РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Североморск 9 февраля 2021 г
Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи ЯрмоноваД.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части №<данные изъяты> Веретенникова Ярослава Геннадьевича об оспаривании бездействий командиров войсковых частей №, №, № и №, связанных с предоставлением дополнительных суток отдыха (далеепо тексту – ДСО),
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ Веретенников обратился в военный суд с исковым заявлением, в котором просит:
- признать незаконным бездействие командира войсковой части №, выразившееся в не рассмотрении рапорта от ДД.ММ.ГГГГ;
- признать незаконным бездействие командира войсковой части №, выразившееся в не предоставлении ему ДСО за привлечение к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, в выходные и праздничные дни, за ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ. в количестве 215 суток, обязав указанное должностное лицо предоставить их ему.
Определениями судьи Североморского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГг. к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены командиры войсковых частей №, № и №, а также филиал ФКУ "ОСК СФ" – "2ФЭС" по вопросу распределения судебных расходов.
Административный истец Веретенников, его представитель Дема и административные соответчики: командиры войсковых частей №, №, № и №, а также начальник филиала ФКУ "ОСК СФ" – "2 ФЭС", будучи надлежащим образом уведомленные о месте и времени судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыли.
Поскольку административные истец, его представитель и административные соответчики уведомлены о том, что в случае их неявки в судебное заседание, дело будет рассмотрено судом в порядке упрощенного (письменного) производства, в соответствии с ч. 7 ст. 150. Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), дело рассмотрено в указанном порядке.
В обоснование заявленных требований Веретенников в своем заявлении указал, что за время прохождения военной службы за период ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ. у него образовалось 215 ДСО за привлечение к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, в выходные и праздничные дни, в связи с чем он обратился к командиру войсковой части № с рапортом об их предоставлении. Однако данное обращение должностным лицом до настоящего времени не рассмотрено и не реализовано.
Вместе с тем, ни административный истец, ни его представитель Дема, каких-либо обоснований по заявленным требованиям и расчетов вышеприведенного количества ДСО в суд не представили.
Командир войсковой части № представил в суд возражения, в которых требования истца не признал и просил суд отказать в их удовлетворении, указав при этом, что <данные изъяты> Веретенников с ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу по контракту на должности <данные изъяты> войсковой части №. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ войсковая часть № выполняла задачи основного мероприятия в море вне основного пункта базирования, за пределами Российской Федерации. Право на ДСО за выходы в море сохранено за истцом. С даты зачисления в списки личного состава воинской части до окончания ДД.ММ.ГГГГ суммарное время привлечения Веретенникова к исполнению обязанностей сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени (несение службы в суточных нарядах), а также в выходные и праздничные составило 5 суток. ДД.ММ.ГГГГ по почте в адрес командира войсковой части № поступил рапорт Веретенникова от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ему 115 ДСО за ДД.ММ.ГГГГ и 100 ДСО за ДД.ММ.ГГГГ Каких-либо подтверждающих документов при этом не предоставил. Основной отпуск за ДД.ММ.ГГГГ Веретеникову в связи с исключительными обстоятельствами (нахождение корабля в море) перенесен на ДД.ММ.ГГГГ в связи с чем переносу подлежат и ДСО за ДД.ММ.ГГГГ, которые он должен реализовать до конца текущего года. Таким образом, права Веретенникова по мнению командира войсковой части № на реализацию ДСО за ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время нельзя считать нарушенными, поскольку течение срока на обжалование неправомерных действий командования, при наличии таковых, надлежит исчислять с первого числа месяца, следующего за годом, на который указанные сутки отдыха были перенесены, то есть с ДД.ММ.ГГГГ
От представителя командира войсковой части № Лихачева поступили возражения на исковое заявление Веретенникова, в которых он указал, что истец за время прохождения в войсковой части № за ДСО за ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ. к командованию войсковой части не обращался. Журнал учета служебного времени войсковой части № ведется с нарушениями. Лихачев также просил отказать Веретенникову в удовлетворении заявленных требований, в связи с пропуском последним трехмесячного срока на обращение в суд, предусмотренного ст. 219 КАС РФ, поскольку тот истек с момента исключения истца из списков личного состава воинской части.
Исследовав представленные письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.
Из копии послужного списка и контракта Веретенникова, а также приказов соответчиков усматривается, что он, заключив контракт на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, проходил военную службу на различных должностях в войсковых частях №, №, и №: на основании приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ№ на должности <данные изъяты> войсковой части №, от ДД.ММ.ГГГГ№ – на такой же должности войсковой части №, от ДД.ММ.ГГГГ№ – на <данные изъяты> войсковой части №, от ДД.ММ.ГГГГ№ – вновь на должности <данные изъяты> войсковой части №, а также на основании соответствующих приказов командиров войсковых частей №, № и №, зачислялся в списки личного состава указанных воинских частей, исключался из них, принимал дела и должность и приступал к исполнению должностных обязанностей и сдавал их.
Согласно сведениям, содержащимся в личном деле Веретенникова, а также сообщению командира войсковой части №, истец военную службу в войсковой части № не проходил.
Сообщением командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ№ подтверждается, что Веретенников за время прохождения военной службы в указанной воинской части к несению дежурно-вахтенной службы (далее по тексту – ДВС) не привлекался, в связи с чем права на ДСО оспариваемой категории за ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ. у него не возникло.
Копиями выписок из приказа командира войсковой части № о привлечении Веретенникова к ДВС, а также справкой расчетом командира войсковой части №, подтверждается, что в период прохождения военной службы в указанной воинской части истец несение службу в суточных нарядах и с учетом времени на сон, прием пищи и личное время приобрел право на 3 ДСО за ДД.ММ.ГГГГ и 3 ДСО за ДД.ММ.ГГГГ за привлечение к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, в выходные и праздничные дни.
Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГг. №, на дату исключения из списков личного состава войсковой части №, то есть на ДД.ММ.ГГГГ, Веретенниковым отпуск за ДД.ММ.ГГГГ реализован в полном объеме, ДСО или денежная компенсация вместо суток отдыха, предусмотренные приказами Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ и от ДД.ММ.ГГГГ№, за привлечение к мероприятиям, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, при выполнении в составе экипажа войсковой части № задач в море в количестве 36 суток, не предоставлялись.
Приказами командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ№ и командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ№ Веретенников зачислен в списки личного состава войсковой части №, принял дела и должность, поставлен на все виды довольствия.
Копией конверта и рапорта Веретенникова от ДД.ММ.ГГГГ, а также журнала учета входящей корреспонденции войсковой части №, подтверждается, что истец ДД.ММ.ГГГГ по почте обратился к командиру указанной воинской части за предоставлением ему 115 ДСО за ДД.ММ.ГГГГ и 100 ДСО за ДД.ММ.ГГГГ за привлечение к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, в выходные и праздничные дни. Данное обращение поступило ответчику ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ
Из представленных в суд выписок из приказов командира войсковой части № о назначении Веретенникова в суточные наряды, а также справкой расчетом командира войсковой части №, подтверждается, что в период прохождения военной службы в указанной воинской части истец за несение службы в суточных нарядах и с учетом времени на сон, прием пищи и личное время приобрел право на 5 ДСО за привлечение к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, в выходные и праздничные дни, в ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ. № Веретенников назначен на воинскую должность <данные изъяты> войсковой части №.
На основании приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ№ Веретенников исключен из списков личного состава войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ, при этом в данном приказе указано, что основной отпуск за ДД.ММ.ГГГГ он не использовал в количестве 60 суток, ДСО, а также денежная компенсация вместо суток отдыха, предусмотренные приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, за привлечение к мероприятиям, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени при выполнении в составе экипажа воинской частью задач в море в количестве 158 суток, не предоставлялись.
Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ№ Веретенников с ДД.ММ.ГГГГ зачислен в списки её личного состава войсковой части №, принял дела и должность и приступил к исполнению должностных обязанностей.
Оценив вышеприведенные доказательства и разрешая вопрос о количестве ДСО, на которое вправе претендовать административный истец, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 27мая1998г. №76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее по тексту – Закон), общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за исключением случаев, указанных в п. 3 настоящей статьи, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде ДСО, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску. Порядок учета служебного времени и предоставления ДСО определяется Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября1999 г. № 1237 (далее по тексту – Положение).
Согласно пунктам 1 и 3 приложения № к Положению, учет времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени (далее именуется – сверхурочное время) и отдельно учет привлечения указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни (в часах), а также учет (в сутках) предоставленных им ДСО в соответствии с пунктом 1 Закона и предоставленного им времени отдыха (в часах) ведется командиром подразделения в журнале. Когда суммарное сверхурочное время (суммарное время исполнения должностных и специальных обязанностей в выходные или праздничные дни с учетом времени, необходимого военнослужащему для прибытия к месту службы от места жительства и обратно) достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его желанию предоставляются в другие дни недели ДСО или они присоединяются к основному отпуску. Дополнительные сутки отдыха в количестве не более 30, присоединяемые к отпуску, в продолжительность основного отпуска не входят.
Таким образом, суд приходит к выводу, что в соответствии с приведенными правовыми нормами, у Веретенникова возникло право на ДСО оспариваемой категории: 3 суток за ДД.ММ.ГГГГ и 3суток за ДД.ММ.ГГГГ за период военной службы в войсковой части № и 5 суток за период военной службы в войсковой части № в ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии со ст. 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Таким образом, суд приходит к выводу, что Веретенников, будучи исключенным из списков личного состава войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ зачисленным в списки личного состава войсковой части № и приступил к исполнению должностных обязанностей, узнал о бездействии командира войсковой части № о нарушении своих прав и законных интересов на предоставление ДСО ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ. оспариваемой категории, ввиду чего самое позднее с ДД.ММ.ГГГГ начал течь срок на обращение с вышеприведенными требованиями в суд, который истек в ДД.ММ.ГГГГ
Кроме того, суд учитывает, что Веретенников к командиру войсковой части № за предоставлением ему ДСО не обращался и каких-либо требований к нему по делу не заявлял, а обратился с рапортом к командиру войсковой части № в ДД.ММ.ГГГГ., который не имеет полномочий на их предоставление.
Поскольку Веретенников обратился в военный суд с заявлением только в ДД.ММ.ГГГГ., следует прийти к выводу о существенном пропуске им без уважительных причин установленного ст.219КАС РФ трехмесячного срока по оспариванию бездействия командира войсковой части №, связанного с предоставлением Веретенникову нереализованных ДСО в войсковой части 20312 ДСО за ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ., в связи с чем отказывает в удовлетворении заявленных требований к ответчику по указанному основанию.
Каких-либо сведений о наличии оснований для приостановления или восстановления пропущенного срока обращения в суд не установлено. Доказательств уважительности причин пропуска, предусмотренного ст.219КАС РФ процессуального срока на обращение в суд, материалы дела не содержат.
Вместе с тем, согласно пункту 16 статьи 34 Положения, военнослужащий, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением.
Поскольку на основании приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ№ Веретенников исключен из списков зачислен личного состава войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ и при этом ему не предоставлены 5 ДСО за привлечение к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, в выходные и праздничные дни, в ДД.ММ.ГГГГ., то суд читает бездействие командира указанной воинской части незаконным и нарушающим права и законные интересы истца.
Вместе с тем, суд учитывает, что Веретенников с ДД.ММ.ГГГГ является военнослужащим войсковой части №, в связи с чем для полного восстановления прав истца, приходит к выводу о необходимости возложения обязанности по предоставлению 5 ДСО за привлечение к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, в выходные и праздничные дни, в войсковой части № в ДД.ММ.ГГГГ на привлеченного соответчика – командира войсковой части №.
Необходимо отметить, что по настоящему делу Веретенников не заявлял требований по предоставлению ему ДСО за привлечение к мероприятиям, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени при выполнении в составе экипажа воинской частью задач в море, однако на основании приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ№ право на их реализацию в количестве 158 суток сохранено, как и право на основной отпуск за ДД.ММ.ГГГГ
Разрешая требование Веретенникова о признании незаконным бездействия командира войсковой части №, выразившегося в не рассмотрении рапорта от ДД.ММ.ГГГГ, направленного ответчику ДД.ММ.ГГГГ суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьями 8, 9, 10 и 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2мая2006г. №59-ФЗ письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу; обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению; ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом; письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В соответствии с п. 2 и 5 Инструкции по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ работу с обращениями, поступившими в воинскую часть, организует соответствующий командир (начальник). Все обращения подлежат обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации.
Таким образом, предусмотренный законом срок на рассмотрение рапорта Веретенникова, направленного командиру войсковой части № по почте ДД.ММ.ГГГГ и поступившего ответчику ДД.ММ.ГГГГ, на момент вынесения решения не истек, в связи с чем суд считает, что права истца командиром войсковой части № до настоящего времени не нарушены, а заявленные требования в указанной части признает не подлежащими удовлетворению.
При таких данных заявление Веретенникова подлежит частичному удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, расходы административного истца по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей при обращении в суд, относящиеся согласно ст.103 КАС РФ к судебным, подлежат возмещению административным соответчиком – войсковой частью 95041.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 111, 219, 175-180 и 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление военнослужащего по контракту войсковой части №<данные изъяты> Веретенникова Ярослава Геннадьевича об оспаривании бездействий командиров войсковых частей №, №, № и №, связанных с предоставлением ДСО, – удовлетворить частично.
Признать незаконными бездействие командира войсковой части №, связанное с не предоставлением Веретенникову Ярославу Геннадьевичу дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, в выходные и праздничные дни, за ДД.ММ.ГГГГ
Обязать командира войсковой части № в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу предоставить Веретенникову Ярославу Геннадьевичу 5 (пять) дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, в выходные и праздничные дни, в войсковой части № за ДД.ММ.ГГГГ
Взыскать с войсковой части № через лицевой счет обслуживающего её филиал федерального казённого учреждения «Объединённое стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба» в пользу Веретенникова Ярослава Геннадьевича расходы по уплате им государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 (триста) рублей.
В удовлетворении требований Веретенникова Я.Г. в части:
- признания незаконным бездействие командира войсковой части №, выразившегося в не рассмотрении рапорта Веретенникова Я.Г. от ДД.ММ.ГГГГ;
- признания незаконным бездействие командира войсковой части №, выразившееся в не предоставлении Веретенникову Я.Г. ДСО за привлечение к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, в выходные и праздничные дни, за ДД.ММ.ГГГГ. в количестве 115суток, за ДД.ММ.ГГГГ в количестве 95суток, а также возложении на указанное должностное лицо обязанности по их предоставлению Веретенникову Я.Г., – отказать.
Об исполнении решения суда административным ответчикам в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу надлежит сообщить в суд и административному истцу.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Председательствующий по делу | Д.В. Ярмонов |
