Дело № 2-01/2017
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Село Солтон Солтонского района
Алтайского края, улица Ленина - 15 23 января 2017 года
Солтонский районный суд Алтайского края в составе:
Председательствующего судьи Понамаревой Е.А.,
При секретаре судебного заседания Рожковой Е.Ю.,
С участием:
- истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседание гражданское дело № 2-01/2017, возбужденное по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Троицком районе Алтайского края (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, установлении тождественности выполняемых функций, условий и характера педагогической деятельности, включении периода работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости и возложении обязанности по назначению трудовой пенсии по старости с момента обращения за ее назначением,
УСТАНОВИЛ:
05 декабря 2016 года в Солтонский районный суд Алтайского края с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Солтонском районе Алтайского края обратилась ФИО1, прося признать незаконным решение ГУ УПФ РФ в Солтонском районе № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии, установить тождественность выполняемых функций, условий и характера педагогической деятельности должностей «руководитель кружка», «учитель дополнительного образования» с должностью «педагог дополнительного образования», включить период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве руководителя кружка, учителя дополнительного образования в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и обязать ответчика назначить ФИО1 трудовую пенсию досрочно с даты обращения за ее назначением - ДД.ММ.ГГГГ.
До рассмотрения дела по существу истец ФИО1 письменно дополнила исковые требования, прося также включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости период работы в качестве методиста Дома пионеров с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ она в связи с достижением пенсионного возраста (25 лет непрерывной педагогической деятельности) обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Солтонском районе с заявлением о назначении трудовой пенсии, приложив необходимые документы. Решением УПФ РФ в Солтонском районе от ДД.ММ.ГГГГ№ в досрочном назначении трудовой пенсии по старости ей было отказано, при этом не включен в стаж на соответствующих видах работ период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве методиста районного Дома пионеров, так как наименование должности Перечнем № от ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрено. Однако в оспариваемый период она работала в качестве методиста районного Дома пионеров и наряду со своей основной работой выполняла педагогическую работу с начала 1991-1992 учебного года (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) в качестве руководителя кружка до ДД.ММ.ГГГГ, а с ДД.ММ.ГГГГ в качестве учителя дополнительного образования (приказ № по Солтонскому центру детского творчества от ДД.ММ.ГГГГ). В Списке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в разделе «Учреждения дополнительного образования детей» содержится наименование должности «педагог дополнительного образования». В соответствии с пунктом 14 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, периоды выполнявшейся до ДД.ММ.ГГГГ работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени, что дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Характер работы в оспариваемый период подтверждается выпиской из книги приказов по Солтонскому Дому пионеров, Дому детского творчества, Детско-юношескому центру, которая начата ДД.ММ.ГГГГ и окончена ДД.ММ.ГГГГ, однако указанные документы ответчик не стал рассматривать. Пенсионный фонд РФ обязан был назначить трудовую пенсию с момента обращения за ее назначением ДД.ММ.ГГГГ, однако отказал, не имея на это оснований, чем нарушил право на получение пенсии (листы дела 4-5, 114).
В связи с реорганизацией Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Солтонском районе Алтайского края, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена процессуальная замена указанного ответчика на его правопреемника Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Троицком районе Алтайского края (межрайонное) лист дела 38).
В судебном заседание истец ФИО1 пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ она работала в качестве методиста Дома пионеров, переименованного впоследствии в Дом детского творчества. Одновременно на период учебного года она являлась руководителем различных кружков, однако запись в трудовую книжку не вносилась по неизвестным ей причинам. За период ее работы наименование должности руководитель кружка неоднократно претерпевало изменения, они назывались как учителя, педагоги дополнительного образования. Кем и когда были внесены изменения в книгу приказов Дома пионеров в части исправления должностей «руководитель кружка» на «педагог дополнительного образования», ей неизвестно, однако в период ее работы в качестве методиста она также проходила аттестацию как учитель дополнительного образования. Фактически она как руководитель кружка занималась той же работой, что и учитель, педагог дополнительного образования, что свидетельствует о тождественности указанных профессий, так как работа всегда была связана с детьми. Работая в Доме пионеров, Доме детского творчества, она как методист организовывала работу первичных школьных организаций, проводила с детьми мероприятия. Как руководитель кружка, учитель и педагог дополнительного образования она занималась с детьми в различных кружках.
Свидетель Т. в судебном заседание пояснила, что в 90-х годах работала совместно с ФИО1 в Доме пионеров, который в дальнейшем был переименован в Дом детского творчества, а сейчас является Детским юношеским центром. ФИО1 работала методистом, одновременно ведя кружковую работу. Работа всегда происходила с детьми: готовили выставки, организовывали детские праздники, возили детей в Барнаул, проводили слеты, пионерские костры.
Представитель ответчика в лице Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Троицком районе Алтайского края (межрайонное), будучи своевременно уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается почтовым уведомлением в материалах дела (лист дела 139), в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, доказательств уважительности неявки суду не сообщил, представив письменный отзыв, в котором просит признать исковые требования ФИО1 необоснованными и отказать ей в удовлетворении исковых требований в полном объеме, так как отсутствуют правовые основания для назначения истцу досрочной трудовой пенсии по старости, педагогический стаж истца составляет 20 лет 4 месяца 21 день, период работы в качестве методиста районного Дома пионеров с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежит включению в специальный стаж, так как наименование указанной должности Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет не предусмотрено Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463 и Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 (листы дела 108-109).
Учитывая надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела ответчика, а также отсутствие доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание представителя ответчика, суд с учетом мнения истца, руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика.
Заслушав истца, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Подпункт 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», содержит аналогичное указание относительно стажа педагогической деятельности.
В соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В силу части 3 указанного Федерального закона, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
В соответствии с подпунктом «м» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Как установлено в судебном заседание, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Солтонском районе Алтайского края (далее по тексту - УПФ РФ в Солтонском районе) с заявлением о назначении пенсии (листы дела 135-136).
Решением УПФ РФ в Солтонском районе от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО1 было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа. При этом пенсионным органом было установлено, что на момент обращения за назначением пенсии специальный педагогический стаж истца ФИО1 составлял 20 лет 04 месяца 21 день, вместо требуемых 25 лет. В специальный педагогический стаж не засчитаны периоды работы:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учеба в Горно-Алтайском государственном педагогическом институте, так как до начала периода обучения отсутствовал педагогический стаж;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в качестве методиста Дома пионеров, так как наименование указанной должности не предусмотрено перечнем № от ДД.ММ.ГГГГ;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - не учебные дни в связи с акцией протеста;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - не учебные дни в связи с низкой температурой и карантином в школе;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - не учебные дни в связи с командировкой (листы дела 6-9).
С указанным решением ФИО1 не согласна только в части отказа во включении в ее специальный педагогический стаж периода работы в качестве методиста в районном Доме пионеров с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем в судебном заседание уточнила исковые требования, прося включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве методиста, руководителя кружка и учителя дополнительного образования, а также установить тождественность выполняемых функций, условий и характера педагогической деятельности должностей руководитель кружка, учитель дополнительного образования с должностью педагог дополнительного образования.
Согласно трудовой книжке истца, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в качестве методиста районного Дома пионеров (листы дела 29-34). Данное обстоятельство подтверждается также и приказом о приеме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ по отделу народного образования Солтонского райисполкома (лист дела 88), личными карточками-справками о начислении заработной платы за указанные периоды (листы дела 91-92, 93, 94-95, 96).
Согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ по Солтонскому Дому пионеров, за ФИО1 также была закреплена деятельность в должности руководителя кружка «Умелые руки (лист дела 10). Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ работа кружков приостановлена до начала следующего учебного года (лист дела 10).
Согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ по Солтонскому центру детского творчества, за ФИО1 также была закреплена деятельность в должности руководителя кружка «Цветоводство» (лист дела 11).
Приказом № по Солтонскому Дому детского творчества от ДД.ММ.ГГГГ в связи с началом нового учебного года от ДДТ организована работа кружков. Этим же приказом закреплены руководители кружков, однако наименование должности «руководитель кружка» исправлено на запись должности «педагог доп. обр-я» (лист дела 72), при этом исправление приказа допущено путем закрашивания ранее указанной должности и указания нового наименования без ссылки на какой-либо нормативный акт, которым были переименованы должности.
Приказом № по Солтонскому Детско-юношескому центру от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 как руководителю кружка «Аранжировка» увеличена недельная нагрузка в связи с подготовкой к смотру-конкурсу (лист дела 74 оборот).
Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ по Солтонскому Детско-юношескому центру, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ назначена руководителем кружка «Макраме» (лист дела 77 оборот).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
В указанном Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, а также в ранее действовавших Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном постановлением Совета министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, и Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном Постановлением правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067, отсутствует наименование должности «руководитель кружка».
Приказом Министра образования Российской Федерации от 25 января 1993 года N 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067, а позднее - в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.
Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 года N 367, наряду с должностью «педагог дополнительного образования» сохранено и прежнее название должности «руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)».
Как следует из представленных документов, помимо работы в должности методиста Дома пионеров (Дома детского творчества, детско-юношеского центра), истец ФИО1 осуществляла также работу и в должности руководителя кружка. При этом в спорный период работы в указанных организациях помимо должности руководителя кружка, существовала и должность учителя (педагога) дополнительного образования. Данное обстоятельство в частности, подтверждается:
- приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, которым З. в Дом детского творчества принята в качестве учителя дополнительного образования, в то время как в этот же период времени приказом № от ДД.ММ.ГГГГС. уволена с работы с должности «руководителя кружка» (лист дела 71);
- приказом № от ДД.ММ.ГГГГ работники Дома детского творчества принимались на работу и увольнялись с работы в должности «учитель дополнительного образования» (лист дела 71 оборот);
- приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 увеличена недельная нагрузка как «руководителю кружка» «Аранжировка» (лист дела 74 оборот);
- приказом № от ДД.ММ.ГГГГ работникам Детского юношеского центра был предоставлен очередной отпуск, при этом ФИО1 отпуск предоставлен как «методисту», в то время как этим же приказом другому работнику предоставлен отпуск как «учителю дополнительного образования» (лист дела 75);
- приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена руководителем кружка «Макраме» (лист дела 77 оборот), в то время как предыдущим приказом № от ДД.ММ.ГГГГ другой работник уволен с должности «учитель дополнительного образования» (лист дела 77);
- приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 делегирована на вторую Ассамблею Союза детских и подростковых организаций именно как «методист» ДЮЦа (лист дела 78);
- приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен очередной отпуск именно как «методисту» ДЮЦ, в то время как предыдущим приказом очередной отпуск предоставлен другому работнику, работающему в должности «учитель дополнительного образования» (лист дела 79);
- приказом № от ДД.ММ.ГГГГ (лист дела 81) в связи с началом нового учебного года организована от ДЮЦ работа кружков с сентября месяца и закреплены за ними руководители, в том числе, ФИО1, кружок «Аранжировка». Однако наименование должности «руководитель кружка» впоследствии было исправлено на запись «учитель доп. образования» путем закрашивания ранее произведенной записи. При этом отсутствует какое-либо указание на документ, на основании которого было исправлено наименование должности с руководителя кружка на учителя дополнительного образования.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.
Таким образом, вопрос о тождестве выполняемых истцом функций тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может быть решен в судебном порядке только в случае неправильного наименования работодателем занимаемой должности. Однако в судебном заседание не установлено факта неправильного наименования должности истца, так как в указанном внешкольном детском учреждении наряду с должностью «руководитель кружка», существовала должность «учитель (педагог) дополнительного образования», что установлено в ходе исследования Книги приказов по Дому пионеров, Дому детского творчества и Детскому юношескому центру, из которых следует, что при одновременном издании приказов в отношении ФИО1 как «руководителя кружка», в отношении других работников наименование должности указывалось как «учитель дополнительного образования». В частности, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ из ДЮЦ была уволена А. - учитель дополнительного образования, в то время как следующим приказом № от ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 назначена руководителем кружка «Макраме».
Приказом от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО1 была увеличена недельная нагрузка именно как руководителю кружка. В то же время как в конце 1993 года, так и в начале 1994 года издавались отдельные приказы в отношении других работников, работающих в должности учителей дополнительного образования.
Доводы истца ФИО1 о том, что должность руководителя кружка фактически являлась должностью учителя дополнительного образования, суд находит несостоятельными, опровергающимися выше указанными доказательствами.
Доводы истца ФИО1 о том, что в спорный период времени она помимо методиста, занимала должность учителя дополнительного образования, также своего подтверждения в судебном заседание не нашли. Так, часть текста подлинных приказов по указанному учреждению, в которых она осуществляла свою трудовую деятельность в спорный период времени в качестве методиста, а также руководителя кружка исправлена путем закрашивания части текста приказа с внесением на место закрашивания записи о педагоге дополнительного образования. Какого-либо приказа, вносящего изменения в ранее изданные приказы об изменении наименования должностей, не издавалось. Установить когда, кем и на основании чего вносились в подлинные приказы неоговоренные изменения в наименование должности «руководителя кружка» на «учителя дополнительного образования», в судебном заседание не представилось возможным.
В частности, внесены неоговоренные изменения в приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, где должность «руководитель кружка» закрашена с внесением записи «педагог доп. образования» (лист дела 72). Аналогичные исправления внесены в приказ № от ДД.ММ.ГГГГ (лист дела 76), приказ № от ДД.ММ.ГГГГ (лист дела 81).
Как следует из карточек-справок о начислении заработной платы истцу за спорный период, в графах «наименование должности» работника ФИО1 указана должность «методист» (листы дела 91-92, 93, 94-95, 96), сведения о начислении заработной платы за спорный период ФИО1 как учителю, либо педагогу дополнительного образования, в справках-карточках отсутствуют.
В трудовой книжке истца ФИО1 спорный период работы указан также в качестве методиста. Доводы истца о том, что приказами по Дому пионеров, Дому детского творчества ей проводилась аттестация как учителю дополнительного образования, также не являются основанием для удовлетворения заявленных требований, так как суду не представлено достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что в спорный период истец работала в указанной должности.
При таких обстоятельствах суд не находит оснований установления тождества выполняемых функций, условий и характера педагогической деятельности должностей «руководитель кружка», «учитель дополнительного образования», «педагог дополнительного образования», в связи с чем в этой части исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения. Правовая позиция по данному вопросу неоднократно высказывалась Верховным Судом Российской Федерации (Определение от 09 апреля 2010 года по делу № 49-В-10-3).
В то же время суд полагает необходимым включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, работу истца ФИО1 в должности методиста Дома пионеров, Дома детского творчества с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по следующим основаниям.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского Автономного округа и жалобами ряда граждан», за гражданами, приобретшими пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
Как видно из материалов дела, и данное обстоятельство ответчиком не оспаривается, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 работала в должности методиста Солтонского районного Дома пионеров, который в дальнейшем был переименован в районный Дом детского творчества на основании постановления главы Администрации Солтонского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ№ «О переименовании Солтонского районного Дома пионеров в районный Дом детского творчества (лист дела 99), затем в Детско-юношеский центр на основании распоряжения заместителя главы Администрации Солтонского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ№-р (лист дела 100). Данное обстоятельство подтверждается трудовой книжкой истца, приказами по Дому пионеров и Дому детского творчества, карточками-справками формы № о начислении заработной платы ФИО1
В период до ДД.ММ.ГГГГ действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.
Подпунктом «д» пункта 1 указанного Положения предусматривалась возможность включения в стаж работы по специальности учителям и другим работникам просвещения методической, научно-методической и учебно-методической работы в школах и средних специальных учебных заведениях, учебных, педагогических, учебно-методических, методических и научно-методических кабинетах, станциях и бюро.
Согласно пункту 2 этого же Положения, в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 Положения, засчитываются: работа по специальности в техникумах, комвузах, рабфаках, профшколах и совпартшколах, в школах, училищах и на курсах профессионального и профессионально-технического образования, в школах малограмотных и пунктах ликвидации неграмотности и малограмотности, во внешкольных детских учреждениях и в детских комнатах.
В соответствии с Инструкцией о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утвержденной приказом Министерства просвещения СССР N 94 от 16 мая 1985 года, работа в должности методиста во внешкольных учреждениях относилась к педагогической работе и являлась работой по специальности.
Согласно Квалификационным характеристикам руководящих и педагогических работников детских дошкольных и внешкольных учреждений, утвержденных Государственным комитетом Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам от 07 января 1977 года N 3, должность методиста внешкольного учреждения отнесена к педагогическим должностям. Для занятия данной должности лицо должно обладать высшим или средним специальным образованием и стажем педагогической работы не менее 2 лет.
В соответствии с Типовым положением о Доме (Дворце) пионеров и школьников, утвержденных Приказом Министерства Просвещения СССР от 20 июля 1987 года N 135, Дом (Дворец) пионеров - многопрофильное внешкольное учреждение, осуществляющее учебно-воспитательную работу с учащимися от 6 до 18 лет, которое наряду с другими функциями выполняет инструктивно-методическую работу с пионерами и пионерскими организациями.
Дом пионеров, являясь организационно-массовым и инструктивно-методическим центром разнообразной внешкольной работы с детьми и подростками, работает с учащимися I-X (XI) классов с учетом их возраста, уровня знаний и интересов; осуществляет всесторонней развитие способностей и склонностей учащихся; воспитывает общественную активность, интерес к науке, технике, искусству; проводит профориентационную работу; организует культурный отдых; способствует укреплению здоровья школьников. Дом пионеров - база городского, районного Совета пионерской организации и соответствующего комитета комсомола.
Постановлением Администрации Солтонского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ№, Солтонский районный Дом пионеров переименован в районный Дом детского творчества.
Согласно Положения о районном Доме детского творчества, районный Дом детского творчества учащихся являлся средним звеном в системе внешкольных учреждений, координирующим работу по развитию детского творчества учащихся в районе вне зависимости от ведомственной принадлежности, открытым для всех желающих учащихся в основном от 6 до 18 лет, выполняющий инструктивно-методическую работу с учащимися. Районный Дом детского творчества в своей работе руководствуется Основами законодательства СССР и РСФСР о народном образовании и совместно со школами, семьей и общественностью решает задачи, способствуя формированию гармонично развитой, общественно-активной личности, сочетающей в себе духовное богатство, создавая возможности для жизнеобеспечения деятельности пионерской организации.
Основой деятельности Дома творчества являлись одновозрастные и разновозрастные объединения по интересам (кружок, секция, группа, клуб, ассоциация, команда, школа вожатых, инструкторов и другие, включающие детей и взрослых. Районный Дом детского творчества совместно со школами района способствовал формированию гармонично развитой, общественно активной личности, развивал познавательные и профессиональные интересы, активизировал творческое мышление учащихся, стремление к поиску.
Цели, задачи и содержание первичного коллектива строятся на педагогически обоснованном выборе руководителем форм, средств и методов работы, учебных планов и программ, разрабатываемых государственным комитетом СССР по народному образованию, Министерствами народного образования (просвещения) союзных республик.
Методическую работу ведут специалисты (методисты) Дома детского творчества, объединяющиеся в один из структурных вариантов: методический отдел, методический кабинет. Методическая служба помогает обеспечивать деятельность пионерских коллективов (постоянных и временных), действующих на базе школ и т.д. В Доме детского творчества ведется методическая работа, направленная на совершенствование программ, содержания, форм и методов работы первичных коллективов, повышение квалификации работников Дома детского творчества, оказание помощи педагогическим коллективам учебно-воспитательных учреждений в проведении внешкольной работы.
Районный Дом детского творчества организует для учащихся сеть кружков, секций с учетом интересов детей и подростков (листы дела 102-107).
Распоряжением Администрации Солтонского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ№-р, Дом детского творчества был переименован в Детско-юношеский центр (лист дела 100).
На основании Постановления Администрации Солтонского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ№ «О реорганизации структуры образовательных учреждений в Солтонском районе», общеобразовательные школы района выделены в самостоятельные структурные единицы, изменено наименование Солтонского детско-юношеского центра на Солтонский муниципальный детско-юношеский центр (лист дела 101).
Согласно информации Комитета Администрации Солтонского района по образованию Алтайского края, до 1997 года районный Дом пионеров, Дом детского творчества, являлись структурными подразделениями Отдела народного образования Солтонского района, являясь внешкольным детским учреждением, осуществляющим воспитательные функции, решающим вместе со школой, пионерской и комсомольской организациями задачи идейно-политического, нравственного и трудового воспитания подрастающего поколения (лист дела 86).
Согласно пункта Устава муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеский центр» Солтонского района, указанное учреждение осуществляет деятельность, определенную Уставом, в целях развития мотивации личности к познанию и творчеству, реализации дополнительных образовательных программ и услуг в интересах личности, общества, государства. Предметом деятельности Учреждения является реализация программ дополнительного образования, оказание информационной, методической, организационной поддержки и помощи педагогическим коллективам образовательных учреждений Солтонского района в реализации программ воспитания и дополнительного образования, организации досуговой, внеурочной деятельности детей.
Организация образовательного процесса в Учреждении осуществляется в соответствии с учебным планом, образовательной программой, расписанием занятий, разработанными в соответствии с типовым положением об образовательном учреждении дополнительного образования детей.
Участниками образовательного процесса в Учреждении являются: воспитанники, педагогические и руководящие работники (родители (законные представители) (листы дела 59-62, 63-65).
В соответствие со статьей 12 Закона Российской Федерации «Об образовании», как Дом пионеров, так и Дом детского творчества, являлись образовательными учреждениями дополнительного образования детей.
Таким образом, как Солтонский районный Дом пионеров, так и районный Дом детского творчества, Детско-юношеский центр, Солтонский муниципальный детско-юношеский центр являлись внешкольными образовательными детскими учреждениями, осуществлявшими воспитательные функции. В настоящее время верное наименование указанного учреждения - муниципальное казенное образовательное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеский центр» Солтонского района Алтайского края.
Доказательств того, что переименование выше указанного внешкольного образовательного учреждения повлекло изменение основного вида его деятельности, ответчиком не представлено, в то время как на основании совокупности исследованных в судебном заседание доказательств данное обстоятельство судом достоверно установлено.
В период работы в качестве методиста в Доме пионеров и в Доме детского творчества истец ФИО1 имела высшее педагогическое образование, что подтверждается дипломом об образовании (лист дела 137), имела стаж педагогической работы, что подтверждается трудовой книжкой истца, карточками-справками о начислении заработной платы.
Таким образом, принимая во внимание, что Положение 1959 года предусматривало возможность зачета в стаж работы по специальности методической работы, а также учитывая, что пункт 2 Положения позволял в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывать работу по специальности во внешкольных детских учреждениях, суд приходит к выводу, что работа истца в должности методиста районного Дома пионеров (в дальнейшем переименованном в районный Дом детского творчества) относится к работе по специальности во внешкольном детском учреждении и подлежит зачету в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
В то же время зачету в педагогический стаж подлежит не весь период работы истца в должности методиста, а только период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ включительно, так как в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953, Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» с 01 октября 1993 года на территории Российской Федерации не применяется.
После принятия Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953 работникам профессий, стаж работы которых включался в педагогический, стало известно, что их работа после 01 октября 1993 года не будет включаться в специальный (педагогический), что предоставляло возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения и поменять работу.
Правовая позиция по данному вопросу неоднократно высказывалась Верховным Судом Российской Федерации в своих решениях (Определение от 24 августа 2012 года по делу № 19-КГ12-12, Определение от 09 апреля 2010 года по делу № 49-В-10-3).
Согласно пункту 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Учитывая изложенное, работа в должности методиста внешкольного детского учреждения подлежит включению в специальный трудовой стаж только при условии, если педагогический стаж составляет не менее 2/3 от требуемого.
Действующим пенсионным законодательством досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, возможно при наличии стажа в 25 лет. 2/3 от 25 лет составляет 16 лет 8 месяцев. На момент обращения в пенсионный орган, специальный стаж педагогической деятельности ФИО1 составлял <данные изъяты> (без учеста спорного периода работы). Как на момент обращения в пенсионный орган ДД.ММ.ГГГГ, так и в настоящее время, истец продолжает осуществлять педагогическую деятельность, работая учителем МБОУ «Солтонская средняя общеобразовательная школа», ввиду чего ее стаж составляет более 21 года, что значительно превышает 16 лет и 8 месяцев. Таким образом, период работы ФИО1 в качестве методиста Солтонского Дома пионеров, районного Дома детского творчества с момента начала работы по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в специальный (педагогический) стаж.
Не смотря на то, что частично период работы истца ФИО1 подлежит включению в специальный трудовой стаж, как на момент обращения в пенсионный орган, так и на момент рассмотрения дела в суде, необходимого 25-летнего стажа педагогической деятельности ею не выработано, ввиду чего в удовлетворении требования о назначении досрочно пенсии с ДД.ММ.ГГГГ должно быть отказано.
В соответствии с частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Учитывая, что истцом ФИО1, исковые требования которой частично удовлетворены, при подаче искового заявления была уплачена государственная пошлина в размере трехсот рублей, указанная сумма должна быть взыскана в полном объеме с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Троицком районе Алтайского края (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, установлении тождественности выполняемых функций, условий и характера педагогической деятельности, включении периода работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости и возложении обязанности по назначению трудовой пенсии по старости с момента обращения за ее назначением, удовлетворить частично.
Включить в трудовой стаж ФИО1, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, период работы в должности методиста Солтонского районного Дома пионеров (с учетом переименования - районного Дома детского творчества) с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ включительно, в остальной части иска отказать.
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) в пользу истца ФИО1 государственную пошлину в размере трехсот рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы непосредственно через Солтонский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение суда принято 23 января 2017 года.
Судья Е.А. Понамарева
