Дело № 2-63/2019
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 февраля 2019 года с.Шипуново
Шипуновский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Ю.С.Давыдовой,
при секретаре Т.А.Правдиной,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Мощенских Н.А. к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шипуновском районе Алтайского края (межрайонное) о включении периодов в стаж для назначения досрочной пенсии,
Установил:
Мощенских Н.А. обратился в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в Шипуновском районе Алтайского края (межрайонное), просил возложить на ответчика обязанность включить в специальный стаж периоды работы:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности исполняющего главного врача Атагайской участковой больницы;
- периоды курсов повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
- командировки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование заявленных требований указал, что обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости с приложением необходимых документов. Комиссией по вопросам рассмотрения реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ в Шипуновском районе ему было отказано в досрочном назначении пенсии по старости в связи с тем, что в его льготный стаж не засчитаны вышеуказанные периоды работы.
Полагает, что спорные периоды подлежат зачету в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию, как предусмотрено пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, в связи с чем обратился с иском в суд.
В судебном заседании истец, его представитель требования поддержали в полном объеме, пояснили, что, в указанные периоды он фактически выполнял обязанности как и.о. главного врача больницы, т.е. осуществлял организационно-хозяйственную деятельность, так и непосредственно лечебную деятельность, выполняя обязанности врача-педиатра, в режиме полного рабочего дня, полной рабочей недели, на иные работы не переводился; в период работы проходил курсы повышения квалификации, направлялся в служебные командировки, при этом рабочее место и зарплата за ним сохранялись; представитель истца уточнил период, просил назначить пенсию с момента подачи иска – ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика - ГУ УПФ РФ в Шипуновском районе, Поломошнов С.В. с требованиями не согласился в полном объеме, возражал против включения в льготный стаж периодов работы и повышения квалификации, ссылаясь на п.5 Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516; полагал, что наименование должности, указанное в трудовой книжке как и.о. главного врача больницы, не подлежит включению в льготный стаж, поскольку не соответствует наименованию, содержащемуся в Списке №464 от 06.09.1991, где в наименовании должностей указаны врачи – руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющих лечебную деятельность; вместе с тем, на момент принятия решения по заявлению Н.А. Мощенских, ответчик не имел сведений об осуществлении истцом лечебной деятельности в том же учреждении, где исполнял обязанности главного врача.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.
Согласно пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (вступившего в силу с 01.01.2015 года) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (ч. 2 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").
В силу ч. 4 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Как следует из материалов дела, Мощенских Н.А. ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шипуновском районе Алтайского края с заявлением о назначении пенсии по основанию, предусмотренному пп. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 г. N 400 "О страховых пенсиях" как лицо, осуществлявшее лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности (л.д.16-20).
Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шипуновском районе Алтайского края Мощенских Н.А. отказано в назначении досрочной пенсии в соответствии с ч. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ в связи с отсутствием на дату обращения требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ (л.д.6-7).
При этом не зачтены в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периоды работы:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности исполняющего главного врача Атагайской участковой больницы;
- периоды курсов повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
- командировки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Согласно пункту 5 указанных Правил, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца; б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил. Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом "а", так и подпунктом "б" настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.
Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
При оценке пенсионных прав истца на назначение досрочной страховой пенсии по старости подлежит применению законодательство, действующее на момент выполнения истцом оспариваемых периодов работы.
В спорный период работы истца Мощенских Н.А. ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности исполняющего главного врача Атагайской поселковой больницы, действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. В разделе II "Врачи и другие медицинские работники" подразделе 1 "Лечебно-профилактические учреждения, учреждения охраны материнства и детства, санитарно-профилактические учреждения" в графе "Наименование учреждений и организаций" указаны "Больничные учреждения всех типов и наименований, в том числе клиники и клинические части, госпитали, лепрозории, психиатрические колонии ", в графе "Наименование должностей" указаны "врачи - все независимо от наименования должности".
В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовая книжка основной документ, подтверждающий трудовой стаж гражданина.
В ходе судебного заседания установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Мощенских Н.А. назначен исполняющим обязанности главного врача Атагайской поселковой больницы (л.д.33).
Осуществление истцом лечебной деятельности в том же учреждении, где исполнял обязанности главного врача, подтверждается приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Центральной районной больницы г. Нижнеудинска «О разрешении совместительства, совмещении профессии работникам лечебных учреждений района на 1988 года», в соответствии с которым, ввиду производственной необходимости - неукомплектованности кадрами разрешить совместительство с отработкой рабочего времени следующим работникам с ДД.ММ.ГГГГ: - по Атагайской участковой больнице – Мощенских Н.А. – и.о. главного врача до 0,5 ставки врача-педиатра стационара (л.д.59).
Кроме того, ссылка на осуществление истцом деятельности в качестве врача педиатра в спорный период подтверждается копией лицевого счета по Атагайской больнице Нижнеудинского района Иркутской области за период с января по ноябрь 1988 года, где указана должность истца – «педиатр» (л.д.44-46).
Учитывая, что действовавшее до ДД.ММ.ГГГГ пенсионное законодательство не содержало требования об обязательном осуществлении врачом - руководителем учреждения врачебной деятельности для включения такой работы в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, а также представленных истцом доказательств, указанный период подлежит зачету в льготном исчислении как 1 год 3 месяца за 1 год работы.
При разрешении требования о включении в льготный стаж периодов повышения квалификации, служебных командировок, суд руководствуется следующим.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно п. 5 названных Правил, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для работников, которые постоянно в течение полного рабочего дня заняты на этой работе, включаются периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
В силу ч. 1 ст. 173 Трудового кодекса РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.
В силу ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.
Частью 1 статьи 11 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.50), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.53) истец находился на курсах повышения квалификации, а также в командировках, связанных с производственным обучением: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – обучение по медицинскому освидетельствованию граждан, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – обучение и аттестация по охране труда (л.д.51, 52).
В связи с тем, что периоды работы истца, во время которых он проходил курсы повышения квалификации и находился в учебных отпусках, пенсионным органом включены в специальный стаж (л.д.7), суд полагает неправомерным отказ ответчика во включении указанных периодов в подсчет льготного стажа.
В течение этих периодов за Мощенских Н.А. сохранялось место работы и заработная плата, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации.
Кроме того, прохождение работниками ряда специальностей курсов повышения квалификация является обязательным условием дальнейшего исполнения ими должностных обязанностей.
С учетом включенного ответчиком специального стажа (23 года 6 месяцев 2 дня) и засчитанного судом стажа (1 год 3 месяца 14 дней) за спорный период, специальный стаж истца на момент подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ, составляет 24 года 9 месяцев 16 дней, в связи с чем на момент обращения с заявлением о назначении пенсии, у истца не возникло право на указанную пенсию.
Учитывая, что оценка спорного периода - с ДД.ММ.ГГГГ по день подачи иска – ДД.ММ.ГГГГ, пенсионным органом не проводилась, данные о нарушении прав истца на назначение пенсии отсутствуют. Следовательно, пенсионные права истца как лица, претендующего на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с ФЗ "О страховых пенсиях" в указанный период ответчиком не оценивались и решение об отказе в установлении пенсии по данным основаниям не принималось.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Мощенских Н.А. к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шипуновском районе Алтайского края (межрайонное) о включении периодов в стаж для назначения досрочной пенсии удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шипуновском районе Алтайского края (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ в части невключения периодов в льготный стаж истца:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности исполняющего главного врача Атагайской поселковой больницы;
- периоды курсов повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
- командировки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шипуновском районе Алтайского края (межрайонное) засчитать в специальный стаж Мощенских Н.А. периоды работы:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности исполняющего главного врача Атагайской поселковой больницы;
- периоды курсов повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
- командировки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Шипуновский районный суд Алтайского в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья Ю.С.Давыдова
Мотивированное решение изготовлено 19 февраля 2019 года
