Дело №.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 февраля 2016 года <адрес>
Скопинский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи-Курбатовой Н.В.,
при секретаре-Минаевой А.В.,
с участием:
административного истца – ФИО1,
административного ответчика - представителя ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес> – ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Скопинского районного суда в <адрес>, с использованием системы видеоконференц-связи, административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес> об оспаривании бездействия администрации исправительного учреждения,
Установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес> об оспаривании бездействия администрации исправительного учреждения. В обоснование указал, что в настоящее время он отбывает наказание в ФКУ ИК-№ ОУХД ГУФСИН России по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ. им в соответствии с ч.4 ст.91 УИК РФ было направлено заказное письмо с поздравительной открыткой ко дню рождения осужденному ФИО5, отбывающему наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ. заказное письмо вернулось в учреждение, в котором он отбывает наказание, и было вручено ему цензором. Из служебных отметок оператора почтовой связи ФГУП «Почта России» на конверте следует, что его письмо поступило в место вручения ОПС № (Октябрьский) ДД.ММ.ГГГГ., находилось там в течении <данные изъяты> месяца и ДД.ММ.ГГГГ. вследствии истечения срока хранения было возвращено отправителю. После возвращения ему письма, он обратил внимание на отсутствие среди служебных отметок на конверте – отметки с датой оформления извещений на поступившее регистрируемое отправление. Он предположил, что причиной неполучения администрацией ФКУ ИК-3 и возврата его письма после истечения срока хранения явилось отсутствие извещения о его поступлении. Тем более, что он сам отбывает наказание в виде лишения свободы и его личный опыт свидетельствует о маловероятности того, что учреждение УИС за тот месяц, который письмо хранилось в ОПС, ни разу не получало там корреспонденцию. Учитывая изложенное, он через администрацию своего ИУ выяснил порядок обращения с претензиями к деятельности «Почты Росси» и направил в Краснотурьинский почтамт <адрес> (по месту подачи спорного почтового отправления) обращение с просьбой провести по данному факту проверку. Рассмотрев его заявление и проведя проверку, начальник Краснотурьинского почтамта <адрес> дал ответ от ДД.ММ.ГГГГ., который был направлен в его адрес заказным письмом и поступил ему ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается оттиском почтового штемпеля на обороте конверта. Из данного ответа следует, что оператор почтовой связи свои обязательства по доставке почтового отправления исполнил, а его возврат был осуществлен по причине выбытия адресата ФИО5 в другое исправительное учреждение, находящееся в <адрес>. Административный ответчик, отказавшись получить направленное им заказное письмо от ДД.ММ.ГГГГ. в адрес ранее отбывающего наказание в ИУ и впоследствии выбывшего в другое ИУ, осужденного ФИО5, уклонился от исполнения своей обязанности обеспечить его доставку и вручение, чем нарушил его права и законные интересы. О нарушении административным ответчиком его прав и законных интересов ему стало известно ДД.ММ.ГГГГ. после ознакомления с ответом Краснотурьинского почтамта ФГУП «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ., из которого следует, что ответчик был извещен о поступлении заказного письма в адрес ФИО5 надлежащим образом и инициатива по его неполучению принадлежит сотруднику ФКУ ИК-3 – цензору учреждения. До получения этого ответа он был уверен, что недоставка его регистрируемого почтового отправления является результатом недобросовестного исполнения ФГУП «Почта России» обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи. Настоящее заявление подается в пределах предусмотренного ч.1 ст.219 КАС РФ трехмесячного срока, который начал течь ДД.ММ.ГГГГ. Ссылаясь на положения ч.ч.1,4 ст.91 УИК РФ, на Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 03.11.2005г., ч.2 ст.10 УИК РФ, административный истец указал, что администрация ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес> является участником спорных правоотношений, на которого возложена обязанность получать и вручать почтовую корреспонденцию, поступающую в адрес осужденных, и без добросовестного исполнения этой обязанности – реализация законного права на ведение переписки с отбывающими наказание в ФКУ ИК-3 лицами не представляется возможным. ФИО1 полагает, что неполучение административным ответчиком на почте и не направление его заказного письма ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ. в адрес исправительного учреждения, куда он выбыл из ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес>, создало ему препятствия к осуществлению предусмотренного уголовно-исполнительным законом (ст.91 УИК РФ) права на переписку и его частного аспекта – на переписку между осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях. В связи с чем просит признать свое заявление обоснованным, а бездействие административного ответчика ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес>, выразившееся в неполучении в отделении почтовой связи и не направлении по месту нахождения адресата ФИО5 его заказного письма от ДД.ММ.ГГГГ. неправомерным, не соответствующим положениям п.51 ПВР ИУ, и нарушающим его права и законные интересы в части создания препятствий в переписке, ведущейся на законных основаниях и в порядке, установленном соответствующими нормативными правовыми актами; обязать административного ответчика устранить допущенное им нарушение путем совершения предусмотренных п.51 ПВР ИУ действий – направить неправомерно возвращенное ему письмо осужденному ФИО5 в исправительное учреждение, куда он убыл для дальнейшего отбывания наказания, для чего предоставляет оригинал (подлинник) письма суду.
В судебном заседании административный истец ФИО1 полностью поддержал заявленные требования. Из дополнительных пояснений административного истца в судебном заседании следует, что о нарушении своих прав ему стало известно не ранее, чем была проведена проверка почтой России. Ему необходима была достоверная информация. Ответ с Краснотурьинского почтамта им был получен ДД.ММ.ГГГГ., и с этого момента исчисляется трехмесячный срок согласно КАС РФ, когда ему стало известно о нарушении права. Уголовно-исполнительный кодекс устанавливает право на переписку без ограничений, в том числе с другими осужденными. В данном случае он выполнил свои обязательства перед оператором и перед исправительным учреждением (в котором отбывает наказание), а административный ответчик не выполнил своих обязательств – нарушил реализацию его права. Он отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы, которое имеет отличие от других видов наказания. В течение первых <данные изъяты> лет автоматически отбывает наказание в строгих условиях, его возможности ограничены. Единственная возможность – переписка.
Представитель административного ответчика ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес> по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что Администрация колонии считает заявление не подлежащим удовлетворению. Ссылаясь на ст.46 Конституции РФ и главу 22 КАС РФ, указала, что принимая во внимание положения КАС РФ, необходимо по каждому административному делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения в суд. В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. ДД.ММ.ГГГГ письмо с поздравительной открыткой вернулось отправителю ФИО1 с пометкой «истек срок хранения». Позже этой даты начинается период времени, в котором происходит преднамеренное затягивание административным истцом подачи заявления в суд. Это подтверждается также тем фактом, что он заблаговременно, до получения ответа из Краснотурьинского Почтамта УФПС <адрес>ДД.ММ.ГГГГ оплачивает госпошлину. Согласно п.п.55,56 ПВР ИУ решение администрации ИУ по денежным переводам принимаются не позднее 5 дней с момента подачи заявления. Следовательно, оплата происходит намного позже, после обращения. А ссылка на то, что главный бухгалтер уходит в отпуск (в предварительном судебном заседании) является необоснованной, так как штат работников бухгалтерии любых ИК всегда достаточно большой, и кто-либо исполняет обязанности по приказу. Течение срока необходимо считать с того момента, когда письмо вернулось отправителю, так как именно в этот момент ему стало известно о возможном нарушении его права. С учетом того, что прошел длительный срок, когда лицу стало известно о нарушении его права, полагает, что его действия содержат признаки злоупотребление правом. Ссылаясь на ч.ч.1,2 ст.10 ГК РФ полагает, что из искового заявления невозможно установить, в чем заключается факт нарушения его прав, свобод и законных интересов, так как согласно журнала № учета входящих документов за ДД.ММ.ГГГГ год данное письмо в адрес ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес> не поступало. Считает ссылку административного истца на нарушение п.51 ПВР ИУ необоснованной, так как в пункте содержится понятие «поступившие письмо», а согласно журнала № учета входящих документов корреспонденция от административного истца в ИК не поступала. В связи с чем просит суд в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать в полном объеме.
Судебное заседание проведено в отсутствие Рязанского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела. От Рязанского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ имеется заявление о рассмотрении дела без участия представителя прокуратуры.
Суд, рассмотрев заявленные требования, заслушав объяснения административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес> по доверенности ФИО4, изучив и исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК № ОУХД ГУФСИН России по <адрес> по приговору Московского областного суда с участием присяжных заседателей от ДД.ММ.ГГГГ, которым он осужден по ст.ст.161 ч.3 п.п. «а,б», 126 ч.3 п. «а», 105 ч.2 п.п. «в,ж,з», 222 ч.3, ст.30 ч.3 – 126 ч.3 п. «а», 222 ч.2, 228 ч.2, 222 ч.1, ст.69 ч.3 УК РФ к пожизненному лишению свободы с отбыванием наказания в ИК особого режима, что подтверждается имеющимися в материалах дела копиями выписки из упомянутого приговора суда и справки ФКУ ИК-№ ОУХД ГУФСИН России по <адрес>.
Также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было направлено в адрес осужденного ФИО5, в ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес>, заказное письмо с поздравительной открыткой, которое вернулось в его адрес (в учреждение, где он отбывает наказание) ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается имеющимися в материалах дела указанным заказным письмом с почтовыми штемпелями, копией кассового чека от ДД.ММ.ГГГГ.
Так, согласно почтовых штемпелей на заказном письме, заказное письмо было отправлено из <адрес>ДД.ММ.ГГГГ., прибыло в <адрес>ДД.ММ.ГГГГ., истек срок хранения – ДД.ММ.ГГГГ., заказное письмо вернулось адресату ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно имеющегося в материалах дела ответа Краснотурьинского почтамта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. в адрес ФИО1 на заявление последнего о предоставлении информации относительно вручения заказного письма № от ДД.ММ.ГГГГ. на имя ФИО5, ФИО5ДД.ММ.ГГГГ. выбыл из ФКУ ИК-3 в Республику Коми, поэтому письмо № возвращено ДД.ММ.ГГГГ. по обратному адресу с отметкой «истек срок хранения». Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела копиями заявления ФИО1 на имя начальника Краснотурьинского почтамта от ДД.ММ.ГГГГ., ответом начальника Краснотурьинского почтамта от ДД.ММ.ГГГГ., копией конверта, подтверждающего получение указанного ответа с почтамта ДД.ММ.ГГГГ.
Так, согласно имеющейся в материалах дела справки ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес>, осужденный ФИО5 действительно отбывал наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ., убыл ДД.ММ.ГГГГ. в УФСИН России по <адрес>.
В дальнейшем административный истец обратился в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.
Также имело место обращение административного истца ФИО1 в Рязанскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в ИУ с обращением от ДД.ММ.ГГГГ. по вопросу соблюдения права осужденного на переписку, результатом которого является внесение заместителем Рязанского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ в адрес ВрИО начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес> представления от ДД.ММ.ГГГГ. об устранении в месячный срок нарушений уголовно-исполнительного законодательства - о рассмотрении представления и принятии мер к устранению и недопущению впредь нарушений закона, о проведении служебной проверки и привлечении лиц, виновных в нарушении требований уголовно-исполнительного законодательства, к дисциплинарной ответственности.
На момент рассмотрения дела в суде срок рассмотрения представления не истек. Как пояснила в суде представитель административного ответчика, по данному представлению проводится служебная проверка.
В соответствии со ст.14 Федерального закона «О почтовой связи» № 176-ФЗ от 17.07.1999г. одними из основных гарантий доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования являются оказание услуг почтовой связи на территории Российской Федерации с равными правами доступа к таким услугам для всех пользователей услуг почтовой связи; обеспечение организациями федеральной почтовой связи работы объектов почтовой связи в режиме, удобном для пользователей услуг почтовой связи, с учетом технологий почтовой связи; обеспечение операторами почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи.
В силу ст.16 названного Федерального закона услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки.
Граждане и организации имеют равные права на пользование услугами почтовой связи общего пользования на территории Российской Федерации (ст.19 упомянутого закона).
Согласно ст.21 закона почтовое отправление или переведенные денежные средства, которые невозможно доставить (вручить) в связи с неточностью или отсутствием необходимых адресных данных пользователя услуг почтовой связи, выбытием адресата либо иными обстоятельствами, исключающими возможность выполнения оператором почтовой связи обязанностей по договору оказания услуг почтовой связи, возвращаются отправителю. В случае отказа отправителя от получения возвращенного почтового отправления или возвращенных денежных средств они передаются на временное хранение в число невостребованных почтовых отправлений и денежных средств.
В ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес> отправленное ФИО1 заказное письмо не поступало, что подтверждается имеющейся в материалах дела копией выписки из журнала учета входящих документов ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес> за ДД.ММ.ГГГГ год.
Как следует из ответа заместителя начальника Скопинского почтамта УФПС <адрес> – филиала ФГУП «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ заказное письмо № в адрес ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес>, мкр.Октябрьский, <адрес> на имя ФИО5, поступило в отделение почтовой связи Октябрьский №ДД.ММ.ГГГГ в этот же день было передано инспектору оперативного отдела ФИО6 Заказное письмо №ФИО6 получать отказалась с предоставлением устного объяснения начальнику отделения почтовой связи Октябрьский № о том, что ФИО5 выбыл.
В силу ст.219 ч.1 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как установлено судом и было указано выше, отправленное ФИО1ДД.ММ.ГГГГ заказное письмо с поздравительной открыткой в адрес осужденного ФИО5 в ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес> вернулось в его адрес (в учреждение, где он отбывает наказание) ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается данными почтовых штемпелей, имеющихся на возвращенном почтовом конверте. То есть, с указанной даты – ДД.ММ.ГГГГ. следует исчислять срок на обращение в суд, установленный ч.1 ст.219 КАС РФ.
Административное исковое заявление ФИО1, датированное ДД.ММ.ГГГГ., поступило в Скопинский районный суд ДД.ММ.ГГГГ., а отправлено оно было почтовой связью ДД.ММ.ГГГГ., что следует из содержания административного искового заявления, подтверждается имеющимся в материалах дела почтовым конвертом в адрес суда с почтовыми штемпелями и не оспорено в суде.
Таким образом, после возвращения административному истцу отправленного им заказного письма и его получении, он обратился в суд за восстановлением нарушенного права по истечении предусмотренного ч.1 ст.219 КАС РФ трехмесячного срока.
Доводы административного истца об исчислении процессуального срока на подачу искового заявления в суд с ДД.ММ.ГГГГ., с момента получения ответа из Краснотурьинского почтамта, суд считает необоснованными и несостоятельными, поскольку действия по обращению в суд и направление запроса в почтамт являются самостоятельными, что не лишало право административного истца одновременно обратиться в суд и направить соответствующий запрос. Более того, из указанного ответа Краснотурьинского почтамта сведения не усматриваются конкретные действия (бездействие) должностных лиц административного ответчика по поступившей почтовой корреспонденции.
Истечение срока хранения почтовой корреспонденции свидетельствует о не получении ее адресатом (в данном случае уполномоченным представителем администрации колонии), из чего следует причина недоставки отправленной корреспонденции.
Соответствие же указания причины возврата форме 20, являющейся Приложением к Порядку приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденному приказом ФГУП «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ. №-п, юридически значимым по делу не является, поскольку указание на причину возврата как «истек срок хранения» свидетельствует о не получении ее адресатом, о чем было указано выше.
Каких-либо обстоятельств, объективно исключающих возможность подачи административного искового заявления ФИО1 в установленный срок и именно к административному ответчику ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес>, административным истцом не приведено и не представлено. Доказательств уважительности пропуска установленного законом срока суду не представлено.
Суд считает, что у ФИО1 было достаточно времени и возможности в установленный законом срок обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав именно к заявленному административному ответчику, однако им этого сделано не было, уважительных причин пропуска ФИО1 данного срока по делу не установлено. Доводы административного истца об ином исчислении срока подачи заявления в суд судом не могут быть приняты во внимание при изложенных выше обстоятельствах.
В силу ст.180 ч.5 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.
Учитывая вышеприведенные обстоятельства в совокупности, учитывая пропуск административным истцом установленного законом срока на обращение в суд, суд считает административное исковое заявление ФИО1 не подлежащим удовлетворению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,219,227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать ФИО1 в удовлетворении иска к ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес> об оспаривании бездействия администрации исправительного учреждения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда через Скопинский районный суд.
Судья-подпись
Копия верна: Судья- Курбатова Н.В.
