Дело № 2а-250/2022
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 августа 2022 года пос.Солнцево Курской области
Солнцевский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Озеровой Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Авакян Е.С.,
с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Солнцевского района Курской области Михеевой Е.Н.,
представителя административного ответчика главы администрации поселка Солнцево Солнцевского района Курской области Холодова С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Солнцевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации поселка Солнцево Солнцевского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,
установил:
Прокурор Солнцевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации поселка Солнцево Солнцевского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившейся в непринятии мер по приведению решения собрания депутатов поселка Солнцево от 12.11.2021 № 44 «Об утверждении Правил определения среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы, Правилах обращения за пенсией за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы поселка Солнцево, ее назначения, перерасчета размера, выплаты, индексации и ведения пенсионной документации» в соответствие с требованиями Закона Курской области от 20.08.2021 № 66-ЗКО «О внесении изменений в абзац первый части 7 статьи 8 Закона Курской области «О муниципальной службе в Курской области» от 13.06.2007 № 60- ЗКО и возложении обязанности в течение месяца со дня вступления решения в законную силу принять меры по приведению решения собрания депутатов поселка Солнцево от 12.11.2021 № 44 «Об утверждении Правил определения среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы, Правилах обращения за пенсией за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы поселка Солнцево, ее назначения, перерасчета размера, выплаты, индексации и ведения пенсионной документации» в соответствие с требованиями Закона Курской области от 20.08.2021 № 66-ЗКО «О внесении изменений в абзац первый части 7 статьи 8 Закона Курской области «О муниципальной службе в Курской области» от 13.06.2007 №60-ЗKO.
В судебном заседании представитель административного истца - заместитель прокурора Солнцевского района Курской области Михеева Е.Н. поддержала административное исковое заявление и просила суд его удовлетворить.
Представитель административного ответчика – администрации поселка Солнцево Солнцевского района Курской области Холодов С.А., административные исковые требования прокурора не признал, пояснив, что, решение Собрания депутатов поселка Солнцево от 12 ноября 2021 года № 44 «О правилах определения среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы поселка Солнцево, Правилах обращения за пенсией за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы поселка Солнцево, ее назначения, перерасчета размера, выплаты, индексации и ведения пенсионной документации» а именно пункт 4 Решения не противоречит требованиям федерального и регионального законодательства.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По делу установлено, что Собранием депутатов поселка Солнцево принято решение от 12.11.2021 № 44 «Об утверждении Правил определения среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы, Правилах обращения за пенсией за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы поселка Солнцево, ее назначения, перерасчета размера, выплаты, индексации и ведения пенсионной документации» и размещено на сайте муниципального образования «поселок Солнцево» Солнцевского района Курской области.
Пунктом 4 вышеуказанного Решения предусмотрено, что решение вступает в силу со дня подписания и подлежит размещению на официальном сайте Администрации поселка Солнцево в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.
В нарушение ст. ст. 7, 43 Федерального закона 131-ФЗ Решение в действующей редакции противоречит нормам действующего регионального законодательства.
Законом Курской области от 20.08.2021 № 66-ЗКО внесены изменения в абзац первый части 7 статьи 8 Закона Курской области «О муниципальной службе в Курской области» от 13.06.2007 № 60-ЗКО.
Так, согласно ч.7 ст. 8 Закона Курской области от 13.06.2007 № 60-ЗКО «О муниципальной службе в Курской области» (в редакции ЗКО от 20.08.2021 № 66-ЗКО) предусмотрено, что при наличии стажа муниципальной службы не менее стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», муниципальному служащему назначается пенсия за выслугу лет в размере 45 процентов среднемесячного заработка муниципального служащего за вычетом фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», а также части страховой пенсии, установленной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» в размере, определяемом муниципальным правовым актом. За каждый полный год стажа муниципальной службы сверх указанного стажа пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и части страховой пенсии, указанной в настоящей части, фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка муниципального служащего, определенного в соответствии с муниципальным правовым актом.
Согласно ст. 2 Закона Курской области от 20.08.2021 № 66-ЗКО «О внесении изменений в абзац первый части 7 статьи 8 Закона Курской области «О муниципальной службе в Курской области» от 13.06.2007 № 60-ЗКО» установлено, что размеры пенсий за выслугу лет муниципальных служащих, назначенных до дня вступления в силу настоящего Закона, подлежат перерасчету с учетом положений части 7 статьи 8 Закона Курской области от 13 июня 2007 года № 60-ЗКО «О муниципальной службе в Курской области» (в редакции настоящего Закона) с даты вступления в силу настоящего Закона, то есть с 01.09.2021.
Таким образом, в пункте 4 Решения Собрания депутатов поселка Солнцево от 12.11.2021 № 44 следует указать, что решение распространяется на правоотношения, возникшие с 01.09.2021, поскольку п. 4 Решения в указанной редакции противоречит указанным требованиям закона, что может повлечь нарушение прав муниципальных служащих, которым размер пенсии за выслугу лет назначен до вступления в силу ЗКО № 66.
По факту выявленных нарушений прокуратурой Солнцевского района Курской области 06.04.2022 в адрес администрации поселка Солнцево принесен протест, в удовлетворении которого было отказано.
Таким образом, Решение подлежит приведению в соответствие с требованиями действующего федерального и регионального законодательства.
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
При таких обстоятельствах суд считает требования прокурора Солнцевского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации поселка Солнцево Солнцевского района Курской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Административное исковое заявление прокурора Солнцевского района Курской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «поселок Солнцево» Солнцевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по приведению решения собрания депутатов поселка Солнцево от 12.11.2021 № 44 «Об утверждении Правил определения среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы, Правилах обращения за пенсией за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы поселка Солнцево, ее назначения, перерасчета размера, выплаты, индексации и ведения пенсионной документации» в соответствие с требованиями Закона Курской области от 20.08.2021 № 66-ЗКО «О внесении изменений в абзац первый части 7 статьи 8 Закона Курской области «О муниципальной службе в Курской области» от 13.06.2007 № 60-ЗКО.
Возложить на администрацию муниципального образования «поселок Солнцево» Солнцевского района Курской области в течение месяца со дня вступления решения в законную силу принять меры по приведению решения собрания депутатов поселка Солнцево от 12.11.2021 № 44 «Об утверждении Правил определения среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы, Правилах обращения за пенсией за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы поселка Солнцево, ее назначения, перерасчета размера, выплаты, индексации и ведения пенсионной документации» в соответствие с требованиями Закона Курской области от 20.08.2021 № 66-ЗКО «О внесении изменений в абзац первый части 7 статьи 8 Закона Курской области «О муниципальной службе в Курской области» от 13.06.2007 №60-ЗKO.?
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Солнцевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 16 августа 2022 года.
Судья Н.В.Озерова
