Дело № 2-285/2023 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
п. Солнцево Курской области 27 сентября 2023 года
Солнцевский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Костюковой Н.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Болдыревой Ю.М.,
с участием представителя истца Михеевой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Солнцевского района Курской области к администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области о возложении обязанности создать и обеспечить функционирование системы управления охраной труда, разработать и утвердить нормативный акт, устанавливающий структуру и порядок функционирования системы управления охраной труда, провести мероприятия по выявлению опасностей, оценке профессиональных рисков и применению мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Солнцевского района Курской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области о возложении обязанности создать и обеспечить функционирование системы управления охраной труда, разработать и утвердить нормативный акт, устанавливающий структуру и порядок функционирования системы управления охраной труда, провести мероприятия по выявлению опасностей, оценке профессиональных рисков и применению мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней, мотивируя свои требования тем, что администрация Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области, являясь работодателем, не приняла мер по созданию и обеспечению функционирования системы управления охраной труда, разработке и утверждению нормативного акта, устанавливающего структуру и порядок функционирования системы управления охраной труда, мероприятия по выявлению опасностей, оценке профессиональных рисков и применению мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней не проводились. Отсутствие системы управления охраной труда нарушает права работников (граждан, которые будут приняты на работу (трудоустроены) к данному работодателю) в сфере охраны труда, а также создает профессиональные риски для жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности. Просит суд обязать администрацию Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области в срок до 31 декабря 2023 года создать и обеспечить функционирование системы управления охраной труда, разработать и утвердить нормативный акт, устанавливающий структуру и порядок функционирования системы управления охраной труда, провести мероприятия по выявлению опасностей, оценке профессиональных рисков и применению мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней.
В судебном заседании заместитель прокурора Солнцевского района Курской области Михеева Е.Н. заявленные исковые требования поддержала и просила суд возложить обязанность на администрацию Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области в срок до 31 декабря 2023 года создать и обеспечить функционирование системы управления охраной труда, разработать и утвердить нормативный акт, устанавливающий структуру и порядок функционирования системы управления охраной труда, провести мероприятия по выявлению опасностей, оценке профессиональных рисков и применению мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней.
Представитель ответчика - администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области Толмачева Г.В. в судебное заседание не явилась, заявив ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, исковые требования прокурора признала в полном объеме.
Выслушав заместителя прокурора Солнцевского района Курской области Михееву Е.Н., поддержавшую заявленные исковые требования, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 214 Трудового кодекса РФ работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.
Работодатель обязан обеспечить: создание и функционирование системы управления охраной труда; систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку; реализацию мероприятий по улучшению условий и охраны труда; информирование работников об условиях и охране труда на их рабочих местах, о существующих профессиональных рисках и их уровнях, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, имеющихся на рабочих местах, о предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты, об использовании приборов, устройств, оборудования и (или) комплексов (систем) приборов, устройств, оборудования, обеспечивающих дистанционную видео-, аудио- или иную фиксацию процессов производства работ, в целях контроля за безопасностью производства работ; разработку и утверждение локальных нормативных актов по охране труда с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа (при наличии такого представительного органа) в порядке, установленном статьей 372 Трудового кодекса РФ для принятия локальных нормативных актов.
Согласно ст. 217 Трудового кодекса РФ система управления охраной труда - комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. Работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда.
В соответствии со ст. 218 Трудового кодекса РФ при обеспечении функционирования системы управления охраной труда работодателем должны проводиться системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков.
Из положений п.п. 2, 5, 25 Приказа Минтруда России от 29.10.2021 года № 776н «Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда» следует, что система управления охраной труда является неотъемлемой частью управленческой и (или) производственной системы работодателя.
Система управления охраной труда представляет собой единство: а) организационной структуры управления организации (согласно штатному расписанию), предусматривающей установление обязанностей и ответственности в области охраны труда на всех уровнях управления б), мероприятий, обеспечивающих функционирование системы управления охраной труда и контроль за эффективностью работы в области охраны труда; в) документированной информации, включающей локальные нормативные акты, регламентирующие мероприятия системы управления охраной труда, организационно-распорядительные и контрольно-учетные документы.
Система управления охраной труда разрабатывается в целях исключения и (или) минимизации профессиональных рисков в области охраны труда и управления указанными рисками (выявления опасностей, оценки уровней и снижения уровней профессиональных рисков), находящихся под управлением работодателя (руководителя организации), с учетом потребностей и ожиданий работников организации, а также других заинтересованных сторон.
Работодатель обязан обеспечить систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку.
Согласно статьи 36 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в структуру органов местного самоуправления входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).
В соответствии со статьей 36 Устава муниципального образования «Бунинский сельсовет» Солнцевского района Курской области, принятого решением Собрания депутатов Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области от 23.11.2010 года № 15/1, администрация Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции.
В силу вышеуказанных требований законодательства на администрацию Бунинского сельсовета Солнцевского района, как на работодателя, возложена обязанность по созданию и обеспечению функционирования системы управления охраной труда, разработке и утверждению нормативного акта, устанавливающего структуру и порядок функционирования системы управления охраной труда, проведению мероприятий по выявлению опасностей, оценке профессиональных рисков и применению мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней.
Как установлено в судебном заседании, администрация Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области, являясь работодателем, не приняла мер по созданию и обеспечению функционирования системы управления охраной труда, разработке и утверждению нормативного акта, устанавливающего структуру и порядок функционирования системы управления охраной труда, мероприятия по выявлению опасностей, оценке профессиональных рисков и применению мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней не проводились. Отсутствие системы управления охраной труда нарушает права работников (граждан, которые будут приняты на работу (трудоустроены) к данному работодателю) в сфере охраны труда, а также создает профессиональные риски для жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности.
При таких обстоятельствах суд считает требования прокурора Солнцевского района Курской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования прокурора Солнцевского района Курской области удовлетворить.
Возложить обязанность на администрацию Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области в срок до 31 декабря 2023 года создать и обеспечить функционирование системы управления охраной труда, разработать и утвердить нормативный акт, устанавливающий структуру и порядок функционирования системы управления охраной труда, провести мероприятия по выявлению опасностей, оценке профессиональных рисков и применению мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Курского областного суда через Солнцевский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 29 сентября 2023 года.
Председательствующий судья Н.С. Костюкова
