Дело №2-628/2013
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
17 сентября 2013г. п.Солнечный
Солнечный районный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Зелезнева В.И.,
при секретаре Горбуновой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бровкиной Т. Е. к централизованному муниципальному образовательному учреждению «Районный Дом молодежи» Солнечного муниципального района Хабаровского края, администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края, Министерству финансов Хабаровского края, управлению образования администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края о признании незаконным отказа в компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, обязании компенсации расходов и взыскании расходов,
У С Т А Н О В И Л:
Бровкина Т.Е. обратилась в суд с иском к ЦМОУ «РДМ» и администрации Солнечного муниципального района о признании незаконным отказа в компенсации расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, обязании компенсации расходов и взыскании расходов, указав, что она состоит в трудовых отношениях с ЦМОУ «РДМ», работает начальником отдела по реализации социальных образовательных программ и оздоровительной деятельности с детьми и молодежью. В ее должностные обязанности входит: разработка и реализация информационно-оздоровительной программ раннего развития детей «Школа прогрессивного родителя»; координирование работы и планирование деятельности по реализации социальных образовательных программ; реализация образовательной программы социально-педагогической направленности «Семицветик», в связи с чем считает, что она является педагогическим работником и руководителем, деятельность которого связана с руководством образовательного процесса и, следовательно, в силу статьи 55 Федерального закона №3266-1 от 10.07.1992 «Об образовании» и статьи 3 Закона Хабаровского края от 20.12.2006 №90 «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках» имеет право на компенсацию расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к руководителю ЦМОУ «РДМ» с заявлением о компенсации расходов по оплате занимаемого ею жилого помещения с отоплением и освещением по адресу: <адрес>, в котором ей было отказано со ссылкой на то, что ЦМОУ «РДМ» не внесен в реестр образовательных учреждений Хабаровского края. Просит суд признать незаконным отказ в выплате ей компенсации расходов, поскольку ЦМОУ «РДМ» отвечает всем требованиям образовательного учреждения, т.к. реализует образовательные программы и имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности по дополнительным образовательным программам социально-педагогической направленности, взыскать с ответчика расходы за период с ноября 2012г. по июнь 2013г. в сумме 24910,70руб. и обязать ответчика компенсировать расходы.
Определением судьи Солнечного районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ привлечены к участию в деле в качестве соответчиков Министерство финансов Хабаровского края и управление образования администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Министерство образования и науки Хабаровского края.
Бровкина Т.Е. в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть с участием ее представителя.
Представитель истца Плотников Д.И., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель ответчика ЦМОУ «РДМ» Солнечного муниципального района Хабаровского края директор Буркасова А.Л., действующая на основании приказа о назначении на должность от ДД.ММ.ГГГГ №, с заявленными требованиями согласилась и суду пояснила, что отдел образования Солнечного муниципального района отказывается компенсировать расходы работникам на оплату жилых помещений, отопления и освещения в связи с тем, что учреждение не внесено в реестр образовательных учреждений края.
Представитель ответчика администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края Бескровная Н.А., действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась и суду пояснила, что ЦМОУ «РДМ» Солнечного муниципального района Хабаровского края не входит в реестр муниципальных образовательных учреждений, следовательно, оснований для выплаты компенсации не имеется. Кроме этого, компенсация заявленных истицей расходов не являются расходными обязательствами Солнечного муниципального района.
Представитель Министерства финансов Хабаровского края Ермолина А.В., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть без участия представителя, представила отзыв, из которого следует, что Министерство финансов Хабаровского края не согласно с предъявленными к нему исковыми требованиями. Считает, что компенсация педагогическим работникам муниципальных общеобразовательных учреждений предоставляется в денежной форме образовательными учреждениями, с которыми педагогический работник состоит, а в случае принятия органами местного самоуправления муниципальных районов решения о самостоятельном предоставлении компенсации педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений - органами местного самоуправления муниципальных районов. Компенсация педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений производится на основании Закона Хабаровского края от 14.11.2007г. №153 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по предоставлению отдельных гарантий прав граждан в области образования», которым предусмотрено, что общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, и их распределение устанавливаются законом о краевом бюджете на очередной финансовый год.. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий осуществляется Правительством края в лице уполномоченных им органов исполнительной власти края. Постановлением Правительства Хабаровского края от 24.12.2007г. №253-пр, таким органом исполнительной власти края уполномочено Министерство образования Хабаровского края. В реестре образовательных учреждений Хабаровского края, размещенном на официальном сайте министерства образования края ЦМОУ «РДМ» отсутствует. Следовательно, истица не имеет право на данную компенсацию. Просит освободить Министерство финансов Хабаровского края от ответственности по данному делу как ненадлежащего ответчика.
Представитель управления образования администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края Осипова Е.В. в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть без ее участия.
Представитель Министерства образования и науки Хабаровского края Чашкин С.А., действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без участия представителя, представил отзыв, из которого следует, что Министерство образования и науки Хабаровского края не согласно с предъявленными к нему исковыми требованиями. Считает, что компенсация педагогическим работникам муниципальных общеобразовательных учреждений предоставляется в денежной форме образовательными учреждениями, с которыми педагогический работник состоит, а в случае принятия органами местного самоуправления муниципальных районов решения о самостоятельном предоставлении компенсации педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений- органами местного самоуправления муниципальных районов. Обязанности по предоставлению местным бюджетам субсидий на исполнение ими переданных полномочий, установленные п.3.27 Положения о Министерстве образования Правительства Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 22.01.2011г. №21-п, Министерство образования исполнило в полном объеме, и не несет иных обязательств перед муниципальным образованием.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Судом установлено, что Бровкиной Т. Е. находится в трудовых отношениях с ЦМОУ «РДМ» Солнечного района Хабаровского края на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №. Первоначально работала специалистом по социальной работе. С ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность старшего методиста отдела социально-консультативной и оздоровительной деятельности. С ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность начальника отдела по реализации социальных образовательных программ и оздоровительной деятельности с детьми и молодежью. Указанные обстоятельства подтверждаются приказами по ЦМОУ «РДМ» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № с Бровкиной Т.Е.
Согласно положениям должностной инструкции начальника отдела по реализации социальных образовательных программ и оздоровительной деятельности с детьми и молодежью, утвержденной директором ЦМОУ «РДМ», начальник отдела разрабатывает и реализует информационно-оздоровительную программу раннего развития детей «Школа прогрессивного родителя»; участвует в разработке программ развития ЦМОУ «РДМ», перспективных планов, нормативных образовательных программ и оздоровительной деятельности с детьми и молодежью ЦМОУ «РДМ», а также реализует образовательную программу социально-педагогической направленности «Семицветик», руководителем и автором которого является Бровкина Т.Е., главной задачей которой является: создание благоприятных условий для раннего развития детей, не посещающих и посещающих дошкольные образовательные учреждения, организация методической помощи их родителям в осуществлении задач по раннему развитию и воспитанию детей, что подтверждается журналом посещаемости детей от 2-х до 5-ти лет клуба раннего развития «Семицветик», тарификационным списком, учебным планом.
Согласно разделу I Устава ЦМОУ «Районный Дом молодежи», утвержденного приказом начальника отдела по спорту и молодежной политике администрации Солнечного муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ и согласованного заместителем главы администрации Солнечного муниципального района, начальником финансового управления и начальником отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Солнечного муниципального района, ЦМОУ «Районный Дом молодежи», далее «Учреждение», является юридическим лицом, тип Учреждения - казенное муниципальное учреждение. Учреждение является некоммерческой организацией и создано для организации и проведения разносторонних культурно-досуговых, информационно-образовательных, спортивных районных, межпоселенческих и поселенческих мероприятий для детей и молодежи. Учреждение самостоятельно осуществляет дополнительную образовательную деятельность и приобретает право на ведение образовательной деятельности и на получение льгот, установленных законодательством Российской Федерации с момента выдачи лицензии на ведение образовательной деятельности.
В соответствии с разделом II Устава «Цели, задачи и основные функции учреждения. Права и обязанности учреждения», учреждение создается в целях создания благоприятных условий для удовлетворения социально-культурных, образовательно-физических потребностей молодежи, гармоничного развития детей и молодежи, их творческой самореализации и социальной адаптации, социального и профессионального самоопределения, организации и проведения разносторонних воспитательных, культурно-досуговых, информационно-образовательных, спортивных межпоселенческих и поселенческих мероприятий для детей и молодежи.
Также судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Министерства образования и науки Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерством образования и науки Хабаровского края, централизованному муниципальному образовательному учреждению «Районный Дом молодежи» Солнечного муниципального района Хабаровского края выдана лицензия № серия 27Л01 № на осуществление образовательной деятельности по указанным в приложении (приложения) образовательным программам.
Согласно приложению к лицензии ЦМОУ «РДМ» имеет право осуществления деятельности по дополнительной программе социально-педагогическая направленность.
Согласно пункту 5 статьи 55 Закона РФ от 10.07.1992г. №3266-1 «Об образовании», утратившим силу 01.09.2013, педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Аналогичная норма предусмотрена пунктом 8 статьи 47 ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», вступившего в законную силу с 01.09.2013.
Согласно статье 9 Закона РФ «Об образовании», действовавшего на период спорных отношений, в Российской Федерации реализуются, в том числе общеобразовательные программы (основные и дополнительные).
В силу статьи 26 указанного выше Закона дополнительные образовательные программы и дополнительные образовательные услуги реализуются в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, государства.
К дополнительным образовательным программам относятся образовательные программы различной направленности, реализуемые, в том числе и в иных учреждениях, имеющих соответствующие лицензии.
Согласно пункту 2 статьи 33.1 Закона РФ «Об образовании» лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам.
В соответствии со статьей 12 указанного выше Закона образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.
Действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности.
К образовательным относятся учреждения следующих типов: дошкольные; учреждения дополнительного образования детей; другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.
Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» также предусматривает и раскрывает понятия образовательные программы, дополнительное образование, организация, осуществляющая обучение, педагогический работник (статья 2). В частности, организация, осуществляющая обучение, это есть юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности (пункт 19 статьи 2). Педагогический работник – физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности (пункт 21 статьи 2).
С учетом перечисленных выше обстоятельств по делу и перечисленных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что ЦМОУ «РДМ» отвечает требованиям образовательного учреждения, поскольку наряду с основной деятельностью на основании лицензии реализует образовательные программы социально-педагогической направленности, в том числе «Семицветик». А Бровкина Т.Е. является педагогическим работником и руководителем, деятельность которого связана с образовательным процессом, т.к. выше установлено, что она реализует образовательную программу социально-педагогической направленности «Семицветик», является ее руководителем и автором и имеет педагогическую нагрузку 13 часов в неделю, что подтверждается выпиской из приказа по ЦМОУ «РДМ» от ДД.ММ.ГГГГ №.
Таким образом, истица имеет право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, предусмотренных ст.55 Закона РФ «Об образовании» и ст.ст.21, 47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», поскольку является педагогическим работником, проживающим и работающим в рабочем поселке.
Законом Хабаровского края от 20.12.2006 №90 «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» предусмотрен размер, условия и порядок возмещения указанных расходов перечисленным педагогическим работникам.
Согласно статье 3 указанного выше Закона Хабаровского края компенсация педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений предоставляется в денежной форме образовательными учреждениями, с которыми педагогический работник состоит в трудовых отношениях, а в случае принятия органами местного самоуправления муниципальных районов решения о самостоятельном предоставлении компенсации педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений – органами местного самоуправления муниципальных районов.
Компенсация производится при предъявлении педагогическим работником следующих документов: паспорта или иного документа удостоверяющего личность; документа, подтверждающего право педагогического работника на занимаемое жилое помещение; документов, подтверждающих внесение платы за жилое помещение, отопление и электрическую энергию (расчетные книжки, квитанции об оплате и т.п.).
Компенсация педагогическим работникам производится в размере стоимости оплаты занимаемого педагогическим работником жилого помещения и расходов на отопление жилого помещения и обеспечения его электрической энергией.
Из договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №б/н, заключенного между собственником квартиры Пятаковым А.В. и Бровкиной Т.Е. следует, что она проживает в однокомнатной квартире по адресу: <адрес>, и при этом взяла на себя обязательства оплачивать содержание жилья и коммунальные платежи, в том числе за потребленную электроэнергию, отопление (п.1.9). В указанной квартире истица зарегистрирована по месту жительства, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ №б/н. выданной паспортистом ООО «Солнечный-2».
Из представленных Бровкиной Т.Е. квитанций об оплате за потребленную электроэнергию, отопление и содержание жилья за период с ноября 2012г. по июнь 2013г. включительно, следует, что расходы истицы за указанный период составили за потребленную электроэнергию в сумме 4441,85руб., за отопление – 12213,90руб., за содержание жилья – 7856,64руб., всего общую сумму 24512,39руб., которая и должна быть взыскана в пользу истицы. Представленный истицей расчет на общую сумму 24910,70руб. не может быть принят во внимание, поскольку истица оплачивала перечисленные расходы с учетом авансовых платежей.
Пунктом 1 статьи 2 Закона Хабаровского края от 20.12.2006 №90 «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» установлено, что возмещение расходов производится органами местного самоуправления муниципальных районов на основании Закона Хабаровского края от 14.11.2007 №153 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по предоставлению отдельных гарантий прав граждан в области образования» в соответствии с пунктом 8 статьи 2 которого органы местного самоуправления наделены полномочиями по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
Согласно Постановлению Правительства Хабаровского края от 24.12.2007 №253-пр уполномоченным органом исполнительной власти края по контролю за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий Хабаровского края по предоставлению отдельных гарантий прав граждан в области образования, уполномочено министерство образования Хабаровского края.
В соответствии с пунктом 3.27 Положения о министерстве образования и науки Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 22 января 2011г. N 21-пр, министерство образования и науки Хабаровского края осуществляет финансирование муниципальных образований края на исполнение ими переданных полномочий в виде межбюджетных трансфертов (субсидий и субвенций), а также контроль за их целевым и эффективным использованием.
Согласно постановлению главы Солнечного муниципального района Хабаровского края от 22.01.2008г. №8, в целях реализации Закона Хабаровского края от 14 ноября 2007 года N 153 "О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по предоставлению отдельных гарантий прав граждан в области образования", органом местного самоуправления, специально уполномоченным осуществлять деятельность по исполнению государственных полномочий по предоставлению отдельных гарантий прав граждан в области образования определено управление образования администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края.
С учетом перечисленных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по делу является управление образования администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края.
Однако учитывая, что меры социальной поддержки педагогических работников муниципальных образовательных учреждений Хабаровского края, к каковым относится ЦМОУ «РДМ» (раздел 1 Устава), в соответствии со статьи 55 Закона РФ «Об образовании» и статьи 47 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», являются обязательствами Хабаровского края, которые не были своевременно исполнены в отношении Бровкиной Т.Е., понесенные истицей расходы на освещение, отопление и содержания жилья за рассматриваемый период, в случае недостаточности денежных средств у основного должника (управление образования администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края), в соответствии со статьями 399 и 1071 Гражданского кодекса РФ, подлежит взысканию за счет средств казны Хабаровского края.
Принимая указанное решение, суд учитывает, что Министерство финансов Хабаровского края не представило суду доказательств о том, что обязанности по предоставлению местным бюджетам субсидий на указанные цели, в том числе и на Бровкину Т.Е., исполнены ими в полном объеме. Как следует из показаний работодателя истицы, им не перечислялись денежные средства для выплат педагогическим работникам ЦМОУ «РДМ» указанных компенсаций. Данный факт подтвердил представитель управления образования администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края при подготовке дела к судебному разбирательству и также подтверждается отказом Управления образовании Солнечного муниципального района Хабаровского края на обращение истицы о выплате оспариваемой компенсации (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №).
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Бровкиной Т. Е. к Министерству финансов Хабаровского края и управлению образования администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края, – удовлетворить частично.
Взыскать с управления образования администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края в пользу Бровкиной Т. Е. за период с ноября 2012 года по июнь 2013 года включительно компенсацию расходов на оплату жилого помещения в сумме 7856,64руб., отопления в сумме 12213,90руб. и освещения в сумме 4441,85руб., всего общую сумму 24512,39руб. (Двадцать четыре тысячи пятьсот двенадцать рублей 39коп.). В случае недостаточности денежных средств у управления образования администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края взыскать указанную компенсацию расходов в пользу Бровкиной Т. Е. с Министерства финансов Хабаровского края за счет казны Хабаровского края.
В удовлетворении исковых требований к централизованному муниципальному образовательному учреждению «Районный Дом молодежи» Солнечного муниципального района Хабаровского края, администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края, - отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд через Солнечный районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения
Судья В.И.Зелезнев
Мотивированное решение составлено 22 сентября 2013г.
