Судья Кривчук В.А. № 21-272/2021
№ 12-68/2021
Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
Судья Смоленского областного суда Холикова Е.А., рассмотрев жалобу представителя Муниципального унитарного предприятия «Коммунальщик п.г.т. Холм-Жирковский» - Б. на решение судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 24 сентября 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении Муниципального унитарного предприятия «Коммунальщик п.г.т. Холм-Жирковский»,
установил:
Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Московской и Смоленским областям (Росприроднадзор) - В.№ от 21 июля 2021 г. Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальщик п.г.т. Холм-Жирковский» далее (МУП «Коммунальщик п.г.т. Холм-Жирковский») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
Решением судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 24 сентября 2021 г. постановление должностного лица изменено, размер административного штрафа снижен до <данные изъяты>
В жалобе защитник представителя МУП «Коммунальщик п.г.т. Холм-Жирковский» - Б. просит решение судьи отменить, указав, что, что при проведении процедуры привлечения к административной ответственности были нарушены гарантии соблюдения прав лица при производстве по делу об административном правонарушении, имеются существенные процессуальные нарушения, которые не позволили объективно рассмотреть дело, нарушены нормы материального права.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, оснований для ее удовлетворения не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.
Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предусмотрено, что лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
В силу п. 10 ст. 22 указанного Закона пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.
Как следует из материалов дела, по результатам внеплановой документарной проверки МУП «Коммунальщик п.г.т. Холм-Жирковский», проведенной в период с 3 июня 2021 г. по 30 июня 2021 г. в соответствии с распоряжением заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской области С. от 03 июня 2021 г. № установлено, что юридическим лицом совершено административное правонарушение, выразившееся в пользовании недрами с нарушением условий предусмотренных лицензией на пользование недрами.
13 мая 2021 г. в отдел государственного экологического надзора по Смоленской области МУРПН по Московской и Смоленской областям поступило уведомление Департамента по недропользованию по ЦФО от 31 января 2020 г. № о возможном досрочном прекращении права пользования недрами МУП «Коммунальщик п.г.т. Холм-Жирковский» по лицензии <данные изъяты> в случае, если втечение трех месяцев с момента его получения юридическим лицом не будут выполнены работы по оценке запасов подземных вод с представлением отчётных материалов на государственную экспертизу запасов. Уведомлением отдела геологии и лицензирования по Брянской, Смоленской и Орловской областям Департамента по недропользованию по ЦФО от 07 июля 2020 г. № срок устранения нарушений условий пользования недрами, установленный уведомлением Департамента по недропользованию по ЦФО от 31 января 2020 г. №, продлен на 12 месяцев. На основании лицензии <данные изъяты> «Коммунальщик п.г.т. Холм-Жирковский» с целью добычи питьевых подземных вод для хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой предоставлено право пользования участком недр, расположенным в п.г.т. Холм-Жирковский Холм-Жирковского района Смоленской области. Заявленная потребность в воде - 812 м3/сутки (296,26 тыс.м3/год). Согласно реестру лицензий питьевых и технических подземных вод, размещенном на сайте ФГБУ «Росгеолфонд» https://water.rfgf.ru лицензия <данные изъяты> является действующей, зарегистрирована в Департаменте по недропользованию по ЦФО 05 марта 2009 г. Пунктом 2.4 условий пользования недрами к лицензии <данные изъяты> предусмотрено проведение подсчета эксплуатационных запасов с последующим представлением в установленной форме отчета на государственную экспертизу запасов, в срок до 31 декабря 2012 г. Также в соответствии с разделом 12 лицензии <данные изъяты> МУП «Коммунальщик п.г.т. Холм-Жирковский» обязано: обеспечить соблюдение всего комплекса природоохранных и экологических мероприятий при проведении работ, связанных с пользованием недрами, в целях соблюдения рационального природопользования и избежания негативного воздействия на окружающую среду, выполнять условия и предписания специально уполномоченных государственных органов охраны окружающей среды по вопросам, отнесенным к их компетенции.
Частью 4 статьи 23 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» установлено, что основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе, проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод.
Согласно ст. 29 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», запасы полезных ископаемых и подземных вод, геологическая информация о предоставляемых в пользование участках недр подлежат государственной экспертизе, за исключением запасов подземных вод на участках недр, предоставляемых для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки, а также трудноизвлекаемых полезных ископаемых, добываемых в процессе разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых.
Добыча полезных ископаемых и подземных вод разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов, за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки, а также за исключением добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых в процессе разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых.
Проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В силу п.п.1,7,10 ч.2 ст. 29 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
На основании вышеизложенного, Управлением в адрес МУП «Коммунальщик п.г.т. Холм-Жирковский» был направлен запрос о предоставлении сведений и документов от 03 июня 2021 г. №, необходимых для разрешения вопросов, связанных с предметом проверки.
Письмом от 29 июня 2021 г. № МУП «Коммунальщик п.г.т. Холм-Жирковский» сообщило, что предприятием ведется работа по аннулированию лицензии на право пользования недрами <данные изъяты>, в связи с передачей имущества, в том числе скважин - Администрации МО «Холм-Жирковский район» Смоленской области. Представлены копия соглашения от 28 мая 2021 г. о расторжении договора о передаче в безвозмездное пользование муниципального имущества от 23 мая 2015 г. №, копия Акта приема - передачи от 28 мая 2021 г. с приложением перечня имущества.
На момент проведения проверки 30 июня 2021 г. установлено, что МУП «Коммунальщик п.г.т. Холм-Жирковский» работы по оценке запасов подземных вод не проведены.
Соответственно, добычные работы в период с 31 декабря 2012 г. по 28 мая 2021 г. МУП «Коммунальщик п.г.т. Холм-Жирковский» осуществлялись без проведения государственной экспертизы запасов подземных вод, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, выразившееся в пользовании недрами с нарушением условий. Данное административное правонарушение совершалось с 31 декабря 2012 г. по 28 мая 2021 г. по адресу: ....
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, и вина МУП «Коммунальщик п.г.т. Холм-Жирковский» подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 30 июня 2021 г., актом проверки от 30 июня 2021 г. №, материалами по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах судьей районного суда сделан обоснованный вывод о том, что МУП «Коммунальщик п.г.т. Холм-Жирковский» нарушило требования п. 2.4 раздела 2, раздела 12 условий пользования недрами к лицензии <данные изъяты>, п.п. 1,7,10 ч. 2 ст. 22, ст. 29 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», в связи с чем постановление о признании МУП «Коммунальщик п.г.т. Холм-Жирковский» виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.
Вышеуказанные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, в рамках выполнения им служебных обязанностей, причиной составления которых послужило выявление административного правонарушения.
С выводами судьи районного суда следует согласиться, поскольку при рассмотрении дела должностным лицом были выполнены требования ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств и им дана надлежащая правовая оценка, оснований для удовлетворения жалобы представителя МУП «Коммунальщик п.г.т. Холм-Жирковский» - Б.не имеется.
Несогласие представителя МУП «Коммунальщик п.г.т. Холм-Жирковский» - Б. с толкованием судьей норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Иные доводы жалобы направлены на иную оценку исследованных доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судьи или опровергали бы выводы судебного решения, потому не могут служить основанием к его отмене.
Постановление о привлечении МУП «Коммунальщик п.г.т. Холм-Жирковский» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание, назначенное МУП «Коммунальщик п.г.т. Холм-Жирковский», является справедливым, минимальным в пределах санкции ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу допущено не было, нормы материального права применены правильно.
Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда
решил:
Решение судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 24 сентября 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении Муниципального унитарного предприятия «Коммунальщик п.г.т. Холм-Жирковский» оставить без изменения, а жалобу его Б. - без удовлетворения.
Судья Е.А. Холикова
