Шпаковский районный суд Ставропольского края
Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru)
Вернуться назад
Шпаковский районный суд Ставропольского края — СУДЕБНЫЕ АКТЫ
Дело № 2-401/11
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
27 апреля 2011 года г. Михайловск
Судья Шпаковского районного суда Ставропольского края Шестакова Т.В.
при секретаре Шершневой А.В.
с участием представителя истца Умрихина В.М. по доверенности Филипченко А.Е.
представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения СК Седашовой Е.Н.
представителей ответчика Управления труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района СК по доверенности Семченко Л.В., Городской Т.П.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Умрихина В. М. к Министерству труда и социальной защиты населения СК, Управлению труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района СК о признании незаконным решения комиссии министерства труда и социальной защиты населения СК от 30.11.2010 г., признании права на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края», обязании принятия решения о присвоении звания «Ветеран труда Ставропольского края»
УСТАНОВИЛ:
Умрихин В.М. обратился в Шпаковский районный суд с иском к Министерству труда и социальной защиты населения СК, Управлению труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района СК о признании незаконным решения комиссии министерства труда и социальной защиты населения СК от 30.11.2010 г., признании права на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края», обязании принятия решения о присвоении звания «Ветеран труда Ставропольского края».
В обоснование своих требований истец Умрихин В.М. указал, что он, 24.11.2010 года обратился к Губернатору Ставропольского края через Управление труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района с заявлением о присвоении ему Звания "Ветеран труда Ставропольского края".
При обращении с указанным заявлением он руководствовался п. 2 ст. 2.2 Закона Ставропольского края от 7 декабря 2004 г. N 103-кз "О мерах социальной поддержки ветеранов" согласно которого Звание "Ветеран труда Ставропольского края" присваивается Губернатором Ставропольского края на условиях и в порядке, определяемых им, гражданам, достигшим возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, проработавшим в организациях Ставропольского края не менее 20 лет, имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин либо награжденным медалью "За заслуги перед Ставропольским краем" или медалью "За доблестный труд" и имеющим трудовой стаж не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин.
Так же в силу ст. 3 Постановления Губернатора Ставропольского края от 15 октября 2007 г. N 695 "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда Ставропольского края" Звание "Ветеран труда Ставропольского края" присваивается гражданам, достигшим возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, и не удостоенным в установленном порядке звания "Ветеран труда" и при этом имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин и проработавшим в организациях Ставропольского края не менее 20 лет.
Однако, на его заявление, Управление труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района письмом №4610 от 15.12.2010 года ответило отказом о включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края», в связи с тем, что он, по их мнению, не достиг возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, сославшись на выписку из протокола от 30.11.2010 года №11 Решения комиссии министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края».
Считает отказ в присвоении ему звания «Ветеран труда Ставропольского края» незаконным по следующим основаниям.
Он полностью относится к категории граждан, которые в силу ст. 3 Постановления Губернатора Ставропольского края от 15 октября 2007 г. №695 "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда Ставропольского края" имеют право на присвоение звания "Ветеран труда Ставропольского края"
А именно, на момент подачи заявления, он имел трудовой стаж не менее 40 лет и проработал в организациях Ставропольского края не менее 20 лет, что подтверждается трудовой книжкой. Данное обстоятельство ответчиком не опровергалось, и не послужило отказом. Однако, ответчик посчитал, что он не достиг возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости. Указанный довод не соответствует действительности.
Он достиг необходимого возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, что подтверждается Удостоверением № выданным Управлением Пенсионного фонда РФ по Шпаковскому району Ставропольского края, в котором указано о назначении ему пенсии по старости. Это же обстоятельство подтверждено решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от 10 марта 2010 года, согласно которого ему назначили трудовую пенсию по старости с 14.07.2009 года.
Обращает внимание на то, что согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.
Таким образом, Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусматривает право на трудовую пенсию по старости в том числе, в случаях ранее достижения возраста, установленного статьей 7настоящего Федерального закона.
Из вышеизложенного следует, что он достиг возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости. Постановлением Губернатора Ставропольского края от 15 октября 2007 г. №695 "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда Ставропольского края" функции по оформлению списков граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда Ставропольского края" и по подготовке проекта постановления Губернатора Ставропольского края о присвоении звания "Ветеран труда Ставропольского края" предоставлены Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края.
Распоряжением Правительства Ставропольского края от 26 сентября 2007 г. №281-рп "О создании территориальных органов министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края" создан территориальный орган министерства труда и социальной защиты в виде Управления труда и социальной защиты населения Шпаковского района.
Таким образом, Управление труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района является надлежащим ответчиком по настоящему делу.
В связи с чем, просит признать незаконным решение комиссии министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края по рассмотрению спорных вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края» об отказе в присвоении ему Умрихин В.М. звания «Ветеран труда Ставропольского края». Признать за ним, Умрихин В.М., право на
присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края». Обязать комиссию министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края по рассмотрению спорных вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края» вынести решение о присвоении ему, Умрихин В.М., звания «Ветеран труда Ставропольского края» с 24.1 1.2010 года.
В судебном заседании представитель истца Умрихина В.М. Филипченко А.Е. поддержал заявленные исковые требования. Просил признать незаконным решение от 30.11.2010 г. комиссии министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края по рассмотрению спорных вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края» об отказе в присвоении ему Умрихин В.М. звания «Ветеран труда Ставропольского края». Признать за Умрихин В.М., право на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края». Обязать комиссию министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края по рассмотрению спорных вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края» вынести решение о присвоении ему, Умрихину В. М., звания «Ветеран труда Ставропольского края» с 24.11.2010 года.
Представитель Министерства труда и социальной защиты населения СК Седашова Е.Н. в судебном заседании исковые требования истца не признала и пояснила, что с читает заявленные исковые требования незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
Согласно ст. 8 ГК РФ «гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами...». Поскольку одним из оснований возникновения права на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края» являются условия присвоения звания, предъявляемые требования к которым в рассматриваемом случае не соблюдены, то права на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края» у истца не возникает.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона Ставропольского края от 07.12.2004 г. № 103-кз «О мерах социальной поддержки ветеранов» звании «Ветеран труда Ставропольского края» присваивается Губернатором Ставропольского края на условиях и в порядке, определяемых им, гражданам достигшим возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости:
проработавшим в организациях Ставропольского края не менее 20 лет и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;
награжденным медалью «За заслуги перед Ставропольским краем» или медалью «За доблестный труд» и имеющим трудовой стаж не менее 25 лет дл мужчин и 20 лет для женщин.
В соответствии с п. 1 статьи 7 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ; «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Во исполнение Закона Ставропольского края «О мерах социальной поддержки ветеранов» Губернатором Ставропольского края было утверждено Постановление от 15.10.2007 г. № 695 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда Ставропольского края».
Согласно п. 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда Ставропольского края», в случае возникновения спорных вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда Ставропольской края» лица, претендующие на это звание, вправе обратиться в образуемую пpи министерстве труда и социальной защиты населения Ставропольского края комиссию по спорным вопросам.
Приказом Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от 15 апреля 2008 года № 75 было утверждено Положение о комиссии и ее состав.
Хотя документы Умрихина В.М. спорных вопросов не содержали, по его настоянию они были представлены на заседание комиссии, состоявшемся 30.11.2010 года (протокол №11). В соответствии с представленными документами, в частности паспортом, заявитель не достиг общеустановленного пенсионного возраста - 60 лет. На момент рассмотрения документов ему исполнилось 58 лет. В своем исковом заявлении истец путает понятия права на досрочную пенсию и достижение возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости. Факт получения трудовой пенсии по старости (назначенной ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») не дает право на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края».
Комиссия единогласно решила отказать Умрихину В.М. во включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края», в связи с тем, что документы не соответствуют предъявляемым требованиям, а, следовательно, не дают оснований для присвоения этого звания.
На момент принятия решения комиссия по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края» действовала в пределах своей компетенции и в рамках, установленных законодательством.
В связи с чем просит отказать Умрихину В.М. в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Представитель ответчика Управления труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района СК по доверенности Городская Т.П. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, при этом суду пояснила, что впервые, Умрихин В.М., обратился с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Ставропольского края» в управление труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края 06.07.2010 года.
После изучения приложенных документов, специалистами принято отрицательное решение и заявителю направлен письменный ответ с пояснениями. На основании пункта 1 Положения об управлении труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края, утвержденного решением Совета Шпаковского муниципального района Ставропольского края Второго созыва от 18.12.2009 года № 157, учреждение является структурным подразделением администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края.
В соответствии с пунктом 4 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда Ставропольского края», утвержденного Постановлением Губернатора Ставропольского края от 15.10.2007 №695 граждане, претендующие на присвоение им звания «Ветеран труда Ставропольского края», представляют в органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края по месту жительства: заявление на имя Губернатора Ставропольского края в произвольной форме; документ, удостоверяющий личность; трудовую книжку, справки, подтверждающие трудовой стаж, выданные в установленном порядке органами государственной власти, учреждениями и организациями на основании архивных данных; фотографию размером 3 х 4 см.
Согласно пункта 7 вышеназванного Положения органы местного самоуправления принимают от граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края», документы, указанные в пункте 4 Положения, оформляет списки для направления в министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края. С повторным заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Ставропольского края» на имя Губернатора Ставропольского края с приложением пакета документов истец
обратился в управление 24.11.2010 года.
В соответствии с пунктом 11 Положения, в случае возникновения спорных вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда Ставропольского края», граждане, претендующие на это звание, вправе обратиться в образуемую в министерстве комиссию по спорным вопросам. Управление письмом от 24.11.2010 исх. № 1120 самостоятельно направило пакет документов Умрихина В.М. в министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края на рассмотрение комиссии. 14.12.2010 года в адрес управления поступила выписка из протокола № 11 заседания комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края», где указано, что комиссия единогласно решила отказать Умрихин В.М. во включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края». Управление поддерживает позицию министерства по следующим основаниям. В соответствии с п.2 ст.2.2. Закона Ставропольского края от 07.12.2004 № 103-кз «О мерах социальной поддержки ветеранов» звание «Ветеран труда Ставропольского края» присваивается Губернатором Ставропольского края на условиях и в порядке, определяемым им, гражданам, достигшим возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, проработавшим в организациях Ставропольского края не менее 20 лет, имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин.
Согласно Положению о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда Ставропольского края звание «Ветеран труда Ставропольского края» присваивается гражданам, достигшим возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости и не удостоенным в установленном порядке звания «Ветеран труда». В соответствии с п.1 ст.7 Федерального закона от 17.12.2001 №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет.
В случае с истцом пенсия была назначена в соответствии с подпунктом 2 п.1 ст. 27 указанного закона, ранее достижения возраста установленного ст.7, то есть мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет.
В случае если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.
На основании вышеизложенного, считают доводы истца незаконными и
необоснованными, просят суд Умрихину В.М. в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
Представитель ответчика Управления труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района СК по доверенности Семченко Л.В. в судебном заседании поддержала доводы представителя Городской Т.П.
Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства суд, пришел к выводу, что в удовлетворении исковых требований Умрихину В.М. необходимо отказать по следующим основаниям.
Умрихину В.М., 04.10.1952 г.р., на основании решения Шпаковского районного суда от 10.03.2010 г. досрочно назначена пенсия по старости с 01.04.2010 г. связи с работой на работах с тяжелыми условиями труда ( л.д.9-21).
06.07.2010 г. Умрихин В.М. обратился с заявлением к Начальнику УТСЗН Шпаковского муниципального района с просьбой о принятии документов для присвоения звания «Ветеран труда Ставропольского края» ( л.д.34).
08.07.2010 г. Умрихину В.М. в принятии документов было отказано, поскольку заявителю на момент обращения не исполнилось 60 лет, а также в связи с тем, что его трудовой стаж составлял 39 лет 9 месяцев в календарном исчислении, при требуемом 40 лет. ( л.д. 35-36).
24.11.2010 г. Умрихин В.М. повторно обратился с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда Ставропольского края» ( л.д.37).
30.11.2010 г. на заседании комиссии Министерства труда и социальной защиты населения СК по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края» Умрихину В.М. единогласно было отказано во включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края», в связи с тем, что заявитель не достиг возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости.
Будучи не согласным с решением комиссии истец в обоснование своих требований ссылается на то, что поскольку ему назначена пенсия по старости ранее установленного Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» возраста, предусмотренного ст.7, то следовательно у него возникло право на получение звания « Ветеран труда Ставропольского края».
Однако с данным выводом суд согласиться не может.
В пункте 1 ст.7 Федерального закона от 17.12.2001 №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», указано, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет.
Статья 27 указанного закона предусматривает права граждан на досрочное назначение пенсии по старости в связи с вредными условиями труда, а также рядом других условий.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона Ставропольского края от 07.12.2004 г. № 103-кз «О мерах социальной поддержки ветеранов» звание «Ветеран труда Ставропольского края» присваивается Губернатором Ставропольского края на условиях и в порядке, определяемых им, гражданам достигшим возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости:
проработавшим в организациях Ставропольского края не менее 20 лет и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;
награжденным медалью «За заслуги перед Ставропольским краем» или медалью «За доблестный труд» и имеющим трудовой стаж не менее 25 лет дл мужчин и 20 лет для женщин.
Как видно из данной нормы возникновение права на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края» возникает при достижении возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, т.е. возникновение права связано непосредственно с наступлением возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости. В соответствии с Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» такое право у мужчин возникает в 60 лет.
В законе Ставропольского края от 07.12.2004 г. № 103-кз «О мерах социальной поддержки ветеранов» не имеется ссылки на то, что право на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края» возникает у лиц, получающих пенсию досрочно в соответствии с положениями ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Исходя из изложенного требования истца в части признания незаконным решения от 30.11.2010 г. комиссии министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края по рассмотрению спорных вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края» об отказе в присвоении ему, Умрихин В.М., звания «Ветеран труда Ставропольского края», а также в признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края», подлежат отклонению.
Также подлежат отклонению и требования истца об обязании комиссии Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края по рассмотрению спорных вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края» вынести решение о присвоении ему, Умрихин В.М., звания «Ветеран труда Ставропольского края» с 24.11.2010 года, поскольку в соответствии с положением «О комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края», утвержденным приказом № 75 от 15.04.2008 г. зам.председателя Правительства СК Пальцева Н.И., комиссия полномочиями по присвоению звания «Ветеран труда Ставропольского края» не наделена.
Согласно п. 3 указанного положения комиссия принимает решение о включении либо об отказе во включении лиц в списки граждан, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края»
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Умрихину В. М. в удовлетворении исковых требований к Министерству труда и социальной защиты населения СК, Управлению труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района СК о признании незаконным решения комиссии Министерства труда и социальной защиты населения СК от 30.11.2010 г. об отказе в присвоении звания «Ветеран труда Ставропольского края», признании права на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края», обязании комиссии Министерства труда и социальной защиты населения СК по рассмотрению спорных вопросов по вынесению решения о присвоении ему звания «Ветеран труда Ставропольского края», отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме.
Судья : Т.В.Шестакова
Решение изготовлено в окончательной форме 03 мая 2011 года.
