Сонковский районный суд Тверской области
Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru)
Вернуться назад
Сонковский районный суд Тверской области — СУДЕБНЫЕ АКТЫ
Дело №2-238/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
17 декабря 2010 года пос. Сонково
Мотивированное решение изготовлено 20 декабря 2010 года.
Сонковский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Василевского С.В., при секретаре Степановой С.И., с участием истицы Соколовой Г.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Соколовой Г.И. к Территориальному отделу социальной защиты населения Сонковского района о признании права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением как педагогического работника сельской местности,
УСТАНОВИЛ:
Соколова Г.И. обратилась в суд с иском к Территориальному отделу социальной защиты населения Сонковского района (ТОСЗН) о признании за ней права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением как педагогического работника сельской местности, указав, что её трудовой стаж составляет 40 лет, все это время она жила и работала в д.... Сонковского района в социально-культурном объединении и сельской ... школе. 24 года работала в школе, как педагогический работник пользовалась льготой – правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. Согласно закону таким правом пользуются учителя, если их стаж составляет не менее 10 лет. 01.07.2006г. она ушла на пенсию, но не из школы, а уже 01.09.2006г. по просьбе районного отдела образования снова работала в школе 4 года вплоть до дня её закрытия, то есть до 01.08.2010г. С этой даты льготу сняли, объяснив тем, что она ушла на пенсию не из школы и потеряла данное право, то есть льгота сохраняется, если гражданин работал в сельской школе перед уходом на пенсию. Однако, данное право возникает, если человек проработал не менее 10 лет в сельской школе.
Пенсия истицы составляет чуть более ... руб., площадь её квартиры ... кв.м., живёт одна, без социальной поддержки не имеет возможности содержать квартиру. Для отопления квартиры требуется 4 тонны угля стоимостью ... руб. и 4 воза дров – ... руб. Общие затраты, включая электричество, составляют ...% её дохода. За стеной её квартиры расположен сельский медпункт, который не отапливается, из-за чего в её квартире холодно.
Истица считает такую ситуацию несправедливой, а отказ ТОСЗН – нарушающим её права и свободы. В обоснование иска ссылается на ст.12 ГК РФ.
В письменном объяснении по иску начальник ТОСЗН Л.А. Мельник указала, что отдел, руководствуясь законом Тверской области от 04.05.2006г. №50-ЗО «О возмещении расходов на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, посёлках городского типа (рабочих посёлках)», считает, что за Соколовой Г.И. право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением как педагогическому работнику не сохраняется. В ст.2 указанного закона предусмотрено, что за перешедшими на пенсию специалистами (пенсионерами), указанными в ст.1, сохраняется право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, если их стаж в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, посёлках городского типа (рабочих посёлках) составляет не менее 10 лет и на момент перехода на пенсию они имели такое право.
Исходя из общеправовых принципов равенства и справедливости под переходом (выходом) на пенсию, дающим право на сохранение льготы, следует понимать прекращение трудовых отношений с образовательным учреждением, на момент расторжения стаж в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, должен составлять не менее 10 лет и должна быть назначена пенсия (независимо от времени назначения, должности и места работы на момент назначения пенсии).
Соколова Г.И. на момент ухода на пенсию 01.07.2006г. являлась работником социально-культурного учреждения дер...., работала в должности библиотекаря и не пользовалась правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением как педагогический работник сельской местности, и, соответственно, право на данную льготу не имеет.
В судебном заседании истица Соколова Г.И. поддержала иск, указав, что, проработав в ... школе в д.... 19 лет, уволилась из неё по собственному желанию в 1990 году и устроилась работать в колхоз. Впоследствии, в 1992 году, перешла работать в социально-культурное учреждение д.... в клуб, а в 2003 году перешла на должность библиотекаря в том же учреждении, где работала до выхода на пенсию. Весь этот период она пользовалась льготой на бесплатное топливо, но не как педагогический работник, а как библиотекарь. Находясь на пенсии, с 01.09.2006г. устроилась работать педагогом в ту же школу, где работала до её ликвидации, то есть до 01.08.2010г. В этот период пользовалась педагогической льготой на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением, но потом ТОСЗН льготу снял в связи с тем, что она ушла на пенсию не из школы. Считает, что в соответствии с п.3 ст.2 закона Тверской области №50-ЗО право на бесплатную жилую площадь сохраняется независимо от времени назначения пенсии, её вида и занятости.
Ответчик – ТОСЗН, уведомлённый о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, представителя в суд не прислал, просил рассмотреть дело без его участия по имеющимся в деле документам.
Выслушав объяснения истицы, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования не обоснованны и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
Как установил суд, истица Соколова Г.И. имеет стаж работы в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, более 10 лет, из которого более 19 лет приобретены до 12.04.1990г., а 3 года 11 месяцев – с 01.09.2006г. по 01.08.2010г. В период выхода на пенсию – 01.07.2006г., Соколова Г.И. работала в должности заведующей библиотеки Муниципального социально-культурного учреждения Сонковского района, то есть не на педагогической должности и не в образовательном учреждении. В периоды работы в образовательном учреждении в сельской местности истица пользовалась правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, а в период работы в социально-культурном учреждении она пользовалась таким же правом, но не как педагогический работник. После увольнения из образовательного учреждения 01.08.2010г. ТОСЗН прекратил предоставление истице права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением как педагогического работника.
Указанные обстоятельства помимо содержания искового заявления и объяснений истицы подтверждаются другими исследованными судом доказательствами:
Согласно письму ТОСЗН от 28.09.2010г. №468 на обращение истицы по вопросу предоставления указанной льготы разъяснено, что за перешедшими на пенсию специалистами сохраняется право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, если их стаж в общеобразовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, посёлках городского типа составляет не менее 10 лет, при условии, что на момент перехода на пенсию они имели такое право. Заявитель (Соколова) на момент выхода на пенсию являлась работником социально-культурного учреждения и не пользовалась таким правом, соответственно права на данную льготу не имеет;
Согласно копии пенсионного удостоверения Соколовой Г.И. и справке ГУ УПФР в Бежецком районе (межрайонного) Тверской области истице назначена пенсия по старости с 01.07.2006г.
Согласно справке Районного отдела образования администрации Сонковского района от 14.12.2010г., справке МУК «Сонковская межпоселенческая библиотека» и копии трудовой книжки истицы её педагогический стаж в образовательном учреждении, расположенном в сельской местности, составляет более 10 лет, из которого более 19 лет приобретены до 12.04.1990г., более 3 лет – с 01.09.2006г. по 01.08.2010г. В период выхода на пенсию – 01.07.2006г., Соколова Г.И. работала в должности заведующей ... филиалом библиотеки Муниципального социально-культурного учреждения Сонковского района.
Действующее законодательство Российской Федерации не содержит непосредственного правового регулирования, устанавливающего льготы пенсионеров – бывших педагогических работников по бесплатному пользованию жилым помещением с отоплением и освещением в сельской местности.
Предоставление указанных мер социальной поддержки указанной категории лиц, устанавливалось постановлением Совета Министров СССР от 4 мая 1971 года № 255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности», согласно которому в целях улучшения жилищно-бытовых условий учителей общеобразовательных школ в сельской местности за перешедшими на пенсию учителями, воспитателями, директорами, заместителями директоров и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из указанных работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет (п.п. «б» п. 6).
В соответствии с Законом РСФСР от 24 октября 1990 года «О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР» изданные до принятия данного Закона акты органов СССР действуют на территории РСФСР, если они не приостановлены Верховным Советом РСФСР или Советом Министров РСФСР (ст. 4).
Согласно п.2 Раздела II Конституции РФ 1993 г. законы и другие правовые акты, действовавшие на территории РФ до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции РФ.
Таким образом, указанные нормативные положения органов СССР о мерах социальной поддержки педагогов, проживающих в сельской местности и вышедших на пенсию, сохранили своё действие.
Действие этих нормативных положений не исключается и абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании», согласно которому педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Этим же пунктом установлено, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанной меры социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
По смыслу приведённых нормативных положений они приняты законодателем в целях улучшения жилищно-бытовых условий учителей общеобразовательных школ в сельской местности и подразумевают право на сохранение указанных льгот педагогического работника при выходе его на пенсию, при условии, что на момент выхода на пенсию он имел такое право, то есть работал педагогом в образовательном учреждении в сельской местности.
Такое понимание смысла указанных нормативных положений придавалось и разъяснениями Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 28 мая 1985 года № 5/12-22 «О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного образования, работавшими в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)», утвержденными постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 28 мая 1985 года № 154/12-22, в соответствии с которыми право на указанные льготы сохраняется за работниками образовательных учреждений всех типов в сельской местности и за совместно проживающими с ними членами их семей, если стаж их работы в этих учреждениях составляет не менее 10 лет при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами.
Именно такое правовое регулирование в соответствии с абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» установлено п.1 ст.2 Закона Тверской области от 4 мая 2006 г. № 50-ЗО «О возмещении расходов на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках)», согласно которому за перешедшими на пенсию специалистами (педагогическими работниками, руководящими работниками, деятельность которых связана с образовательным процессом, образовательных учреждений, проживающими и работающими в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках)), сохраняется право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, если их стаж в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), составляет не менее 10 лет, при условии, что на момент перехода на пенсию они имели такое право.
Поскольку истица Соколова Г.И. на момент ухода на пенсию 01.07.2006г. являлась работником социально-культурного учреждения дер...., работала в должности библиотекаря и не пользовалась правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением как педагогический работник сельской местности, право на данную льготу на пенсии за ней не сохраняется, и отказ ответчика от предоставления данной льготы истице правомерен.
Ссылка истицы на положения п.3 ст.2 указанного Закона Тверской области, согласно которому право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением сохраняется за пенсионерами независимо от времени назначения пенсии, основана на неправильном понимании закона, поскольку согласно данному пункту указанное право распространяется на пенсионеров независимо от времени назначения пенсии применительно к времени принятия и вступления в силу данного Закона. Основания же сохранения данного права за пенсионерами перечислены в п.п. 1 и 2 ст.2 Закона.кон я указанное право на пенсионеров независимо от у огом в образовательном учреждении в сельской местности.
...
При таких обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Соколовой Г.И. к Территориальному отделу социальной защиты населения Сонковского района о признании права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением как педагогического работника сельской местности отказать полностью.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Тверской областной суд через Сонковский районный суд Тверской области в течение 10 дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья С.В. Василевский
