Дело № 12-9/2017
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление
по делу об административном правонарушении
07 февраля 2017 года г.Советская Гавань
Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Абубакировой М.В.,
с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Кудрявцевой Л.А. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной по адресу: <адрес>, проживающей по адресу <адрес>,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края по адресу г.Советская Гавань Хабаровского края, ул. Советская д.21,
жалобу должностного лица – руководителя агентства в <адрес> филиала Публичного акционерного общества Страховая компания "<данные изъяты>Кудрявцевой Л.А. на постановление заместителя управляющего Отделением по <адрес> Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации по делу об административном правонарушении № С3-06-ДЛ-16-7869/3110-1 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица Кудрявцевой Л.А. к административной ответственности по ст.15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением заместителя управляющего Отделением по <адрес> Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - руководитель агентства в <адрес> филиала Публичного акционерного общества Страховая компания "<данные изъяты>" Кудрявцева Л.А. привлечена к административной ответственности по ст.15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20.000 рублей за необоснованный отказ страховой организации от заключения публичного договора страхования ОСАГО и навязывание лицу, имеющему намерение заключить договор обязательного страхования дополнительных услуг, не обусловленных требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 223-ФЗ).
Не согласившись с указанным постановлением Кудрявцева Л.А. обратилась в Центральный районный суд <адрес> с жалобой об отмене постановления об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ
Определением Центрального районного суда <адрес> жалоба Кудрявцевой Л.А. была направлена по подсудности в Советско-Гаванский городской суд <адрес>.
В жалобе на постановление об административном правонарушении № от 31.10.2016г. Кудрявцева Л.А. просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на отсутствие состава вмененного административного правонарушения, на то, что должностным лицом Отделения по <адрес> Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации были неверно определены обстоятельства дела, не верно определен субъект административного правонарушения.
В судебном заседании Кудрявцева Л.А. жалобу на постановление поддержала в полном объеме, по изложенным в ней обстоятельствам и пояснила, что уже более семи месяцев она не является руководителем агентства в <адрес> филиала Публичного акционерного общества Страховая компания "Росгосстрах", в настоящее время она работает в ОА "Газпром – газораспределение Дальний Восток" в аварийно-диспетчерской службе.
Представитель Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по <адрес> Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, в связи с отдаленностью и отсутствием денежных сметных ассигнований просил рассмотреть дело без его участия.
Свидетель И. допрошенная в ходе судебного разбирательства, пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ она совместно с И. работала в офисе ПАО СК "<данные изъяты>". Она видела, как к ним в офис пришел Б. Никакого навязывания услуги Б. со стороны И. не было. При обращении Б. ему было предложено пройти технический осмотр, поскольку никакой диагностической карты он не предоставил. Страховые агенты вправе заключить договор ОСАГО только при наличии диагностической карты, содержащей сведения о соответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств. После того, как Б. было предложено пройти технический осмотр у ИП Г. он ответил согласием, в связи с чем, ему было выдано направление на прохождение технического осмотра, а также на проведение контрольной диагностики аккумуляторной батареи. Сведения в базе ЕАИСТО страховой агент может посмотреть только по номеру диагностической карты. Поэтому установить факт того, что у Б.. уже имелась диагностическая карта, страховой агент возможности не имел.
Проверив представленные материалы дела, выслушав доводы Кудрявцевой Л.А., пояснения свидетеля И.., исследовав материалы дела, материалы административного дела № С3-06-ДЛ-16-7869, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необоснованный отказ страховой организации, страхового агента, страхового брокера от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования влечет за собой административную ответственность.
Из анализа положений Федерального закона от 25 апреля 2002 № 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" следует, что договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств является публичным договором, его заключение является обязательным для владельцев всех используемых на территории Российской Федерации транспортных средств.
На основании п. 1 ст. 4 Федерального закона от 25 апреля 2002 года № 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств.
Согласно п. 5 вышеназванной статьи, владельцы транспортных средств, застраховавшие свою гражданскую ответственность, в соответствии с данным Законом, могут дополнительно и в добровольной форме осуществлять страхование на случай недостаточности страховой выплаты по обязательному страхованию для полного возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потерпевших, а также на случай наступления ответственности, не относящейся к страховому риску по обязательному страхованию.
Согласно п. 1.5 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19 сентября 2014 года № 431-П, страховщик не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования владельцу транспортного средства, обратившемуся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования и представившему документы в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств". При этом ст. 16 Закона № 2300-1 от 07 февраля 1992 года "О защите прав потребителей" запрещает обуславливать приобретение одних услуг обязательным приобретением иных услуг.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
ДД.ММ.ГГГГ Управлением службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Дальневосточном федеральном округе Центрального банка РФ, на основании п.2.7 Указания Банка России от ДД.ММ.ГГГГ№-У "О перечне должностных лиц Банка России", уполномоченных составлять протоколы об административных нарушениях" заместителем начальника отдела по работе с обращениями потребителей страховых услуг, микрофинансовых организаций и потребительских кооперативов П. в отношении должностного лица – руководителя агентства в <адрес> филиала ПАО СК "<данные изъяты>" в <адрес> Кудрявцевой Л.А. был составлен протокол об административном правонарушении.
Поводом для составления протокола об административном правонарушении послужило обращение Б. относительно навязывания представителем ПАО СК "Росгосстрах" дополнительной услуги (диагностической карты) при заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Как усматривается из материалов административного дела № С3-06-ДЛ-16-7869, 11.11.2015г. ФИО4 с целью заключения договора ОСАГО в отношении транспортного средства «<данные изъяты>» (гос. рег. знак <данные изъяты> обратился в агентство филиала ООО «<данные изъяты>» в <адрес> в <адрес> к страховому агенту И.
Для заключения договора ОСАГО Б.. представил представителю Страховщика все необходимые документы, предусмотренные пунктом 3 статьи 15 Закона № 40-ФЗ, в том числе диагностическую карту № от ДД.ММ.ГГГГ (срок действия - до 05.11.2016г.), выданную аккредитованным оператором технического осмотра ИП Л. (номер в реестре операторов технического осмотра - 07814).
Указанная диагностическая карта свидетельствовала о прохождении технического осмотра транспортным средством «<данные изъяты>» (гос.рег. знак <данные изъяты> Сведения о диагностической карте № были внесены оператором технического осмотра в Единую автоматизированную информационную систему технического осмотра (далее - ЕАИСТО) 05.11.2015г. за номером 201№.
Таким образом, по состоянию на 11.11.2015г. в ЕАИСТО содержались сведения о прохождении в установленном порядке технического осмотра транспортным средством «<данные изъяты>» (гос.рег. знак <данные изъяты>
Между тем, согласно обращениям Б. страховой агент И. отказала заявителю в заключении договора ОСАГО на основании представленной диагностической карты № от ДД.ММ.ГГГГ, мотивировав свой отказ тем, что ООО «<данные изъяты>» не сотрудничает с оператором технического осмотра ИП Л.., и обусловила дальнейшее заключение договора ОСАГО приобретением дополнительных услуг (прохождение технического осмотра, услуги по контрольной диагностике аккумуляторной батареи), оказываемых ИП Г... Страховым агентом ООО «<данные изъяты>» И. выдано Б. направление № EJ2000072194 на проведение технического осмотра транспортного средства и контрольной диагностики аккумуляторной батареи у ИП Г. а также незаполненный бланк диагностической карты № EJ2000072194 с печатью ИП Г.
За оказание данных услуг Б. уплачены страховому агенту И.. денежные средства в размере <данные изъяты> руб., что подтверждается распиской № EJ2000072194.
Указанные обстоятельства подтверждаются: договором ОСАГО от ДД.ММ.ГГГГ (страховой полис серии ЕЕЕ № от ДД.ММ.ГГГГ); направлением на проведение технического диагностирования у ИП Г. от ДД.ММ.ГГГГ № EJ2000072194; распиской в получении ДД.ММ.ГГГГИ. от Б.. денежных средств в размере 1163,60 руб. во исполнение поручения № EJ2000072194 для оплаты ИП Г.. услуг по техническому осмотру и (или) проведению контрольной диагностики аккумуляторной батареи автомототранспортного средства; диагностической картой от ДД.ММ.ГГГГ№, выданной ИП Л. пустым бланком диагностической карты EJ2000072194, в которой оператором технического осмотра является ИП Г..; выпиской из ЕАИСТО.
В результате проведенного административного расследования ДД.ММ.ГГГГ Отделением по <адрес> Дальневосточного главного управления Центрального банка РФ в отношении должностного лица – руководителя агентства в <адрес> филиала ПАО СК "Росгосстрах" в <адрес> Кудрявцевой Л.А. вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ст.15.34.1 КоАП РФ.
В своей жалобе на постановление должностное лицо Кудрявцева Л.А. указала, что она не является субъектом данного административного правонарушения.
Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ст.15.34.1 КоАП РФ является необоснованный отказ страховой организации от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу, дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования.
Субъектом указанного административного правонарушения являются должностные лица страховой организации.
По состоянию на 11.11.2015 г. действовала редакция статьи 15.34.1 КоАП РФ, субъектами ответственности по которой являлись должностные лица страховой организации, которые подлежали административной ответственности за навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования.
Должностными лицами в соответствии с примечаниями к статье 2.4 КоАП РФ являются лица, наделенные организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями.
В соответствии с Положением об агентстве в <адрес> филиала ООО «Росгосстрах» в <адрес> (утвержденным приказом филиала ООО «Росгосстрах» от ДД.ММ.ГГГГ№), действующим на дату заключения договора ОСАГО (страховой полис серии ЕЕЕ №), руководство текущей деятельностью осуществляет руководитель агентства.
На основании приказа филиала ООО «Росгосстрах» в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-лс Кудрявцева Л.А. назначена на должность руководителя агентства в <адрес> филиала ООО «Росгосстрах» в <адрес>.
Федеральным законом № 319-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ в ст.15.34.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации внесены изменения, в соответствии с которыми административную ответственность как должностные лица по данной статье несут страховой агент - физическое лицо, страховой брокер - физическое лицо, сотрудник страховой организации, осуществляющие заключение договоров страхования, рассмотрение заявлений, обращений потребителей финансовых услуг, а также операции с денежными средствам.
Согласно доверенности № <адрес>4 от ДД.ММ.ГГГГ (действующей на дату заключения договора ОСАГО (страховой полис серии ЕЕЕ №), выданной филиалом ООО «Росгосстрах» в <адрес>, Кудрявцева Л.А. вправе заключать, изменять условия, и расторгать договоры со страховыми агентами.
ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Росгосстрах» в лице руководителя агентства в <адрес> филиала ООО «Росгосстрах» в <адрес> Кудрявцевой Л.А. и И. Е.М. заключен договор на оказание агентских услуг по страхованию №.
В соответствии с пунктом 1.1.1 договора на оказание агентских услуг №И.. обязуется от имени и по поручению ООО «Росгосстрах» заключать с юридическими и физическими лицами договоры ОСАГО.
Согласно пунктам 1, 2, 3 дополнительного соглашения к договору на оказание агентских услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, И.. по поручению ООО «<данные изъяты>» осуществляет информирование страхователей, потенциальных страхователей или их представителей (далее - клиенты) о возможности по желанию последних получить платную услугу по контрольной диагностике аккумуляторных батарей и (или) проведению технического осмотра транспортных средств у ИП Г. Информирование осуществляется посредством выдачи клиентам направления на контрольную диагностику аккумуляторных батарей и (или) проведение технического осмотра транспортных средств. Оплата услуг И. осуществляется ООО «Росгосстрах» исходя из количества клиентов, фактически направленных к индивидуальному предпринимателю для осуществления контрольной диагностики аккумуляторных батарей автомототранспортных средств (тестирование) и (или) проведения технического осмотра своих транспортных средств. Также И.. обязана не обуславливать заключение договора ОСАГО предоставлением подарков, в том числе в виде дополнительных услуг (пункт ДД.ММ.ГГГГ договора на оказание агентских услуг №).
Таким образом, судом установлено, что договор ОСАГО ДД.ММ.ГГГГ с Б. от имени ПАО СК "Росгосстрах" заключила страховой агент И.
В соответствии со ст. 15.34.1 КоАП РФ (действовавшей на момент вынесения постановления № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица Кудрявцевой Л.В.) за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, страховой агент - физическое лицо, страховой брокер - физическое лицо, сотрудник страховой организации, осуществляющие заключение договоров страхования, рассмотрение заявлений, обращений потребителей финансовых услуг, а также операции с денежными средствами, несут административную ответственность как должностные лица.
Согласно ч.1 ст.1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
В соответствии с частью 2 статьи 54 Конституции РФ, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административное дело в отношении Кудрявцевой Л.А. подлежит прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление заместителя управляющего Отделением по <адрес> Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица - руководителя агентства в <адрес> филиала Публичного акционерного общества Страховая компания "<данные изъяты>" Кудрявцевой Л.А. к административной ответственности по ст.15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок с момента получения копии решения в Хабаровский краевой суд через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края.
Судья Советско-Гаванского городского суда
Хабаровского края М.В. Абубакирова
