Дело №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Шадринский районный суд Курганской области в составе: председательствующего судьи Шадриной Е.Ю.,
при секретаре Быковой Т.А.,
с участием представителя административного истца адвоката Махмутова Д.М., действующего по ордеру № от 24.09.2021г., представителя административного ответчика Коурова Е.П., действующего по доверенности от 18.02.2021г. и на основании диплома о высшем юридическом образовании,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области
24 сентября 2021 года
административное дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Березовая Роща» к ОНД и ПР по г.Шадринску и Шадринскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области о признании незаконным представления об устранении обстоятельств, способствовавших совершению преступления,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Березовая Роща» (далее ООО «Березовая Роща») обратились в суд с иском к ОНД и ПР по г.Шадринску и Шадринскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области о признании незаконным представления об устранении обстоятельств, способствовавших совершению преступления.
В исковом заявлении указали, что 03.08.2021 г. в адрес директора ООО «Березовая Роща» Ш.Р.В. дознавателем ОНД и ПР по г. Шадринску и Шадринскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области Г.И.В. в ходе расследования уголовного дела №, возбужденного 13.05.2021 г., предусмотренного ч.2 ст.261 УК РФ, в порядке ч.2 ст. 158 УПК РФ, внесено представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступления (других нарушений закона).
В представлении указано, что в ходе расследования уголовного дела №, возбужденного 13.05.2021г., предусмотренного ч.2 ст.261 УК РФ - уничтожение или повреждение лесных насаждений и иных насаждений в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности, если они причинили крупный ущерб, установлено, что 04.05.2021 в 10 час. 20 мин. произошел лесной пожар, начавшийся в квартале № выдел 14, где расположена свежая вырубка 2021 года ООО «Березовая Роща», в результате пожара огнем пройдена лесная территория.
В оспариваемом представлении не содержится сведений о том, какие конкретно положения закона были нарушены ООО «Березовая Роща», в чем заключается такое нарушение. В представлении не содержится сведений о том, каким образом ненадлежащая деятельность ООО «Березовая Роща» способствовала совершению преступления, в нем отсутствует указание на причинно-следственную связь между действиями ООО «Березовая Роща» и возникновением пожара.
Кроме того, дознавателем не конкретизировано в каких лесных участках необходимо произвести очистку лесов от усыхающих и сухостойных деревьев, кустарников, буреломов и скоплений сухих веток произвести опашку лесных массивов, препятствующую распространению огня организовать рейды с целью своевременного обнаружения пожаров организовать и обустроить места отдыха.
Также дознавателем на Общество возложены не предусмотренные законодательством полномочия. Так, в представлении дознаватель предлагает ограничить посещения людьми лесных массивов. Вместе с тем, полномочиями по ограничению пребывание граждан в лесах и въезд в них транспортных средств в силу ст.53.5 Лесного Кодекса РФ наделены органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Согласно п.2 порядка ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, а также проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 06.09.2016 № 457, органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса РФ (далее -уполномоченные органы), принимают решение об ограничении пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, а также проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах.
Фактов сжигания порубочных остатков в сухую, ветреную и жаркую погоду со стороны Общества не имеется. Кроме того, в период особого противопожарного режима на территории Курганской области с 05.04.2020, установленного Постановлением Правительства Курганской области «О введении особого противопожарного режима на территории Курганской области» от 03.04.2020 № 70, а также пп. «в» пункта 7 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614 «Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах, установлено, что при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.
Таким образом, считают, что нарушение прав заключается в том, что на ООО «Березовая Роща» (далее Общество) возлагаются обязанности, не предусмотренные законодательством, предложения дознавателя не конкретизированы.
Кроме того, в представлении не содержатся указания на причины и условия, способствовавшие совершению преступления, в том числе, несоблюдение каких именно правовых норм должностными лицами административного истца облегчило, либо способствовало совершению преступления.
Просили признать незаконным представление дознавателя ОНД и ПР по г.Шадринску и Шадринскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области от 03.08.2021 об устранении обстоятельств, способствовавших совершению преступления.
Представитель административного истца ООО «Березовая Роща» Махмутов Д.М. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал, просил признать незаконным представление дознавателя ОНД и ПР по г.Шадринску и Шадринскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области от 03.08.2021 об устранении обстоятельств, способствовавших совершению преступления.
Представитель административного ответчика ОНД и ПР по г.Шадринску и Шадринскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Курганской области Коуров Е.П. в судебном заседании заявленные ООО «Березовая Роща» требования не признал, представил письменный отзыв, в котором указал, что 04.05.2021г. в 10 час 20 мин произошел ландшафтный пожар в 6 км юго-западнее д.Ольхово Озеро, Шадринского района Курганской области и огнем пройдена лесная территория, а именно: кварталы леса № выделы ..., № выдела ..., № выделы ..., № выделы ..., № выделы ..., № выделы ..., № выделы ..., № выделы ..., № выделы ..., № выделы ..., № выделы ..., № выделы ..., № выделы ..., № выделы ..., № выделы ..., № выделы ..., № выделы ..., № выделы ..., № выделы ..., № выделы ..., № выделы ..., № выделы ..., № выделы ..., № выделы ..., № выделы ..., № выделы ..., № выделы ..., № выделы ..., № выделы ..., № выделы ..., № выделы ..., № выделы ..., № выделы ..., № выделы ..., № выделы ..., № выделы ..., № выделы ..., № выделы ..., № выделы ..., № выделы ..., № выделы ..., № выделы ..., № выделы ..., № выделы ..., № выделы ..., № выделы ..., № выделы ..., № выделы ..., № выделы ..., № выделы ... Ольховского мастерового участка Ольховского участкового лесничества Шадринского лесничества, в результате неосторожного обращения с огнем не установленного лица произошло возгорание надпочвенного покрова (сухой травы). В результате указанных неосторожных действий огнем повреждены деревья породы «Береза» и «Осина» на площади 9119,4 га. Ущерб, причиненный неосторожными действиями неустановленного лица, для ТО «Шадринское лесничество» составил 53274499,14 рублей.
13.05.2021 возбуждено уголовное дело № по признакам преступления, предусмотренного ч.2 ст.261 УК РФ по факту неосторожного обращения с огнем не установленного лица, с очагом пожара, произошедшего 04.05.2021г. в квартале № выдел ... Ольховского мастерского участка Ольховского участкового лесничества Шадринского лесничества по адресу: в 6 км юго-западнее д.Ольхово Озеро, Шадринского района Курганской области.
14.05.2021 г. в ходе осмотра места происшествия на участке леса, в квартале 189 выдел 14 Ольховского мастерского участка Ольховского участкового лесничества Шадринского лесничества были обнаружены следы пребывания людей по адресу: в 6 км юго-западнее д.Ольхово Озеро, Шадринского района Курганской области.
Дознаватель ОНД и ПР по г. Шадринску и Шадринскому району Г.И.В.., в соответствии с ч.2 ст. 158 УПК РФ, установив в ходе досудебного производства по уголовному делу № обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, внес в соответствующую организацию и соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона, в данном случае директору ООО «Березовая Роща» Ш.Р.В.
Протоколом осмотра места происшествия установлено, что в лесном массиве обнаружены ветки, валежник деревьев породы «Береза». Материалами уголовного дела установлено, что площадь пожара, произошедшего 04.05.2021 г. при неблагоприятных погодных условиях (сильный ветер, жаркая погода) стремительно увеличивалась в площади и нанесении ущерба лесным насаждениям. Кроме этого, неоднократно возникала угроза уничтожения пожаром жилых населенных пунктов: д.Песьяное и с.Байрак.
В соответствии с договором аренды лесного участка № от 20.10.2014г. заключенного Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области с ООО «Березовая Роща» установлены обязанности арендатора. Среди прочих указано:
П. 15.14 обеспечивать охрану арендованного лесного участка от пожаров;
П. 15.15 осуществлять предупреждение лесных пожаров на лесном участке, в том числе противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров;
П. 15.16 обеспечивать мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;
П. 15.17 соблюдать на арендованном лесном участке правила пожарной и санитарной безопасности в лесах;
П. 15.21 осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановительные и уход за лесом за счет собственных средств;
П. 15.22 своевременно сдавать выполненные в соответствии с настоящим Договором лесохозяйственные, лесовосстановительные, лесоохранные и противопожарные мероприятия (работы);
П. 15.28 осуществлять охрану арендованного участка от лесонарушений, информировать лесничество по установленным фактам нарушений.
Кроме этого, в соответствии с приказом № от 26.02.2021 г. директора ООО «Березовая Роща» Ш.Р.В.., в целях снижения пожарной опасности на арендуемом лесном участке проектируются мероприятия на 2021 г. по охране лесов от пожаров:
- устройство противопожарных минерализованных полос;
- прочистка и обновление противопожарных минерализованных полос;
- прочистка и обновление противопожарных разрывов;
- реконструкция лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров;
- создание и содержание противопожарных заслонов;
- проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов;
- установка и эксплуатация шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности;
- благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах;
- установка и размещение стендов.
В настоящее время уголовное дело № по данному лесному пожару находится в производстве. По мере расследования возможно выявление новых обстоятельств, способствовавших совершению преступления.
Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ООО «Березовая Роща» требований по следующим основаниям.
В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Статьей 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд возложена на административного истца, а соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организацию, лицо, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии со ст.227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Судом из материалов дела установлено, что 13.05.2021г. возбуждено уголовное дело № по признакам преступления, предусмотренного ч.2 ст.261 УК РФ по факту неосторожного обращения с огнем не установленного лица, с очагом пожара, произошедшего 04.05.2021г. в квартале № выдел ... Ольховского мастерского участка Ольховского участкового лесничества Шадринского лесничества по адресу: в 6 км юго-западнее д.Ольхово Озеро, Шадринского района Курганской области (л.д....).
В соответствии с договором аренды лесного участка № 51-ДР от 20.10.2014г. заключенного Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области с ООО «Березовая Роща» установлены обязанности арендатора (л.д....). В соответствии с п. 15.14 договора Арендатор обязан обеспечивать охрану арендованного лесного участка от пожаров согласно п. 15.15 - осуществлять предупреждение лесных пожаров на лесном участке, в том числе противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров согласно п. 15.16 - обеспечивать мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров согласно п. 15.17 - соблюдать на арендованном лесном участке правила пожарной и санитарной безопасности в лесах согласно п. 15.21 - осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановительные и уход за лесом за счет собственных средств согласно п. 15.22 - своевременно сдавать выполненные в соответствии с настоящим Договором лесохозяйственные, лесовосстановительные, лесоохранные и противопожарные мероприятия (работы) согласно п. 15.28 -осуществлять охрану арендованного участка от лесонарушений, информировать лесничество по установленным фактам нарушений.
Кроме этого, в соответствии с приказом № 2 от 26.02.2021 г. директора ООО «Березовая Роща» Шкепу Р.В. в целях снижения пожарной опасности на арендуемом лесном участке на 2021 год были запланированы мероприятия по охране лесов от пожаров: устройство противопожарных минерализованных полос прочистка и обновление противопожарных минерализованных полос прочистка и обновление противопожарных разрывов реконструкция лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров создание и содержание противопожарных заслонов проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов установка и эксплуатация шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах установка и размещение стендов.
В соответствии с ч.2 ст.73 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее УПК РФ) при производстве по уголовному делу подлежат выявлению также обстоятельства, способствовавшие совершению преступления.
Согласно ч.2 ст. 158 УПК РФ установив в ходе досудебного производства по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, дознаватель, руководитель следственного органа, следователь вправе внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона. Данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения.
Суд, оценивая направленное должностным лицом ОНД и ПР по г.Шадринску и Шадринскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области в адрес ООО «Березовая Роща» представление от 03.08.2021г. о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (других нарушений закона), пришел к выводу о том, что оно не нарушает прав и законных интересов юридического лица, поскольку вынесено в связи с возбуждением уголовного дела по ч.2 ст.261 УК РФ по факту уничтожения и повреждения лесных насаждений в результате неосторожного обращения с огнем, начавшемся в квартале № выдел ..., где расположена свежая вырубка 2021 года ООО «Березовая Роща». В результате пожара огнем пройдена лесная территория площадью 9119,4га. Ущерб от пожара, причиненный Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, составил 53274499,14 рублей.
Действия, которые ООО «Березовая Роща» было необходимо осуществить в соответствии с предписанием для устранения обстоятельств, способствовавших совершению преступления, входят в обязанности юридического лица, являющегося арендатором вышеуказанного лесного участка, в соответствии с договором аренды № от 20.10.2014г. Кроме того, предусмотрены приказом №2 от 26.02.2021г. директора ООО «Березовая Роща» Шкепу Р.В., изданным в целях снижения пожарной опасности на арендуемом лесном участке. В связи с чем, доводы искового заявления о возложении на юридическое лицо обязанностей, не предусмотренных законодательством, суд находит необоснованными.
В соответствии с п.п.а) п.5 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 N 2047 проведение лесопатологических обследований обеспечивается на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, - лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов. Согласно п.п.в) п.20 Правил в лесах не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных физическим или юридическим лицам в пользование в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации.
Согласно п. 13 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 N 1614, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие использование лесов или имеющие объекты в лесу, перед началом пожароопасного сезона, а лица, ответственные за проведение массовых мероприятий в лесу, перед выездом или выходом в лес обязаны провести инструктаж своих работников или участников массовых мероприятий и других мероприятий о соблюдении требований настоящих Правил и предупреждении возникновения лесных пожаров, а также о способах их тушения.
В соответствии с п.23 Правил мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров проводится в лесах вне зависимости от целевого назначения земель, на которых они расположены, и целевого назначения лесов. Пунктом 30 Правил предусмотрено, что места рубки (лесосеки) в хвойных равнинных лесах на сухих почвах с оставленной на период пожароопасного сезона заготовленной древесиной, а также с оставленными на перегнивание порубочными остатками отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра. Места рубок (лесосеки) площадью свыше 25 гектаров должны быть, кроме того, разделены противопожарными минерализованными полосами указанной ширины на участки, не превышающие 25 гектаров.
Таким образом, обжалуемое ООО «Березовая Роща» представление от 03.08.2021г. о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (других нарушений закона), вынесено в соответствии с нормами закона, направлено на предупреждение преступлений в сфере лесного законодательства, а также на предотвращение случаев возникновения пожаров на арендуемом юридическим лицом лесном участке. Доводы административного истца о незаконности вынесенного представления в связи с не указанием в нем должностным лицом конкретных положений закона, которые были нарушены ООО «Березовая Роща», в чем заключаются эти нарушения, суд находит несостоятельными, поскольку представление не содержит требования о привлечении к ответственности лиц, виновных в произошедшем пожаре и, таким образом, указание на конкретные нормы закона, которые были нарушены в процессе исполнения договора аренды лесного участка административным истцом и выявление виновных в этом лиц, не являлись обязательными в указанном представлении. Представление направлено на предупреждение возникновения в дальнейшем пожаров.
Таким образом, суд пришел к выводу, что административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав, свобод и законных интересов в результате вынесенного в его адрес представления от 03.08.2021г. о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (других нарушений закона).
На основании изложенного, оснований для удовлетворения заявленных ООО «Березовая Роща» исковых требований не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175, 178, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Общества с ограниченной ответственностью «Березовая Роща» к ОНД и ПР по г.Шадринску и Шадринскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области о признании незаконным представления от 03 августа 2021 года об устранении обстоятельств, способствовавших совершению преступления (других нарушений закона), отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.
Мотивированное решение изготовлено 04 октября 2021 года.
Судья Е.Ю.Шадрина
