Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(мотивированное)
Шадринский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Антонова А.С.,
при секретаре Еганян В.А.,
с участием истца Зайковой М.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Шадринске Курганской области 30 сентября 2021 года гражданское дело по исковому заявлению Зайковой М.А. к ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Шадринске Курганской области (межрайонное) о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным в части, о включении периодов работы в стаж для назначения страховой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
Зайкова М.А. обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Шадринске Курганской области (межрайонное) о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным в части, о включении периодов работы в стаж для назначения страховой пенсии по старости.
В обоснование заявленных требований указала, что 26.05.2021 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии. 08.06.2021 года принято решение №, согласно которому было отказано в зачете в стаж периодов работы: с 13.09.1999 по 24.09.1999, с 12.01.2004 по 16.01.2004 – курсы повышения квалификации; 31.01.1995, 28.04.1995, с 30.05.1995 по 31.05.1995, с 25.08.1999 по 27.08.1999, 09.11.1999, 23.06.2000, с 07.12.2000 по 09.12.2000, 09.06.2001, 10.06.2002, 31.10.2002, 05.04.2004, 20.09.2004, 23.12.2004, с 29.09.2005 по 30.09.2005 – прочие отвлечения; с 21.01.2009 по 27.01.2009, с 01.06.2009 по 05.06.2009, 22.09.2009, 24.09.2009, с 21.10.2009 по 23.10.2009, 06.11.2009, с 01.12.2009 по 07.12.2009, с 01.06.2010 по 07.06.2010, с 15.06.2010 по 17.06.2010, 03.08.2010, с 26.09.2011 по 09.10.2011, 29.11.2011, 29.03.2012, 20.08.2012, с 06.11.2012 по 16.11.2012, 30.01.2014, 15.05.2014, с 26.1.2016 по 05.02.2016, 08.08.2016, 12.05.2017, с 22.03.2018 по 28.03.2018, 18.05.2018, 02.07.2018, с 13.07.2018 по 16.07.2018, 18.09.2018, с 06.02.2019 по 15.02.2019, с 02.07.2019 по 03.07.2019, 16.07.2019, с 16.09.2019 по 17.09.2019, 16.10.2019, с 03.12.2019 по 09.12.2019, с 12.02.2020 по 18.02.2020, с 12.05.2020 по 19.07.2020, с 27.10.2020 по 28.10.2020, 31.12.2020, 07.04.2021, 13.04.2021 – отвлечения по ИЛС; с 01.02.2011 по 31.08.2011 (воспитатель МДОУ в «Новопетропавловский детский сад № 1) - не выработана норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы, в том числе 02.02.2011, с 01.06.2011 по 29.06.2011, 28.07.2011 – отвлечения ИЛС. Считает, что нарушены ее права на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Считает решение ответчика незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.
Просит признать решение об отказе в назначении пенсии от 08.06.2021 года № незаконным в части отказа в зачете в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию, следующих периодов: с 13.09.1999 по 24.09.1999, с 12.01.2004 по 16.01.2004 – курсы повышения квалификации; 31.01.1995, 28.04.1995, с 30.05.1995 по 31.05.1995, с 25.08.1999 по 27.08.1999, 09.11.1999, 23.06.2000, с 07.12.2000 по 09.12.2000, 09.06.2001, 10.06.2002, 31.10.2002, 05.04.2004, 20.09.2004, 23.12.2004, с 29.09.2005 по 30.09.2005 – прочие отвлечения; с 21.01.2009 по 27.01.2009, с 01.06.2009 по 05.06.2009, 22.09.2009, 24.09.2009, с 21.10.2009 по 23.10.2009, 06.11.2009, с 01.12.2009 по 07.12.2009, с 01.06.2010 по 07.06.2010, с 15.06.2010 по 17.06.2010, 03.08.2010, с 26.09.2011 по 09.10.2011, 29.11.2011, 29.03.2012, 20.08.2012, с 06.11.2012 по 16.11.2012, 30.01.2014, 15.05.2014, с 26.01.2016 по 05.02.2016, 08.08.2016, 12.05.2017, с 22.03.2018 по 28.03.2018, 18.05.2018, 02.07.2018, с 13.07.2018 по 16.07.2018, 18.09.2018, с 06.02.2019 по 15.02.2019, с 02.07.2019 по 03.07.2019, 16.07.2019, с 16.09.2019 по 17.09.2019, 16.10.2019, с 03.12.2019 по 09.12.2019, с 12.02.2020 по 18.02.2020, с 12.05.2020 по 19.07.2020, с 27.10.2020 по 28.10.2020, 31.12.2020, 07.04.2021, 13.04.2021 – отвлечения по ИЛС; с 17.03.2011 по 01.04.2011, с 30.06.2011 по 13.07.2011, с 01.08.2011 по 31.08.2011 - не выработана норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы; обязать Государственное Учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шадринске Курганской области (межрайонное) принять решение о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждении для детей, установить федеральную социальную доплату к досрочной пенсии, возместить понесенные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Истец Зайкова М.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения в соответствии с исковым заявлением.
Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Шадринске Курганской области (межрайонное) в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, представил возражения на исковое заявление, в котором указал, что Зайковой М.А. решением № от 08.06.2021 года отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа работы, связанного с педагогической деятельностью. Истцу зачтено в специальный стаж 23 года 11 месяцев 21 день, соответственно право на досрочную страховую пенсию не возникло. Истцу не зачтены в стаж педагогической деятельности периоды с 01.02.2011 по 31.08.2011 в должности воспитателя МДОУ «Новопетропавловский детский сад № 1», так как не выработана норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы, в том числе 02.02.2011, с 01.06.2011 по 29.06.2011, 28.07.2011 – отвлечения по ИЛС. Также не зачтены курсы повышения квалификации с 13.09.1999 по 24.09.1999, с 12.01.2004 по 16.01.2004, прочие отвлечения 31.01.1995, 28.04.1995, с 30.05.1995 по 31.05.1995, с 25.08.1999 по 27.08.1999, 09.11.1999, 23.06.2000, с 07.12.2000 по 09.12.2000, 09.06.2001, 10.06.2002, 31.10.2002, 05.04.2004, 20.09.2004, 23.12.2004, с 29.09.2005 по 30.09.2005, отвлечения по ИЛС с 21.01.2009 по 27.01.2009, с 01.06.2009 по 05.06.2009, 22.09.2009, 24.09.2009, с 21.10.2009 по 23.10.2009, 06.11.2009, с 01.12.2009 по 07.12.2009, с 01.06.2010 по 07.06.2010, с 15.06.2010 по 17.06.2010, 03.08.2010, с 26.09.2011 по 09.10.2011, 29.11.2011, 29.03.2012, 20.08.2012, с 06.11.2012 по 16.11.2012, 30.01.2014, 15.05.2014, с 26.01.2016 по 05.02.2016, 08.08.2016, 12.05.2017, с 22.03.2018 по 28.03.2018, 18.05.2018, 02.07.2018, с 13.07.2018 по 16.07.2018, 18.09.2018, с 06.02.2019 по 15.02.2019, с 02.07.2019 по 03.07.2019, 16.07.2019, с 16.09.2019 по 17.09.2019, 16.10.2019, с 03.12.2019 по 09.12.2019, с 12.02.2020 по 18.02.2020, с 12.05.2020 по 19.07.2020, с 27.10.2020 по 28.10.2020, 31.12.2020, 07.04.2021, 13.04.2021. Доказательств неправомерности принятого решения истцом не представлено. Решение об отказе в установлении пенсии просил оставить без изменения, в иске истцу отказать.
Представители третьих лиц Администрации Далматовского района, МКОУ «Новопетропавловская средняя общеобразовательная школа» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что исковые требования Зайковой М.А. подлежат удовлетворению в части.
Судом установлены следующие фактические обстоятельства.
Зайкова М.А. 26.05.2021 года обратилась в ГУ - Управление ПФР в г.Шадринске (межрайонное) с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии в связи с наличием у нее необходимого стажа педагогической деятельности.
Решением УПФР в г.Шадринске Курганской области (межрайонное) от 08.06.2021 года № истцу было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием необходимой продолжительности требуемого стажа на соответствующих видах работ. Решение принято на основании имеющихся в пенсионном деле документов.
Решением ответчика отказано в зачете в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следующих периодов: с 01.02.2011 по 31.08.2011 в должности воспитателя МДОУ «Новопетропавловский детский сад № 1», так как не выработана норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы, в том числе 02.02.2011, с 01.06.2011 по 29.06.2011, 28.07.2011 – отвлечения по ИЛС. Также не зачтены прочие отвлечения 31.01.1995, 28.04.1995, с 30.05.1995 по 31.05.1995, с 25.08.1999 по 27.08.1999, 09.11.1999, 23.06.2000, с 07.12.2000 по 09.12.2000, 09.06.2001, 10.06.2002, 31.10.2002, 05.04.2004, 20.09.2004, 23.12.2004, с 29.09.2005 по 30.09.2005, отвлечения по ИЛС с 21.01.2009 по 27.01.2009, с 01.06.2009 по 05.06.2009, 22.09.2009, 24.09.2009, с 21.10.2009 по 23.10.2009, 06.11.2009, с 01.12.2009 по 07.12.2009, с 01.06.2010 по 07.06.2010, с 15.06.2010 по 17.06.2010, 03.08.2010, с 26.09.2011 по 09.10.2011, 29.11.2011, 29.03.2012, 20.08.2012, с 06.11.2012 по 16.11.2012, 30.01.2014, 15.05.2014, с 26.01.2016 по 05.02.2016, 08.08.2016, 12.05.2017, с 22.03.2018 по 28.03.2018, 18.05.2018, 02.07.2018, с 13.07.2018 по 16.07.2018, 18.09.2018, с 06.02.2019 по 15.02.2019, с 02.07.2019 по 03.07.2019, 16.07.2019, с 16.09.2019 по 17.09.2019, 16.10.2019, с 03.12.2019 по 09.12.2019, с 12.02.2020 по 18.02.2020, с 12.05.2020 по 19.07.2020, с 27.10.2020 по 28.10.2020, 31.12.2020, 07.04.2021, 13.04.2021, курсы повышения квалификации с 13.09.1999 по 24.09.1999, с 12.01.2004 по 16.01.2004 в соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516.
Согласно п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 названного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В соответствии с ч.2 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».
В соответствии с подпунктом «м» пункта 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего п.3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Разрешая требования в части зачета в специальный трудовой стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 13.09.1999 по 24.09.1999, с 12.01.2004 по 16.01.2004, с 06.11.2012 по 16.11.2012.
В соответствии с действующим законодательством работники имеют право на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации.
В соответствии со ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Действующая до 01.09.2013 редакция указанной нормы предусматривала, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.
В соответствии с абз.2 и 3 п.7 Типового положения «Об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 610, целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач.
Повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников. Периодичность прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается работодателем.
Факт нахождения Зайковой М.А. на курсах повышения квалификации подтверждается копиями приказов № от 21.09.1999, № от 12.01.2004, № от 02.11.2012.
Суд расценивает курсы повышения квалификации как неотъемлемую часть производственного процесса педагогического работника. Зайкова М.А на курсы повышения квалификации направлялась работодателем, при этом трудовой договор с ней не прерывался, в данный период за ней сохранялось место работы и заработная плата, производились соответствующие отчисления в фонды по установленным нормам. На курсах повышения квалификации и командировках истица находилась в связи с осуществлением педагогической деятельности, повышение квалификации являлось для нее необходимым условием продолжения работы педагога.
Учитывая, что в указанные периоды Зайкова М.А. осуществляла педагогическую деятельность, за истцом в эти периоды сохранялось место работы, выплачивалась заработная плата, с которой производились все причитающиеся отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд РФ, суд приходит к выводу о том, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж Зайковой М.А.
Ответчиком также не зачтены в стаж, дающий право на назначение льготной пенсии, периоды карантинов в детских садах: с 21.01.2009 по 27.01.2009 (приказ № от 21.01.2009), с 21.10.2009 по 23.10.2009 (приказ № от 19.10.2009), с 01.12.2009 по 07.12.2009 (приказ № от 30.11.2009), с 26.09.2011 по 09.10.2011 (приказ № от 26.09.52011), с 26.01.2016 по 05.02.2016 (приказ № от 26.01.2016), с 22.03.2018 по 28.03.2018 (приказ № от 21.03.2018), с 06.02.2019 по 15.02.2019 (приказ № от 05.02.2019), с 03.12.2019 по 09.12.2019 (приказ № от 02.12.2019), с 12.02.2020 по 18.02.2020 (приказ № от 11.02.2020).
Согласно ст.91 ТК РФ рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.
Особенности режима рабочего времени и времени отдыха работников транспорта, связи и других, имеющих особый характер работы, определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (ч.2 ст.100 ТК РФ).
Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 11.05.2016 № 536 установлены особенности режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность (далее - приказ от 11.05.2016 № 536).
В соответствии с пунктом 5.1 «Особенности режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность», утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 11 мая 2016 г. № 536, периоды отмены учебных занятий по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям являются рабочим временем педагогических и других работников образовательного учреждения.
Подпунктами 5.2, 4.2 вышеуказанного Положения установлено, что в периоды отмены учебных занятий по санитарно-эпидемиологическим, климатическим основаниям педагогические работники осуществляют педагогическую, методическую, а также организационную работу, связанную с реализацией образовательной программы, в пределах нормируемой части их рабочего времени (установленного объема учебной нагрузки (педагогической работы), определенной им до начала каникулярного времени, а также времени, необходимого для выполнения работ, предусмотренных пунктом 2.3 настоящих Особенностей.
Образовательный процесс в детских садах в спорные периоды был приостановлен на основании приказов заведующих, при этом педагогические работники продолжали осуществлять педагогическую, методическую, а также организационную работу, связанную с реализацией образовательной программы.
С учетом изложенного, спорные периоды: с 01.12.2009 по 07.12.2009, с 26.09.2011 по 09.10.2011, с 26.01.2016 по 05.02.2016, с 22.03.2018 по 28.03.2018, с 06.02.2019 по 15.02.2019, с 03.12.2019 по 09.12.2019, с 12.02.2020 по 18.02.2020 подлежат включению в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Между тем, в соответствии с приказом № от 21.01.2009 в связи с болезнью детей детский сад закрыт на карантин с 21.01.2009 по 27.01.2009. Заработная плата Зайковой М.А. в указанный период произведена из расчета 2/3 от тарифной ставки.
На основании приказа № от 19.10.2009 в связи с высокой заболеваемостью детский сад был закрыт на карантин с 19.10.2009 по 25.10.2009. Заработная плата Зайковой М.А. в указанный период произведена в размере 0,66 ставки за период с 21.10.2009 по 23.10.2009.
Таким образом, из анализа представленных приказов следует, что в спорные периоды времени детский сад был закрыт и педагогический состав не находился на рабочем месте. Каких-либо убедительных доказательств, свидетельствующих о том, что Зайкова М.А. находилась на рабочем месте и занималась полный рабочий день учебно-воспитательной, методической и организационной работой, которая напрямую связана с осуществлением педагогической деятельности, в данные периоды времени нет.
В силу п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.
В соответствии с ч.3 ст.72.2 ТК РФ простой - это временная приостановка работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера.
Согласно п. 9 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды простоя (как по вине работодателя, так и по вине работника).
Таким образом, в силу прямого указания в законе периоды простоя не включаются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. При этом работодатель сохраняет за своими работниками и основное место работы и заработную плату в размере 2/3 средней заработной платы или тарифной ставки.
В силу ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
В спорные периоды истец находилась в простое, не выполняла в течение полного рабочего дня педагогическую работу с детьми, то есть у нее отсутствовала полная занятость в течение рабочего времени, оплата труда производилась из расчета 2/3 тарифной ставки, потому оснований для включения периодов: с 21.01.2009 по 27.01.2009, с 21.10.2009 по 23.10.2009, в подсчет специального стажа истца у суда не имеется.
Требования истца о включении в стаж, дающий право на досрочное назначении страховой пенсии, периодов работы: 31.01.1995, 28.04.1995, с 30.05.1995 по 31.05.1995, с 25.08.1999 по 27.08.1999, 09.11.1999, 23.06.2000, с 07.12.2000 по 09.12.2000, 09.06.2001, 10.06.2002, 31.10.2002, 05.04.2004, 20.09.2004, 23.12.2004, с 29.09.2005 по 30.09.2005, с, с 01.06.2009 по 05.06.2009, 22.09.2009, 24.09.2009, 06.11.2009, с 01.06.2010 по 07.06.2010, с 15.06.2010 по 17.06.2010, 03.08.2010, 29.11.2011, 29.03.2012, 20.08.2012, 30.01.2014, 15.05.2014, 08.08.2016, 12.05.2017, 18.05.2018, 02.07.2018, с 13.07.2018 по 16.07.2018, 18.09.2018, с 02.07.2019 по 03.07.2019, 16.07.2019, с 16.09.2019 по 17.09.2019, 16.10.2019, с 12.05.2020 по 19.07.2020, с 27.10.2020 по 28.10.2020, 31.12.2020, 07.04.2021, 13.04.2021, суд находит обоснованными исходя из анализа следующих доказательств.
Согласно приказу № от 31.01.1995 года детский сад 31.01.1995 года не работал в связи с аварией на теплотрассе.
На основании приказов № от 30.04.1995, № от 09.06.2001, № от 11.06.2002, № от 28.09.2005 детский сад не работал в связи с санитарными днями.
Из приказа № от 31.05.1995 следует, что в детском саду детей не было, в связи с проникновением воров и выносом продуктов питания.
Согласно приказу № от 07.12.2000 детский сад с 07.12.2000 по 09.12.2000 не работал, в связи с низкой температурой воздуха.
На основании приказа № от 30.10.2002 детский сад не работал в связи с заболеванием детей.
Из копии приказов № от 22.09.2009, № от 06.11.2009, № от 15.06.2010, № от 29.11.2011, № от 29.03.2012, № от 13.07.2018, № от 16.09.2019, № от 06.04.2021, № от 13.04.2021 следует, что детский сад был закрыт в связи аварией на водопроводе.
Согласно копии приказов № от 24.08.1999, № от 05.04.2004, № от 23.12.2007, № от 01.06.2009, № от 01.06.2010 следует, что в детском саду проводились ремонтные работы.
Из приказов № от 23.11.1999, № от 23.06.2000, № от 20.09.2004,№ от 03.08.2010, № от 20.08.2012, № от 15.05.2014, № от 05.08.2016, № от 18.09.2018, № от 16.07.2019, № от 16.10.2019, № от 27.10.2020 следует, что детский сад был закрыт в связи с аварией на электросетях.
На основании приказов № от 30.01.2014, № 12 от 12.05.2017 следует, что детский сад был закрыт в связи с аварией на канализации.
Из приказа № от 17.05.2018 следует, что в детском саду проводилась 18.05.2018 обработка территории от клещей.
Согласно приказу № 31.12.2020 года работникам был предоставлен дополнительный выходной день с сохранением заработной платы.
В соответствии с Приказом Минобрнауки России от 11.05.2016 № 536 об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность Периоды отмены (приостановки) занятий (деятельности организации по реализации образовательной программы, присмотру и уходу за детьми) для обучающихся в отдельных классах (группах) либо в целом по организации по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям являются рабочим временем педагогических работников и иных работников (п. 5.1 Особенностей).
В периоды, указанные в п. 5.1 настоящих Особенностей, педагогические работники и иные работники привлекаются к выполнению работ в порядке и на условиях, предусмотренных для режима рабочего времени работников организации в каникулярное время (п. 5.2 Особенностей).
Периоды каникулярного времени, установленные для обучающихся организаций и не совпадающие для педагогических работников и иных работников с установленными им соответственно ежегодными основными удлиненными и ежегодными дополнительными оплачиваемыми отпусками (далее соответственно – каникулярное время и отпуск), являются для них рабочим временем с оплатой труда в соответствии с законодательством РФ (п. 4.1 Особенностей).
Аналогичные правила были установлены ранее действовавшим Приказом Министерства образования и науки РФ от 27.03.2006 № 69 «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений».
Суд считает, что детскийсадна период отключения воды, аварийных ситуаций не прекращал свою работу, истец занималась учебно-воспитательной, методической и организационной работой, которая напрямую связана с осуществлением педагогической деятельности полный рабочий день, выполняла свои должностные обязанности, получала заработную плату, потому спорные периоды периодами простоя не являлись.
Таким образом, следует, что в спорные периоды времени детский сад не работал с детьми, профессиональная деятельность осуществлялась, заработная плата выплачивалась в полном объеме, из которой проводились отчисления в пенсионный фонд, что подтверждается приказами, информацией МКОУ «Новопетропавловская средняя общеобразовательная школа».
Кроме того, организация санитарных дней, дератизации и ремонта относится к санитарно - эпидемиологическим основаниям отмены занятий, проведение данных мероприятий в помещении детского сада является необходимым и обязательным в силу постоянного пребывания в нем детей дошкольного возраста. Прекращение занятий по санитарным условиям является рабочим временем для педагогических работников, не включение данных периодов в специальный стаж может повлечь необоснованное ограничение объемапенсионныхправ истца, что недопустимо.
Принимая во внимание, что в период приостановления функционирования детского сада трудовой договор с истцом не расторгался, данные периоды периодами простоя не являлись, Зайкова М.А. получала оплату за ставку заработной платы, из которой производились необходимые отчисления в Пенсионный фонд, указанные периоды подлежат включению в специальный стаж истца.
Тот факт, что работодатель истца неверно указывал в сведениях индивидуального персонифицированного учета эти периоды без кода льготы, не может лишать истца права на зачет спорных периодов в специальный стаж.
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила).
В п. 4 Правил предусмотрено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
Также ответчиком не включены в стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии периоды: с 17.03.2011 по 01.04.2011, с 30.06.2011 по 13.07.2011, с 01.08.2011 по 31.08.2011, в должности воспитателя Новопетропавловского детского сада №1 «Ромашка» поскольку не выработана норма рабочего времени, установленная на ставку заработной платы.
Из приказа № от 01.02.2011 следует, что Зайкова М.А. принята на работу воспитателем на 0,66 ставки с 01.02.2011 года.
Согласно приказу № от 17.03.2011 в связи с производственной необходимостью Зайковой М.А. добавлено 0,34 ставки воспитателя и разрешено совместительство на 0,32 ставки воспитателя с доплатой с 17.03.2011 года.
Приказом № от 01.04.2011 года Зайкова М.А. с 01.04.2011 года переведена на должность воспитателя на 0,79 ставки.
Из приказа № от 20.06.2011 Зайковой М.А. разрешено совместительство на 0,36 ставки воспитателя с 30.06.2011 по 13.07.2011 года
На основании приказа № от 29.07.2011 Зайкова М.А. с нагрузкой 0,79 ставки переведена с 01.08.2011 по должности на 1 ставку.
Таким образом, в данные периоды Зайкова М.А. деятельность в должности воспитателя осуществляла с совместительством, суммарно выполняла норму рабочего времени, установленную на ставку заработной платы, соответственно указанные периоды подлежат к зачету в стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.
Сведений о том, что истица не вырабатывала положенные законодательством часы, ответчиком не представлено.
С учетом включения в специальный стаж истца периодов повышения квалификации, периодов карантинов, временного приостановления функционирования детского сада, а также периодов работы, которые включены судом, специальный стаж истца, на момент подачи заявления о назначении пенсии с учетом ранее зачтенных ответчиком периодов, составит 24 года 9 месяцев 01 день.
Учитывая, чтотребуемый льготный стаж составляет не менее 25 лет, на момент рассмотрения настоящего гражданского дела у истца не возникло право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, с учетом переходных положений, изложенных в п. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», то решение ответчика в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости является обоснованным, право на назначение досрочной страховой пенсии у истца на момент подачи заявления не возникло.
При разрешении требований о взыскании с ответчика понесенных истцом судебных расходов по уплате госпошлины суд учитывает следующее.
Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
В п.25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» указано о признании утратившим силу п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», которым ранее разъяснялось, что Пенсионный фонд Российской Федерации не относится к государственным органам, которые в силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 части второй НК РФ при обращении в суд освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Вместе с тем, Налоговый кодекс Российской Федерации не регулирует вопросы, связанные с возмещением судебных расходов.
В соответствии с ч.1 ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
В силу ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Из анализа приведенных законоположений следует, что пенсионный орган, выступающий по делу в качестве ответчика, не освобожден от возмещения судебных расходов, включая уплаченную истцом при обращении в суд государственную пошлину.
Судебные расходы истца состоят из уплаченной ею при подаче иска госпошлины в сумме 300 рублей, которые подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.
При этом суд учитывает разъяснения, содержащиеся в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», согласно которым положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек (статьи 98, 102, 103 ГПК РФ) не подлежат применению при разрешении иска неимущественного характера.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Зайковой М.А. удовлетворить частично.
Решение ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г.Шадринске Курганской области (межрайонное) № от 08.06.2021 года признать незаконным в части.
Обязать ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г.Шадринске Курганской области (межрайонное) включить Зайковой М.А. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды нахождения:
на курсах квалификации: с 13.09.1999 по 24.09.1999, с 12.01.2004 по 16.01.2004, с 06.11.2012 по 16.11.2012;
на карантинах: с 01.12.2009 по 07.12.2009, с 26.09.2011 по 09.10.2011, с 26.01.2016 по 05.02.2016, с 22.03.2018 по 28.03.2018, с 06.02.2019 по 15.02.2019, с 03.12.2019 по 09.12.2019, с 12.02.2020 по 18.02.2020;
периоды временного приостановления функционирования детского сада: 31.01.1995, 28.04.1995, с 30.05.1995 по 31.05.1995, с 25.08.1999 по 27.08.1999, 09.11.1999, 23.06.2000, с 07.12.2000 по 09.12.2000, 09.06.2001, 10.06.2002, 31.10.2002, 05.04.2004, 20.09.2004, 23.12.2004, с 29.09.2005 по 30.09.2005, с 01.06.2009 по 05.06.2009, 22.09.2009, 24.09.2009, 06.11.2009, с 01.06.2010 по 07.06.2010, с 15.06.2010 по 17.06.2010, 03.08.2010, 29.11.2011, 29.03.2012, 20.08.2012, 30.01.2014, 15.05.2014, 08.08.2016, 12.05.2017, 18.05.2018, 02.07.2018, с 13.07.2018 по 16.07.2018, 18.09.2018, с 02.07.2019 по 03.07.2019, 16.07.2019, с 16.09.2019 по 17.09.2019, 16.10.2019, с 12.05.2020 по 19.07.2020, с 27.10.2020 по 28.10.2020, 31.12.2020, 07.04.2021, 13.04.2021;
периоды работы в должности воспитателя МДОУ «Новопетропавловский детский сад №1»: с 17.03.2011 по 01.04.2011, с 30.06.2011 по 13.07.2011, с 01.08.2011 по 31.08.2011.
Взыскать с ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г.Шадринске Курганской области (межрайонное) в пользу Зайковой М.А. судебные расходы в размере 300 рублей.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шадринский районный суд.
Мотивированное решение изготовлено 7 октября 2021 года.
Судья А.С. Антонов
