Дело № 2-351/2020(43RS0034-01-2020-000294-90)
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
18 марта 2020 года г.Слободской Кировской области
Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Колодкина В.И., при секретаре Маракулиной К.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тороповой Елены Александровны к КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Слободском районе» о включении периода учебы в трудовой(страховой) стаж для присвоения звания «Ветеран труда»,
УСТАНОВИЛ:
Торопова Е.А. обратилась в суд с иском к КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Слободском районе» о включении периода учебы в трудовой стаж для присвоения звания «Ветеран труда». В обоснование своих требований указывает, что 27.01.2020 через территориальный отдел КОГАУ МФЦ в г.Слободском ею было подано заявление в КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Слободском районе» о присвоении звания «Ветеран труда». К заявлению были приложены следующие документы: копия паспорта, копия трудовой книжки, копия диплома о высшем образования, копия свидетельства о заключении брака, копия удостоверения к наградному знаку «Лучший судебный пристав-исполнитель». В соответствии со ст.7 Федерального закона №5-ФЗ от 16.12.2004 «О ветеранах труда» ветеранами являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Согласно ст.8 Федерального закона от 29.12.2015 №388-ФЗ за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Решением ответчика от 29.01.2020 №14 в присвоении звания «Ветеран труда» ей было отказано по причине отсутствия необходимого трудового стажа. В частности, в трудовой стаж не был включен период учебы в Московском гуманитарно-экономическом институте с 1999 года по 2003 год. Данный отказ считает незаконным. Получение ею высшего образования проходило в период с 1992 года по 2003 год, т.е. в период действия Закона РФ от 20.11.1990 №340-1 «О государственных пенсиях в РФ». Согласно ст.91 указанного закона период получения высшего образования подлежал включению в трудовой стаж. На основании изложенного просит суд обязать ответчика включить период учебы в <адрес> с 01.09.1999 по 30.05.2003 в трудовой стаж и присвоить звание «Ветеран труда». В судебное заседание истец Торопова Е.А. и ее представитель адвокат ФИО4 не явились, просят рассмотреть дело в их отсутствие, на удовлетворении заявленных исковых требований настаивают. Представитель ответчика КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Слободском районе» в судебное заседание не явился. В письменном отзыве в иске Тороповой Е.А. просит отказать, поскольку у истца недостаточно трудового стажа необходимого для присвоения звания «Ветеран труда», рассмотреть дело в их отсутствие. На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие участников процесса. Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", ст. 1 которого определены категории ветеранов, включая ветеранов труда.
В соответствии с п. 4 ст. 7 названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и нормативными правовыми актами субъектов РФ. В целях реализации указанных положений Федерального Закона Кировской областной Думой принят закон Кировской области от 01.08.2006 №33-ЗО «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» области".
В соответствии с п.1 ч.1, ч.2 ст.2 данного Закона основанием для присвоения звание «Ветеран труда» присваивается является лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Примерный перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", утверждается Правительством области.
На основании ч.1,2 ст.3 Закона Кировской области от 01.08.2006 №33-ЗО «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» звание "Ветеран труда" присваивается органом социальной защиты населения по месту жительства заявителя. Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", или их представители (законные представители) представляют лично в уполномоченный орган заявление, документы, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда", а также предъявляют паспорт или документ, его заменяющий.
В соответствии с ч.3 ст.3 Закона Кировской области от 01.08.2006 №33-ЗО «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» лица, указанные в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Закона, представляют в уполномоченный орган документы, подтверждающие: награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или благодарностями Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу); наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Согласно ч.8 ст.3 Закона Кировской области от 01.08.2006 №33-ЗО «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» решение о присвоении звания "Ветеран труда" либо об отказе в присвоении этого звания принимается уполномоченным органом в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления в его адрес заявления с документами. Основаниями для принятия решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" является несоответствие заявителя требованиям настоящего Закона.
В силу ч.4 Закона Кировской области от 01.08.2006 №33-ЗО «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 26.08.2013 №224\524 (ред. от 25.10.2019) «Об утверждении примерного перечня ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» право на присвоение звания «Ветеран труда» имеют лица, награжденные нагрудным знаком «Лучший судебный пристав-исполнитель». Судом установлено, что 27.01.2020 Торопова Е.А. через территориальный отдел КОГАУ МФЦ в г.Слободском обратилась с заявлением в КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Слободсокм районе» о присвоении звания «Ветеран труда». К заявлению были приложены: копия паспорта, копия трудовой книжки, копия диплома о высшем образовании, копия свидетельства о заключении брака, копия удостоверения к наградному знаку «Лучший судебный пристав-исполнитель».
Решением КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Слободском районе» от 29.01.2020 №14 в присвоении звания «Ветеран труда» Тороповой Е.А. было отказано в связи с недостаточностью трудового стажа, при необходимом 20 летнем ее стаж составил 16 лет 05 месяцев 16 дней. В трудовой стаж для присвоения звания «Ветеран труда» ответчиком истцу не был включен период обучения в <адрес> с 01.09.1999 по 30.05.2003. Данный отказ Торопова Е.А. считает незаконным, поскольку указанный период подлежит включению в трудовой стаж на основании ст.91 Закона РФ от 20.11.1990 №340-1 «О государственных пенсиях в РФ», который действовал на момент ее обучения.
При рассмотрении данного спора суд руководствуется нормами права, действующими на момент рассмотрения заявления истца о присвоении ей звания «Ветеран труда».
Закон РФ от 20.11.1990 №340-1 «О государственных пенсиях в РФ» утратил свое действие с 01.01.2001 в связи с принятием Федерального закона РФ от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
В соответствии с Федеральным законом РФ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» Федеральный закон РФ от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» не применяется с 01.01.2015, за исключением норм, регулирующих исчисление пенсий и подлежащих применению в целях определения размера страховых пенсий в части, не противоречащей указанному Федеральному закону.
В соответствии со 1 ст.4 Федерального закона РФ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно ч.1 ст.11 Федерального закона РФ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Статей 12 Федерального закона РФ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрены иные периоды, деятельности, засчитываемые страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона.
Период обучения в высшем учебном заведении указанной статьей не предусмотрен.
Таким образом, положения действующего в настоящее время Федерального закона «О страховых пенсиях» не допускают возможности включения в стаж работы, дающей право на пенсионное обеспечение лицам, указанным в Федеральном законе РФ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», периода обучения в высшем учебном заведении.
Закон Кировской области от 01.08.2006 №33-ЗО «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» не устанавливает пенсионных прав. Указанный нормативный акт регулирует отношения по поводу присвоения почетного звания «Ветеран труда», не содержит пробела, который подлежит восполнению путем применения аналогии закона или аналогии права (п. 1 ст. 6 ГК РФ).
Таким образом, оснований для применения по аналогии норм пенсионного законодательства не имеется.
Кроме этого, законодатель, учреждая почетное звание, установил конкретные условия его присвоения - наличие определенной награды, трудового(страхового) стажа, учитываемого при назначении пенсии, не менее 20 лет для женщин, каких-либо ограничений или иных условий в законе не установлено.
По смыслу положений названного закона Кировской области от 01.08.2006 №33-ЗО в стаж работы, дающей право на присвоение почетного звания «Ветеран труда» включаются лишь периоды осуществления трудовой деятельности. Включение периода обучения в высшем учебном заведении в трудовой стаж при определении права на присвоение звания «Ветеран труда» вышеуказанным законом не предусмотрено.
Также суд отмечает, что на момент окончания истцом высшего учебного заведение Закон РФ от 20.11.1990 №340-1 «О государственных пенсиях в РФ» утратил силу.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Слободсокм районе» правомерно не включило истцу в страховой стаж для присвоения звания «Ветеран труда» периода учебы в <адрес>-<адрес> с 01.09.1999 по 30.05.2003 в трудовой (страховой) стаж.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что ответчик обоснованно отказал истцу в присвоении звания «ветеран труда» в связи с недостаточностью (трудового)страхового) стажа.
Следовательно, в удовлетворении исковых требований Тороповой Е.А. следует отказать.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска Тороповой Елене Александровне к КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Слободском районе» о включении периода учебы в <адрес> институте с 01.09.1999 по 30.05.2003 в трудовой (страховой) стаж и присвоения звания «Ветеран труда» отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционном жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: В.И.Колодкин
