Дело №2а-251/2021
Решение
Именем Российской Федерации
30 сентября 2021 г. г. Северодвинск
Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Загорского А.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части №2<данные изъяты> БОРЗОВА Андрея Николаевича об оспаривании действий командира войсковой части №1, войсковой части №1 и филиала ФКУ «Объединенное стратегическое командование «Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба», связанных с отказом в компенсации стоимости расходов на проезд к месту проведения отпуска и обратно,
УСТАНОВИЛ:
Борзов обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:
- признать незаконными действия командира войсковой части №1, связанные с отказом в компенсации ему стоимости расходов на проезд к месту проведения отпуска и обратно;
- обязать командира войсковой части №1 издать приказ о компенсации ему стоимости расходов на проезд к месту проведения отпуска и обратно.
В обоснование своих требований Борзов в административном исковом заявлении указал, что на основании приказа командира воинской части ему был предоставлен основной отпуск за 2019 год в период с 6 по 20 апреля 2021 года, который он проводил в <адрес> К месту проведения отпуска и обратно он, Борзов, следовал железнодорожным транспортом, однако ответчиком ему было отказано в компенсации расходов по оплате проезда к месту проведения отпуска и обратно по причине осуществления проезда в отпуск за 2019 год в 2021 году, что, по его мнению, является неправомерным.
Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены войсковая часть №1 и филиал ФКУ «Объединенное стратегическое командование «Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» (далее – филиал ФКУ «ОСК СФ»).
Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, административный истец и соответчики в суд не прибыли.
Начальник филиала ФКУ «ОСК СФ» представил в суд письменные возражения, в которых указал, что требования Борзова противоречат нормам ст.20 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ (ред. от 1 июля 2021 года) «О статусе военнослужащих» (далее по тексту – ФЗ «О статусе военнослужащих») и предписаниям, закрепленным в ст.29 «Положения о порядке прохождения военной службы», утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года №1237 (ред. от 26 мая 2021 года) (далее по тексту – Положения), в соответствии с которыми, военнослужащий может воспользоваться оплатой проезда к месту проведения отпуска и обратно, в том году, за который предоставляется отпуск, либо в течение следующих за ним двенадцати месяцев, в случае если отпуск военнослужащему был перенесен. Так как проезд в основной отпуск за 2019 год Борзову был предоставлен 2021 году, то право на компенсацию транспортных расходов последний не имеет.
Поскольку лица, участвующие в деле, уведомлены о том, что в случае их неявки в судебное заседание дело будет рассмотрено судом в порядке упрощенного (письменного) производства, а их явка не является обязательной и не признавалась судом обязательной на основании п.4 ч.1 ст.291 и ч.7 ст.150 КАС РФ, административное дело рассмотрено в порядке, установленном главой 33 КАС РФ.
Изучив административное исковое заявление, возражения на него, исследовав материалы дела и все представленные доказательства с точки зрения их полноты, относимости и допустимости, суд приходит к следующему.
Борзов с соблюдением требований ст.219 КАС РФ обратился в военный суд с административным исковым заявлением.
В соответствии с п.4 и 5 ст.3 ФЗ «О статусе военнослужащих» реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих является обязанностью, в том числе командиров (начальников). Никто не вправе ограничивать военнослужащих в правах и свободах, гарантированных Конституцией РФ и названным федеральным законом.
Борзов проходит военную службу в войсковой части №2, дислоцированной в г. Северодвинске Архангельской обл.
Согласно п.5 ст.11 ФЗ «О статусе военнослужащих» и п.14 ст.29 Положения, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск. При этом в случаях, когда основной отпуск не был предоставлен военнослужащему в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного отпуска на следующий календарный год с учетом времени проезда к месту использования отпуска и обратно, а также необходимости использования отпуска до окончания следующего календарного года.
Приказом командира войсковой части №2 от ДД.ММ.ГГГГ№ Борзову предоставлена часть основного отпуска за 2019 год в количестве 15 суток с 6 по 20 апреля 2021 года с выездом в <адрес> и <адрес> (отпускной билет от ДД.ММ.ГГГГ№).
Согласно п.1.1 и 9 ст.20 ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие, проходящие военную службу по контракту в районах Крайнего Севера, имеют право на бесплатный проезд один раз в год по территории Российской Федерации к месту использования основного отпуска и обратно. Расходы, связанные с перевозкой, возмещаются военнослужащим за счет средств Министерства обороны РФ, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ Борзов обратился на имя командира войсковой части №1 с рапортом, в котором просил возместить ему расходы по оплате проезда к месту проведения основного отпуска и обратно, в чем ему должностным лицом было отказано ввиду отсутствия на это оснований (резолюция ответчика на рапорте).
Вместе с тем, п.6 Постановления Правительства РФ от 20 апреля 2000 года №354 Министерству обороны РФ поручено возмещать расходы военнослужащих и членов их семей (близких родственников), имеющих право на проезд и перевоз личного имущества на безвозмездной основе, в случае приобретения ими проездных документов (билетов) и оплаты перевоза личного имущества за свой счет. При этом указано, что порядок возмещения этих расходов определяется федеральными органами исполнительной власти.
В силу п.1 приказа Министра обороны РФ от 8 июня 2000 года №300 соответствующим должностным лицам предписано возмещать военнослужащим, имеющим право на бесплатный проезд, расходы, связанные с приобретением проездных документов, после осуществления проезда и предъявления документов, подтверждающих фактические затраты.
Из анализа указанных правовых норм следует, что реализация права военнослужащего на ежегодный основной отпуск является обязанностью командования по предоставлению такого отпуска в текущем году, а при невозможности предоставления отпуска в текущем календарном году по уважительным причинам (болезнь и прочие исключительные обстоятельства) такой отпуск может быть использован военнослужащим до окончания следующего календарного года. Обязанность командования по ежегодному предоставлению отпуска военнослужащему состоит в прямой взаимосвязи с обязанностью по компенсации понесенных им транспортных расходов в ходе следования к месту проведения отпуска и обратно. В связи с чем, при переносе отпуска военнослужащего на следующий год у командования сохраняется обязанность по оплате его транспортных расходов.
Приведенное нормативно-правовое регулирование не содержит запрета при изложенных уважительных причинах на оплату проезда военнослужащего к месту проведения основного отпуска и обратно. Следовательно, это право в исключительных случаях может быть реализовано при переносе командованием основного отпуска военнослужащему на следующий календарный год.
Изложенное свидетельствует о наличии у Министерства обороны РФ в лице его уполномоченных органов обязанности по полному возмещению военнослужащему фактически понесенных расходов, вызванных проездом в отпуск. Право военнослужащих на проезд на безвозмездной основе к месту проведения отпуска и обратно носит гарантийный характер, а потому не подлежит ограничению при соблюдении определенных законом условий его реализации (один раз в год, по территории РФ, установленным видом транспорта).
В соответствии с «Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года и от 26 сентября 1967 года о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях», утвержденным Постановлением Совмина СССР от 3 января 1983 года №12, г. Северодвинск Архангельской обл. относится к районам Крайнего Севера.
Как установлено в судебном заседании основной отпуск за 2019 год Борзову был предоставлен частями: с 9 декабря 2020 года по 7 января 2021 года, с 8 по 31 января 2021 года, со 2 по 7 марта 2021 года и с 6 по 20 апреля 2021 года (приказы командира войсковой части №2 от 30 ноября 2020 года №586, от 1 марта 2021 года №83 и от 6 апреля 2021 года №123). Воинские проездные документы истцу не выдавались, правом бесплатного проезда за 2019 год он не воспользовался.
При этом, доказательств того, что основной отпуск за 2019 год не был предоставлен Борзову в год возникновения права на него или в следующем календарном году по вине административного истца, стороной ответчика суду не представлено.
При указанных обстоятельствах, Борзов использовавший основной отпуск за 2019 год в 2021 году имеет право на оплату стоимости проезда к месту его проведения и обратно, а действия ответчика, связанные в возмещении таковых суд считает необоснованными.
В целях восстановления нарушенных прав Борзова, суд полагает необходимым возложить на командира войсковой части №1 обязанность по изданию приказа о компенсации Борзову стоимости расходов на оплату проезда к месту проведения отпуска и обратно.
В связи с удовлетворением требований Борзова, суд в соответствии с положениями ст.111 КАС РФ считает необходимым взыскать в его пользу судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в размере 300 руб. с войсковой части №1 через лицевой счет ФКУ «Объединенное стратегическое командование «Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба».
На основании изложенного и руководствуясь ст. 111, 175-180, 219, 227, 293 КАС РФ, военный суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление военнослужащего войсковой части №2<данные изъяты> БОРЗОВА Андрея Николаевича об оспаривании действий командира войсковой части №1, войсковой части №1 и филиала ФКУ «Объединенное стратегическое командование «Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба», связанные с отказом в компенсации стоимости расходов на проезд к месту проведения отпуска и обратно, – удовлетворить.
Признать незаконными действия командира войсковой части №1, связанные с отказом в компенсации БОРЗОВУ Андрею Николаевичу стоимости расходов на проезд к месту проведения отпуска и обратно за 2019 год.
Обязать командира войсковой части №1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу издать приказ о компенсации БОРЗОВУ Андрею Николаевичу стоимости расходов на оплату проезда к месту проведения отпуска и обратно за 2019 год, о чем сообщить в суд и административному истцу в тот же срок.
Взыскать с войсковой части №1 через лицевой счет федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование «Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» в пользу БОРЗОВА Андрея Николаевича 300 (триста) руб. в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины за подачу административного искового заявления в суд.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Председательствующий по делу – судья А.Ю. Загорский
