Судья Самошенкова Е.А. Дело № 21-278/2018
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
25 июля 2018 года г.Смоленск
Судья Смоленского областного суда Филенкова С.В., при секретаре Ткаченко Е.В., рассмотрев жалобу ООО «Научно - производственное объединение НИИРК» на решение Промышленного районного суда города Смоленска от 18 мая 2018 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.15.19, ч.9 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора ОАО «Смоленский завод радиодеталей» Шепелева А.В.,
установил:
определением заместителя начальника отдела по Тверской области Главного управления Центрального банка РФ по Центральному федеральному округу Чиркова Н.В. от 13.10.2017 № ЮЛ-33397/1040-1 отказано в возбуждении дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.15.19, ч.9 ст.19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - генерального директора ОАО «Смоленский завод радиодеталей» Шепелева А.В.
Решением Промышленного районного суда города Смоленска от 18 мая 2018 года в удовлетворении жалобы ООО «Научно - производственное объединение НИИРК» на определение заместителя начальника отдела по Тверской области Главного управления Центрального банка РФ по Центральному федеральному округу Чиркова Н.В. от 13.10.2017г. №ЮЛ-33397/1040-1 об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.15.19, ч.9 ст.19.5 КоАП РФ, отказано.
В жалобе ООО «Научно - производственное объединение НИИРК» ставит вопрос об отмене определения заместителя начальника отдела по Тверской области Главного управления Центрального банка РФ по Центральному федеральному округу Чиркова Н.В. от 13.10.2017 № ЮЛ-33397/1040-1, решения Промышленного районного суда города Смоленска от 18 мая 2018 года и возвращении дела на рассмотрение в территориальное подразделение Центрального банка Российской Федерации. По мнению общества, ОАО "Смоленский завод радиодеталей" в нарушение установленного порядка предоставления информации необоснованно включило в плату, взимаемую за изготовление копий документов по требованию акционера, дополнительные затраты.
Выслушав представителя ООО «Научно - производственное объединение НИИРК», поддержавшего доводы жалобы, представителя ГУ ЦБ РФ, возражавшего против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно ч.1 ст.15.19 КоАП РФ непредставление или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда порядка и сроков представления информации (уведомлений), предусмотренной (предусмотренных) федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно представление информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 19.7.3 названного Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до одного года; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.
В соответствии с ч.9 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания Банка России - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.
Из материалов дела усматривается, что 13.10.2016 в отношении ОАО «Смоленский радиозавод» Банком России в лице Отделения Тверь вынесено предписание № Т128- 73-23-13/13228 об устранении нарушений в части установления платы за предоставление копий документов акционерам.
В письме от 01.11.2016 № 02/3-176 ОАО «Смоленский радиозавод» сообщает об исполнении указанного предписания и устранении выявленных нарушений законодательства, в подтверждение чего им представлены калькуляция на копирование листа формата А 4 по запросу акционера, справка расчета стоимости копирования листа формата А 4 по запросу акционеров.
Во исполнение предписания из затрат на изготовление копий документов, предоставляемым требованиям акционеров, были исключены затраты на основную заработную плату производственных рабочих, дополнительная заработная плата, налог на имущество, налог на добавленную стоимость, прочие расходы, связанные с содержанием используемого оборудования и помещения.
Следовательно, материалами дела не подтверждается факт нарушения ч. 9 ст. 19. 5 КоАП РФ.
Поскольку административным органом не представлено доказательств обратного, вину должностного лица в совершении административного правонарушения по ст. ч.9 ст.19.5 КоАП, нельзя считать установленной и доказанной в порядке, предусмотренном КоАП РФ.
В соответствии со ст. 76.2 Федерального закона «О ЦБ РФ» от 10.07.2002 № 86-ФЗ Банк России осуществляет регулирование, контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства об акционерных обществах и ценных бумагах. В соответствии с указанным законом Банк России вправе проводить проверки деятельности эмитентов и участников корпоративных отношений, направлять им обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства об акционерных обществах и ценных бумагах.
Предписания по вопросам, отнесенным к компетенции Банка, в силу п. 1,2 ст. 11 Федерального закона от 05.03.1999 № 46-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг", п. 10 ст. 42, п. 7 ст. 44 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ (ред. от 18.04.2018) "О рынке ценных бумаг" являются обязательными для исполнения, в том числе для ОАО «Смоленский радиозавод».
Согласно материалам дела, ООО «Научно-производственное объединение НИИРК» является акционером ОАО «Смоленский радиозавод», владеет 26,08% голосующих акций, что подтверждается данными из реестра об именах (полных наименованиях) владельцев, количестве, категории (типа) и номинальной стоимости принадлежащих им ценных бумаг по состоянию на 28.08.2017 г.
27.12.2016 № 515, 14.03.2017 б/н, 23.06.2017 № 274, от 19.05.2017 б\н ООО «НПО НИИРК» обращалось к ОАО «Смоленский радиозавод» с требованиями о предоставлении копий следующих документов: доверенности на Никитина А.Н. и приказа о назначении Никитина А.Н. на должность и.о. генерального директора; планов работ Совета Директоров на 2016-2017 год; кадровой справки на Зеко Г.М.; отчета генерального директора за 8 месяцев 2016 года; прогнозных данных по итогам 2016 года; информационной справки к вопросу №3 повестки заседания Совета директоров от 12.09.2016; порядка формирования бюджета, утвержденного Советом директоров 10.10.2016; отчета генерального директора, представленного на рассмотрение Совета директоров 10.10.2016; процессуальных документов о привлечении или об отказе в привлечении к административной ответственности ОАО «Смоленский радиозавод»; предписания об устранении нарушений; учетной политики ОАО «Смоленский радиозавод» в 2012-2016 годах; расшифровок отдельных счетов отчета о финансовых результатах за 2012-2015 годы; расчетов стоимости одного листа копии документа по счетам, выставленным в адрес НПО НИИРК в 2017 году; копии документов, предоставленных на рассмотрение Совета директоров в период с 17.03.2017 по 26.05.2017; документов, представленных в период с 17.03.2017 по 26.05.2017 в адрес АО НПК «Техмаш» или реестр документов, направленных в адрес АО НПК «Техмаш»; заключений военного представительства МО РФ по проектам цен на 2016-2017 годы; расшифровок счетов п. 2 и п. 7 приложения № 2 к акту сдачи-приемки от 20.10.2015 этапа № 1 ОКР «Кнопка»; уведомлений (сообщений) о проведении заседаний (очных) заочных Совета директоров, полученных ОАО «Смоленский радиозавод» в период с 01.01.2017 по 17.03.2017, сведения о филиале в пгт. Сеща Брянской области.
После получения 26.06.2017 запрошенных документов ООО «НПО НИИРК» произвело оплату изготовленных копий документов согласно выставленным счетам, что подтверждается платёжным поручением от 10.02.2017 № 121 (счет от 30.01.2017 № 520), платежным поручением от 08.06.2017 № 824, согласно которому произведена доплата по счетам от 30.01.2017 № 520 и № 2403 в размере 4 335 рублей, платежным поручением от 16.06.2017 № 912 (счет от 09.06.2017 № 3247). При этом обществом обеспечение возможности реализации прав акционера не было поставлено в зависимость от предварительной оплаты копий либо иных обстоятельств.
04.08.2017 ООО «Научно-производственное объединение НИИРК» обратилось в Отделение по Тверской области Главного управления Центрального банка РФ по Центральному федеральному округу (поступили в адрес Отделения 14.08.2017) с заявлениями №№ 367-369 о привлечении к административной ответственности генерального директора и главного бухгалтера ОАО «Смоленский завод радиодеталей», как должностных лиц, ответственных за проведение финансовой политики общества и установление платы за изготовление копий документов в нарушение требований предписания, к административной ответственности по ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение предписания Банка России от 13.10.2016 № Т128-13/13228, а также по ч.1 ст. 15.19 КоАП РФ за нарушение порядка представления информации, предусмотренной федеральными и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.
По результатам рассмотрения жалобы было вынесено определение № ЮЛ 33397/1040-1 от 13.10.2017 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ОАО «Смоленский радиозавод» Шепелева А.В. по ч.1 ст. 15.19 и по ч.9 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием событий административных правонарушений.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Оставляя определение заместителя начальника отдела по Тверской области Главного управления Центрального банка РФ по Центральному федеральному округу Чиркова Н.В. от 13.10.2017 № ЮЛ-33397/1040-1 без изменения, судья обоснованно сослался на отсутствие в деле достаточных доказательств, подтверждающих наличие вины генерального директора ОАО «Смоленский завод радиодеталей» Шепелева А.В.
Поскольку общество не оспаривает, что ему обеспечен доступ к ознакомлению с необходимой информацией путем представления копий документов, ссылки заявителя на завышение платы за предоставление копий документов не могут рассматриваться как ограничивающие право на доступ к информации.
При установленных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно указал, что в рассматриваемом случае заявитель не лишен возможности оспорить действия ОАО «Смоленский завод радиодеталей» по завышению цены в рамках гражданско-правового спора. Указанные выводы суда в жалобе не опровергнуты.
Таким образом, при производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, процессуальных нарушений норм КоАП РФ не допущено, в связи с чем, оснований к отмене определения заместителя начальника отдела по Тверской области Главного управления Центрального банка РФ по Центральному федеральному округу Чиркова Н.В. от 13.10.2017 № ЮЛ-33397/1040-1, решения судьи, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда
решил:
определение заместителя начальника отдела по Тверской области Главного управления Центрального банка РФ по Центральному федеральному округу Чиркова Н.В. от 13.10.2017 № ЮЛ-33397/1040-1, решение Промышленного районного суда города Смоленска от 18 мая 2018 года, оставить без изменения, а жалобу ООО «Научно - производственное объединение НИИРК» - без удовлетворения.
Судья С.В. Филенкова
