Дело №12-157/2019
РЕШЕНИЕ
Судья Сосногорского городского суда Республики Коми Шибакова Т.А.,
при секретаре Леонтьевой О.К.,
с участием помощника прокурора Карчевской Р.М.,
представителя МБУ «Спортивная школа г.Сосногорска» ФИО1,
представителя Государственной инспекции труда Республики Коми ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сосногорске 27 мая 2019 года жалобу Муниципального бюджетного учреждения «Спортивная школа г.Сосногорска» на постановление начальника отдела - главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Коми Ухтинский отдел №11/12-1175-19-И/2 от 01.03.2019 в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Спортивная школа г.Сосногорска» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Постановлением начальника отдела - главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Коми Ухтинский отдел ФИО3 №11/12-1175-19-И/2 от 01.03.2019 Муниципальное бюджетное учреждение «Спортивная школа г.Сосногорска» (далее - МБУ «СШ г.Сосногорска») признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.
Не согласившись с указанным постановлением исполняющая обязанности директора МБУ «СШ г.Сосногорска» ПИА обратилась с жалобой, в которой, не оспаривая, что заработная плата выплачена с нарушением срока, просила учесть, что МБУ «СШ г.Сосногорска» является бюджетным учреждением, которое выполняет государственные (муниципальные) задания, и на выполнение таких заданий получает соответствующую субсидию. Заработная плата выплачивается работникам МБУ «СШ г.Сосногорска» 2 раза в месяц: 10 числа за предыдущий месяц, 25 числа за половину отработанного месяца. ДД.ММ.ГГГГ всем работникам частично выплачена заработная плата (аванс) за первую половину отработанного ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ изданы приказы о выплате заработной платы и всех сопутствующих выплат работникам учреждения, которые направлены главному распорядителю бюджетных средств - отделу физической культуры и спорта администрации МР «Сосногорск» для соответствующего начисления. В связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ осуществлен переход на полное кассовое обслуживание в Управление Федерального казначейства по Республике Коми, а также из-за технических неполадок в системе удаленного финансирования лимиты бюджетных обязательств доведены до главного распорядителя бюджетных средств - отдела физической культуры и спорта администрации МР «Сосногорск» лишь ДД.ММ.ГГГГ, после чего учреждением начислена заработная плата работникам с учетом компенсации за нарушение срока выплаты. Приведенные обстоятельства, по мнению и.о. директора МБУ «СШ г.Сосногорска», подтверждают, что задержка выплаты заработной платы за ДД.ММ.ГГГГ произошла не по вине учреждения, позволяют прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании ст.2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
В судебном заседании директор МБУ «СШ г.Сосногорска» ФИО1 на доводах жалобы настаивал.
Помощник прокурора г.Сосногорска Карчевская Р.М. в судебном заседании полагала, что постановление в отношении МБУ «СШ г.Сосногорска» о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ является законным и обоснованным, оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется.
Представитель Государственной инспекции труда в Республике Коми ФИО2 с доводами жалобы не согласилась, указала, что вина МБУ «СШ г.Сосногорска» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, доказана.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
В силу ч.6 ст.5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Статьей 37 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой либо то ни было дискриминации.
В соответствии со ст.21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполняемой работы.
Согласно ч.2 ст.22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.
В силу ч.6 ст. 136 Трудового кодекса РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.
Из материалов дела следует, что прокуратурой г.Сосногорска проведена проверка МБУ «СШ г.Сосногорска» по вопросу нарушения трудовых прав работников в связи с задержкой выплаты заработной платы, в ходе которой установлено нарушение предусмотренной, в том числе, Положением об оплате труда работников в МБУ «СШ г.Сосногорска», обязанности выплачивать заработную плату 10 и 25 числа каждого месяца.
Согласно представленным на проверку документам, у работодателя по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ образована задолженность по выплате заработной платы за ДД.ММ.ГГГГ перед 70 работниками МБУ «СШ г.Сосногорска» в размере <данные изъяты> руб.
ДД.ММ.ГГГГ сотрудникам МБУ «Спортивная школа города Сосногорска» заработная плата выплачена вместе с компенсацией за нарушение срока ее выплаты.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения МБУ «СШ г.Сосногорска» к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются постановлением и.о. прокурора г.Сосногорска Доронина М.А. от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, копиями трудовых договоров и приказов о приеме на работу работников, в отношении которых допущена задержка выплаты заработной платы, расчетными листками, реестрами денежных средств с результатами зачислений, платежными ведомостями и поручениями, выписками из лицевого счета и иными документами, содержащимися в материалах дела, которым дана оценка при вынесении оспариваемого постановления по правилам ст.26.11 КоАП РФ.
На основании ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Деятельность работодателя должна осуществляться в строгом соответствии с требованиями норм Трудового кодекса РФ.
При этом исполнение обязанности работодателем по выплате заработной платы при достоверно установленных обстоятельствах нарушения сроков осуществления выплат, безусловно свидетельствует о событии административного правонарушения по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.
Обстоятельства, подлежащие в силу ст.26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, установлены. Состав административного правонарушения описан в соответствии с диспозицией ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, указано, что нарушение со стороны МБУ «СШ г.Сосногорска» выразилось в невыплате 70 работникам заработной платы в сроки, установленные ст.136 Трудового кодекса РФ.
Административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. назначено юридическому лицу в пределах санкции ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.
Вид наказания и размер штрафа определены с соблюдением принципа соразмерности назначенного наказания характеру и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, с учетом обстоятельств, предусмотренных главой 4 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы оснований для признания совершенного МБУ «СШ г.Сосногорска» правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ не имеется.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
По смыслу ст.2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
С учетом конкретных обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения, оснований усмотреть в действиях МБУ «СШ г.Сосногорска» малозначительность совершенного правонарушения не имеется, поскольку, в данном случае, правонарушение посягает на охраняемые общественные правоотношения, установленные государственные гарантии и трудовые права и свободы граждан, благоприятные условия труда, права и интересы работников.
Административное правонарушение, в основе которого лежит нарушение конституционно защищаемых ценностей (ст.37 Конституции Российской Федерации, согласно которой каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда), не может быть признано малозначительным правонарушением.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п.21 постановления от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 ст.4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Приведенное в жалобе обстоятельство (устранение нарушения до вынесения постановления в виде выплаты заработной платы с учетом компенсации за нарушение срока выплаты) в силу вышеизложенной правовой позиции Верховного Суда РФ не свидетельствует о малозначительности правонарушения.
Обстоятельств, которые в силу ч.1 ст.30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.
Исходя из вышеизложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление начальника отдела - главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Коми Ухтинский отдел №11/12-1175-19-И/2 от 01.03.2019 о привлечении Муниципального бюджетного учреждения «Спортивная школа г.Сосногорска» к административной ответственности по части 6 статьи 5.27 Кодекса об административном правонарушениях в виде административного штрафа оставить без изменения, жалобу исполняющего обязанности директора Муниципального бюджетного учреждения «Спортивная школа г.Сосногорска» ФИО4 - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение
10 суток со дня вручения или получения копии решения через Сосногорский городской суд Республики Коми.
Судья Т.А. Шибакова
Копия верна: судья
