотрудников (кандидатов) к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке и предусматривает в том числе: принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну; письменное согласие на частичные, временные ограничения их прав в соответствии со статьей 24 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ "О государственной тайне"; ознакомление с нормами законодательства Российской Федерации о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение; принятие руководителем организации системы МВД России решения (в письменном виде) о допуске оформляемого сотрудника к сведениям, составляющим государственную тайну (п.6 Инструкции).
Обязательства сотрудников перед государством по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, с которыми заключается трудовой договор (контракт), отражаются в трудовом договоре (контракте), а обязательства сотрудников, с которыми не заключается трудовой договор (контракт), оформляются в виде расписки (п.10 Инструкции).
Допуск сотрудника к государственной тайне может быть прекращен по решению должностного лица, принявшего решение о его допуске к государственной тайне, в случае: расторжения с ним трудового договора (контракта) в связи с проведением организационных и (или) штатных мероприятий; однократного нарушения им обязательств, связанных с защитой государственной тайны; возникновения обстоятельств, являющихся в соответствии с пунктом 10 настоящей Инструкции основанием для отказа сотруднику в допуске к государственной тайне (п.13 Инструкции).
В соответствии со ст.24 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ "О государственной тайне", должностное лицо или гражданин, допущенные или ранее допускавшиеся к государственной тайне, могут быть временно ограничены в своих правах. Ограничения могут касаться в том числе права выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре (контракте) при оформлении допуска гражданина к государственной тайне.
В соответствии со статьёй 23 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О государственной тайне» допуск должностного лица или гражданина к государственной тайне может быть прекращён по решению руководителя органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации в названных в данной норме случаях, в частности при однократном нарушении им взятых на себя предусмотренных трудовым договором (контрактом) обязательств, связанных с защитой государственной тайны.
Согласно подпункту «б» пункта 15 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, допуск гражданина к государственной тайне может быть прекращён по решению должностного лица, принявшего решение о его допуске к государственной тайне, в случае однократного нарушения им обязательств, связанных с защитой государственной тайны.
Пунктом 48 названной инструкции установлено, что в случае получения из органа безопасности уведомления о возникновении обстоятельств, которые в соответствии с подп. «б» п. 15 настоящей инструкции могут послужить основанием для прекращения гражданину допуска к государственной тайне, соответствующие должностные лица принимают решение о возможности или невозможности дальнейшей работы гражданина со сведениями, составляющими государственную тайну, о чём информируют орган безопасности; до принятия такого решения гражданин отстраняется от работы со сведениями, составляющими государственную тайну.
В соответствии со ст.15 Федерального закона № 114-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ " О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с законом Российской Федерации о государственной тайне, заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд из Российской Федерации, при условии, что срок ограничения не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями, - до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом) или в соответствии с настоящим Федеральным законом.
ДД.ММ.ГГГГ Жукова О.А. была принята на службу в УМВД России по г.Хабаровску на должность отдела по раскрытию тяжких и особо тяжких преступлений против личности оперативно-розыскной части № (уголовного розыска), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила службу оперуполномоченным отделения по раскрытию краж, грабежей и разбойных нападений, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлась оперуполномоченным оперативно-сыскного отделения по раскрытию краж отдела уголовного розыска, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила службу оперуполномоченным оперативно-сыскного отделения по раскрытию преступлений против собственности, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила слжубу оперуполномоченным организации оперативной работы отдела методического обеспечения оперативно-служебной деятельности.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Жукова О.А. проходила службу в УЭБ и ПК УМВД России по Хабаровскому краю в должности оперуполномоченного отделения зонального контроля и организации оперативной работы отдела методического обеспечения оперативно-служебной деятельности, анализа, планирования и контроля и имела допуск к сведениям, составляющим государственную тайну по форме 2 – (совершенно секретно).
Согласно ведомости по изучению личным составом УЭБ и ПК УМВД России по Хабаровскому краю, Жукова О.А. была ознакомлена с нормативно-правовыми актами, регламентирующими деятельность, связанную с защитой государственной тайны и обеспечению режима секретности, о чем свидетельствует ее подпись.
Распоряжением начальника УМВД России по Хабаровскому краю (peг. № от ДД.ММ.ГГГГ) установлено временное ограничение выездов руководителей всех уровней и личного состава за пределы Российской Федерации, а также выставлено требование о сдаче заграничных паспортов в подразделения делопроизводства и режима всему личному составу независимо от уровня осведомленности в сведениях, составляющих государственную тайну. Данное указание направлено во все структурные подразделения УМВД России по <адрес>, подчиненные территориальные органы и организации МВД России. Согласно резолюции начальника ОМВД России по <адрес> подполковника полиции ФИО7, датированной ДД.ММ.ГГГГ, данное указание поручено на исполнение всем руководителям служб и подразделений, в том числе инспектору - руководителю ГДиР ОМВД России по Советско-Гаванскому району майору внутренней службы ФИО8 и сотрудникам ОРЛС ОМВД России по <адрес>. Данное указание было доведено на занятиях по служебной подготовке до личного состава помощником начальника - начальником ОРЛС ОМВД России по Советско-Гаванскому подполковником внутренней службы ФИО9.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Жукова О.А. заполнила собственноручно и подписала ДД.ММ.ГГГГ обязательство гражданина перед государством по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, согласно которого дала согласие на частные временные ограничения ее прав, в том числе на право выезда из Российской Федерации на срок до 5 лет со дня последнего ознакомления со сведениями особой важности и совершенно секретными сведениями.
С рапортом о разрешении выезда за пределы Российской Федерации Жукова О.А. не обращалась. В рапорте на отпуск по личным обстоятельствам о намерении выехать за границу Жукова О.А. не указала.
Согласно учетам ГДиР ОМВД России по Советско-Гаванскому району заграничный паспорт данного сотрудника на хранение не передавался, в то время как сотрудниками ГДиР ОМВД России по Советско-Гаванскому району в апреле 2014 года была проведена работа по сбору заграничных паспортов у всего личного состава, о чем было доложено рапортом начальнику ОМВД России по Советско-Гаванскому району до ДД.ММ.ГГГГ. В дальнейшем данная работа велась на постоянной основе и была на контроле у руководства ОМВД.
Жукова О.А. при откомандировании в ОМВД России по Советско-Гаванскому району в августе 2015 года о наличии у нее заграничного паспорта в ГДиР и ОРЛС ОМВД России по Советско-Гаванскому району не сообщила. Данный факт был установлен только после проведения сотрудниками ГДиР сверки с ОВМ ОМВД России по Советско-Гаванскому району в декабре 2016 года.
Таким образом, Жукова О.А. знала о правилах выезда за границу, осознавала необходимость соблюдения процедуры убытия из Российской Федерации.
Допрошенная в ходе судебного заседания специалист ФИО10 пояснила, что проходит службу в ОУФМС ОМВД России по Советско-Гаванскому району. Граждане Российской Федерации, при подаче заявления о выдаче заграничного паспорта указывают сведения об оформлении допуска к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне, а также сведения о том, имеются ли у них договорные, контрактные обязательства, препятствующие выезду за границу. Жукова О.А. при подаче заявления о выдаче паспорта нового поколения, в своем заявлении указала об отсутствии допуска к сведениям отнесенным к государственной тайне.
В соответствии с п.6 ст.51 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и в несении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела – не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу.
Порядок проведения служебной проверки установлен ст. 52 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и в несении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с которой служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных ст.29 Федерального закона "О полиции", а также по заявлению сотрудника.
В соответствии с п.15 Порядка, утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№ "Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации", решение о проведении служебной проверки должно быть принято не позднее двух недель с момента получения соответствующим руководителем (начальником) информации, являющейся основанием для ее проведения. Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении (п.16 Порядка). Решение о проведении служебной проверки должно быть принято не позднее двух недель с момента получения соответствующим руководителем (начальником) информации, являющейся основанием для ее проведения.
В ходе судебного разбирательства установлено, что служебная проверка была проведена с соблюдением требований Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях МВД РФ.
Из Заключения служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного начальником ОМВД России по Советско-Гаванскому району, которое в полной мере соответствует требованиям раздела Порядка проведения служебной проверки, следует, что в ней полно, объективно и всесторонне установлен факт совершения инспектором (дорожно-патрульной службы) отдельного взвода дорожно-патрульной службы ГИБДД ОМВД России по Советско-Гаванскому району Жуковой О.А. дисциплинарного проступка, время, место, обстоятельства его совершения. Указанное Заключение истцом не оспаривалось.
Из материалов служебной проверки усматривается, что Жукова О.А. допустила нарушение подпункта 30.21, пунктов 104-105 Инструкции, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№, выразившееся в неисполнении приказа в части согласования выезда в октябре 2016 года за пределы Российской Федерации и получения на то соответствующего разрешения у должностного лица, наделенного полномочиями по принятию решения о возможности выезда за пределы Российской Федерации
Выявленные, в ходе служебной проверки факты, объективно подтверждаются содержащимися в ней и исследованными в ходе судебного разбирательства документами.
Таким образом, исследовав в судебном заседании все представленные доказательства и проанализировав материалы служебной проверки, суд находит обоснованным привлечение инспектора (дорожно-патрульной службы) отдельного взвода дорожно-патрульной службы ГИБДД ОМВД России по Советско-Гаванскому району Жуковой О.А. к дисциплинарной ответственности за нарушение подпункта 30.21, пунктов 104-105 Инструкции, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№, подпункта 30.21, пунктов 104-105 Инструкции, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№, поскольку инспектором (дорожно-патрульной службы) отдельного взвода дорожно-патрульной службы ГИБДД ОМВД России по Советско-Гаванскому району Жуковой О.А. допущено нарушение служебной дисциплины (дисциплинарный проступок), виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении ею должностного регламента (должностной инструкции), ненадлежащем исполнении служебных обязанностей, что подтверждено результатами служебной проверки.
Применение к сотруднику органа внутренних дел вида дисциплинарного взыскания, относится к прерогативе руководителя ОМВД.
В судебном заседании установлено, что при применении к истцу дисциплинарного взыскания начальником ОМВД Росси по Советско-Гаванскому району были учтены тяжесть совершенного Жуковой О.А. дисциплинарного проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, а также предшествующее поведение работника и его отношение к труду.
Оценив все исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства, по правилам ст.67 ГПК РФ, суд не находит оснований к отмене оспариваемого истцом приказа № №
Порядок проведения служебной проверки ответчиком соблюден, получив распоряжение сдать заграничный паспорт и не выезжать за границу, истец обязана была его исполнить. Проигнорировав распоряжение, истец нарушила требования ФЗ "О службе в ОВД РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", Дисциплинарный устав органов внутренних дел, ФЗ "О полиции".
Довод истца о том, что ответчиком нарушены его конституционные права на передвижение, несостоятелен, поскольку указанные ограничения связаны со спецификой выбранной ей службы.
Доводы истца о том, что ответчиком пропущен срок привлечения ее к дисциплинарной ответственности суд находит не состоятельными, поскольку не доклад истца о невозможности исполнения приказов является длящимся вплоть до выявления нарушения поскольку данная обязанность не снимается с течением времени. Длящимся также является несообщение о месте проведения в отпуске с целью согласования, поскольку данная обязанность не ограничена предельным сроком.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Жуковой Ольги Александровны к УМВД России по Хабаровскому краю, ОМВД России по Советско-Гаванскому району о признании приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным, взыскании невыплаченной премии, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд, через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края.
Мотивированное решение изготовлено 17 ноября 2017 года.
Судья М.В. Абубакирова
Копия верна. Судья: М.В. Абубакирова
