Дело № 2-677/2018
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сосногорский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Шибаковой Т.А.,
при секретаре Леонтьевой О.К.,
с участием истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сосногорске 20 июля 2018 года гражданское дело по иску ФИО1 к государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Сосногорска» о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ГБУ РК «ЦСЗН г.Сосногорска» о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», мотивируя тем, что является пенсионером по старости, с ДД.ММ.ГГГГ состоит в штате и работает инспектором-делопроизводителем в Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Республике Коми, ДД.ММ.ГГГГ ей вручен ведомственный знак отличия - медаль «За труды в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи». Полагая, что имеет право на получение звания «Ветеран труда», истец ДД.ММ.ГГГГ, а затем ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГБУ РК «ЦСЗН г.Сосногорска» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда», в чем ей было отказано. Считая, что награждена ведомственным знаком отличия в труде согласно приказу Федеральной службы государственной статистики от ДД.ММ.ГГГГ№, который с учетом наличия необходимого трудового стажа дает право на присвоение звания «Ветеран труда», истец обратилась с настоящим иском.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части требований ФИО1 к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» прекращено по основанию абз.3 ст.220 ГПК РФ, в связи с наличием вступившего в законную силу решения Сыктывкарского городского суда Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ по делу 2-4784/2017.
Истец ФИО1 в судебном заседании на требованиях настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснила, что первоначально обратилась в ГБУ РК «ЦСЗН г.Сосногорска» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» ДД.ММ.ГГГГ, в момент действия закона, позволявшего при наличии ведомственного знака отличия - медали «За труды в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи», присвоить звание «Ветеран труда».
Ответчик ГБУ РК «ЦСЗН г.Сосногорска» в суд своего представителя не направило, извещено надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, заявило о рассмотрении дела в отсутствие представителя, ранее представило отзыв, в котором с требованиями истца не согласилось, поскольку заявление от ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГБУ РК «ЦСЗН г.Сосногорска» о предоставлении государственной услуги по присвоению звания «Ветеран труда» не поступало. С ДД.ММ.ГГГГ в Постановление Правительства РК от ДД.ММ.ГГГГ№ внесены изменения, в соответствии с которыми к лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде после ДД.ММ.ГГГГ при присвоении звания «Ветеран труда» стал применяться не Перечень, а награда, установленная органом исполнительной власти в рамках реализации постановления Правительства РФ от 25.06.2016 №578. Федеральной службой государственной статистики утвержден ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда» - Почетное звание «Почетный работник государственной статистики», в связи с отсутствием оснований согласно представленным документам, не подтверждающим факт награждения ведомственными знаками отличия в труде в установленном порядке, ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда».
С учетом надлежащего извещения и в соответствии с требованиями ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.
Заслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работает в территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Республике Коми в должности инспектора-делопроизводителя, что подтверждается трудовой книжкой №.
Приказом Федеральной службы государственной статистики от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО1 награждена ведомственным знаком отличия - медалью «За труды в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи».
ДД.ММ.ГГГГ приказом Федеральной службы государственной статистики № «Об учреждении ведомственного знака отличия Федеральной службы государственной статистики - медали «За труды в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи» утверждены «Положение о медали «За труды в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи», «Порядок награждения медалью «За труды в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи».
Данным приказом определено, что ведомственный знак «За труды в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи» учрежден в целях поощрения и морального стимулирования работников системы Федеральной службы государственной статистики, работников федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также граждан Российской Федерации и иностранных граждан, принимавших активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской сельскохозяйственной переписи.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в ГБУ РК «ЦСЗН г.Сосногорска» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения.
Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ№ в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1 отказано, о чем ответчиком ДД.ММ.ГГГГ направлено соответствующее уведомление с указанием, что представленные документы не отвечают требованиям абз.5 п.6 (пп.2 п.11) Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ№.
Не согласившись с указанным решением Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми ФИО1 обратилась в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми об оспаривании отказа в присвоении звания «Ветеран труда».
Решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 16.05.2017 по делу №2-4784/2017 исковые требования ФИО1 к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» оставлены без удовлетворения по основаниям незначительного стажа работы истца в сфере государственной статистики, не отнесения врученной истцу медали к ведомственному знаку отличия в труде, соответственно, отсутствия условий, установленных законодательством.
Не согласившись с данным решением, ФИО1 обжаловала его в суд апелляционной инстанции.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми решение от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 - без удовлетворения.
В силу ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Обращение ФИО1 в Сосногорский городской суд Республики Коми с требованиями о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» предъявлены к другому ответчику ГБУ РК «ЦСЗН г.Сосногорска», но по тем же основаниям и тому же предмету.
Согласно пп.2 п.1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» в редакции, действовавшей до 01.07.2016, ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Согласно пп.2 п.1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона №388-ФЗ с 01.07.2016) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
В аналогичной редакции с ДД.ММ.ГГГГ изложен п.«а» ч.1 ст.22.1 Закона Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ№-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» и п.3 «Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми», утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 №302, предусматривающие порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми.
Пунктом 1.1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона №388-ФЗ с 01.07.2016) предусмотрено условие, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 №578 утверждено Положение «Об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия». В пунктах 2, 4, 25, 28 Положения указано, что знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти в соответствии с указанным Положением. Решение о награждении кандидата знаком отличия оформляется приказом федерального органа исполнительной власти. Настоящее Постановление вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с Указами Президента РФ от 20.05.2004 №649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти», от 12.05.2008 №724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», руководство Федеральной службой государственной статистики осуществляет Правительство РФ.
Постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 №420 утверждено Положение о Федеральной службе государственной статистики, согласно п.6.8 (в редакции Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 №616, действующей с 15.07.2016) которого указанная Служба с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», и иные ведомственные награды и награждать ими работников центрального аппарата Службы, ее территориальных органов и подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания.
Тем самым федеральным законодателем установлено, что порядок учреждения и награждения ведомственными знаками отличия, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда», определяется Федеральной службой государственной статистики, руководство деятельностью которой осуществляет Правительство РФ, и которое вправе учредить один знак отличия.
Во исполнение Постановлений Правительства РФ от 02.06.2008 №420, от 25.06.2016 №578 приказом Федеральной службы государственной статистики от 30.08.2016 №456 «О ведомственном знаке отличия Федеральной службы государственной статистики, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда» таковым учреждено и является почетное звание «Почетный работник государственной статистики».
Таким образом, из толкования приведенных выше правовых норм следует, что в целях присвоения истцу звания «Ветеран труда» она должна иметь трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии 20 лет и не менее 15 лет стажа в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), и быть награждена ведомственным знаком отличия в труде, учрежденным органом исполнительной власти, принятым во исполнение Постановления Правительства РФ от 25.06.2016 №578.
В п.3 приказа Федеральной службы государственной статистики от 30.08.2016 №456 также указано, что почетное звание присваивается при наличии стажа (общей продолжительности) государственной службы (работы) в системе государственной статистики не менее 15 лет, в том числе продолжительности государственной службы (работы) не менее 3-х лет в центральном аппарате (территориальном органе, подведомственной организации Росстата).
Как следует из трудовой книжки истца, на момент награждения медалью «За труды в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи» стаж ФИО1 в соответствующей сфере деятельности в должности инспектора-делопроизводителя на дату награждения составил <данные изъяты> дней (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), на дату отказа в присвоении звания «Ветеран труда» также являлся незначительным.
Медаль «За труды в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи», которой награждена истец, учреждена в целях поощрения и морального стимулирования лиц, принимавших участие в проведении отдельно взятого мероприятия в краткосрочный период, не относится к ведомственным знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, поскольку не свидетельствует о награждении истца за продолжительный добросовестный труд и не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда» согласно установленному порядку.
При этом содержание Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 №302, которым утвержден Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», не противоречит новому правовому регулированию, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ предусматривает применение названного Перечня ведомственных знаков только для лиц, награжденных по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ведомственными знаками отличия в труде
(п.п. 3, 7.1 Положения).
Между тем истец награждена ведомственным знаком отличия - медалью «За труды в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи» на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ№, то есть в период нового правового регулирования, когда уже действовали нормативные акты, в том числе приказ Федеральной службы государственной статистики от ДД.ММ.ГГГГ№ об учреждении почетного звания «Почетный работник государственной статистики», присвоение которого является единственным основанием для присвоения звания «Ветеран труда».
Изменения в Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 №302 (в редакции Постановления Правительства Республики Коми от 21.02.2017 №128), о том, что документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), являются наградные документы: с 04.03.2017 - к ведомственным знакам отличия в труде, учрежденным в установленном порядке; по 03.03.2017 - выданные в установленном порядке по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», согласно приложению №2 к настоящему Положению, вступили в законную силу с 04.03.2017.
По доводам истца первое обращение к ответчику по вопросу присвоения звания «Ветеран труда» имело место ДД.ММ.ГГГГ, когда ей была разъяснена необходимость предоставления копии трудовой книжки, затем ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, между тем вопреки требованиям ст.56 ГПК РФ доказательств обращения ДД.ММ.ГГГГ по предмету спора в адрес ответчика истцом не представлено, а судом не добыто.
Напротив, согласно представленной истцом копии ответа ГБУ РК «ЦСЗН г.Сосногорска» от ДД.ММ.ГГГГ№, ответчиком зарегистрированы и подтверждены обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ - дано разъяснение о вступивших в силу ДД.ММ.ГГГГ изменениях в Постановление Правительства Республики Коми от 19.12.2007 №302; от ДД.ММ.ГГГГ - приняты заявление и документы на присвоение звания «Ветеран труда».
При этом утверждение истца о том, что при первоначальном обращении ДД.ММ.ГГГГ она имела бы право на присвоение звания «Ветеран труда» не может быть принято во внимание, поскольку наличие такового ничем не подтверждено и основано на неверном толковании закона, поскольку определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет критерий продолжительного и добросовестного труда в соответствующей сфере деятельности, отсутствие данного условия установлено по настоящему делу и подтверждено решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 16.05.2017 и апелляционным определением от 27.07.2017.
Более того, как указано выше, данный перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», применяется в отношении лиц, награжденных по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде (п.7.1 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 №302), тогда как истец награждена после данного срока.
По смыслу п.п. 9, 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 №302 решения о присвоении звания «Ветеран труда» (об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»), которые оформляются соответствующим приказом, принимает Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми. В связи с чем заявленное в качестве ответчика по настоящему делу ГБУ РК «ЦСЗН г.Сосногорска» не наделено полномочиями на принятие решений о присвоении звания «Ветеран труда».
При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Сосногорска» о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сосногорский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения.
Мотивированное решение суда составлено 25.07.2018.
Председательствующий Т.А. Шибакова
Копия верна: судья
