Дело № 2а-73/2021
Решение
Именем Российской Федерации
Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Максименко П.В., рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части №1<данные изъяты> Верещагина Дмитрия Александровича об оспаривании действий командира и войсковой части №1, а также филиала Федерального казённого учреждения «Объединённое стратегическое командование Северного флота» – «3 финансово-экономическая служба» (далее – 3 ФЭС), связанных с предоставлением отпуска,
установил:
02.04.2021 в военный суд поступило административное исковое заявление Верещагина Д.А., в котором он просил:
- признать незаконными действия командира войсковой части №1, связанные с отказом в предоставлении отпуска за 2021 год в удобное время;
- возложить обязанность на командира войсковой части №1 предоставить основной отпуск за 2021 год в г. Севастополе и г. Санкт-Петербурге сроком на 68 суток из расчёта: 30 суток – часть основного отпуска за 2021 год; 15 суток - увеличение отпуска, как военнослужащему, проходящему военную службу в районах Крайнего Севера; 15 суток - увеличение отпуска, как военнослужащему, проходящему военную службу на воинской должности, связанной с повышенной опасностью для жизни и здоровья в соответствии с Перечнем, утверждённым приказом министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№; 8 суток – на дорогу к месту использования отпуска и обратно;
Кроме того, административный истец просил обратить решение к немедленному исполнению.
К участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков – войсковая часть №1 и 3 ФЭС.
В обоснование заявленных требований административный истец в административном исковом заявлении, ссылаясь на отдельные нормы Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 16.09.1999 № 1237 (далее - Положение), указал, что он, как военнослужащий, имеющий троих детей в возрасте до 16 лет, имеет право на предоставление отпуска по желанию в удобное для него время, в связи с чем обратился к командиру войсковой части №1 с рапортом от 05.03.2021 о предоставлении ему части основного отпуска за 2021 год в количестве 68 суток из указанного выше расчёта, однако в ответе на рапорт истца от 23.03.2021 исх. № 347 административный ответчик отказал ему в предоставлении названного отпуска.
Надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте проведения судебного заседания административный истец Верещагин Д.А. в судебное заседание не прибыл, просил рассмотреть дело без его участия, представителя не направил.
Административный ответчик – командир войсковой части №2, действующий в своих интересах и в интересах войсковой части №2, надлежащим образом извещённый о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства, в суд не прибыл, в представленных в суд письменных возражениях с требованиями Верещагина Д.А. не согласился и указал, что отпуск истцу будет предоставлен после того, как он направит необходимые документы в жилищный орган для обеспечения его жилищной субсидией. Кроме того, основной отпуск Верещагину Д.А. подлежит предоставлению всего за год в количестве 68 суток из расчёта 60 суток основного отпуска с учётом всех увеличений и 8 суток на дорогу железнодорожным траспортом.
Привлечённый к участию в деле в качестве административного ответчика филиал 3 ФЭС надлежащим образом извещён о времени и месте проведения судебного разбирательства. Начальник 3 ФЭС в суд не прибыл, при этом направив соответствующее заявление, просил рассмотреть административное дело без участия представителя ФЭС.
Поскольку стороны уведомлены о том, что в случае их неявки в судебное заседание дело будет рассмотрено в порядке упрощённого (письменного) производства, явка указанных лиц не является обязательной и не признана судом таковой, то суд в соответствии с ч. 7 ст. 150 и ч. 1 ст. 291 КАС РФ рассмотрел настоящее дело в названном порядке.
Исследовав имеющиеся в деле материалы, суд приходит выводу о необходимости частичного удовлетворения административного искового заявления.
Как видно из справок командира войсковой части №1 от 06.04.2021 № 441, 445, 446, копии контракта о прохождении военной службы, свидетельств о рождении детей Верещагин Д.А. проходит военную службу по контракту в должности <данные изъяты> войсковой части №1, дислоцированной в г. Северодвинске Архангельской области, его выслуга составляет более 20 лет, имеет на иждивении троих детей (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ г.р.).
Осмотром рапорта Верещагина Д.А. от 05.03.2021 установлено, что он обратился к командиру войсковой части №1 с просьбой о предоставлении ему части основного отпуска за 2021 год в размере 30 суток, а также просил увеличить отпуск на 15 суток за прохождение военной службы на должности, связанной с повышенной опасностью, на 15 суток за прохождение военной службы в районах Крайнего Севера и предоставить 8 суток на дорогу к месту проведения основного отпуска и обратно автомобильным транспортом, с местом проведения в г. Санкт-Петербурге и г. Севастополе.
В ответе от 23.03.2021 исх. № 347 на указанный рапорт командир войсковой части №1 с приведённым истцом расчётом отпуска не согласился, отказал в предоставлении 15 суток за прохождение военной службы на должности, связанной с повышенной опасностью, в связи с ограничением общей продолжительности основного отпуска не более 60 с учётом всех увеличений и разъяснил Верещагину Д.А. о необходимости подать рапорт с расчётом отпуска исходя из общей продолжительности военной службы: 45 суток основного отпуска, 15 суток за службу в районах Крайнего Севера и количество суток на дорогу к месту проведения отпуска и обратно.
Из справки командира войсковой части №1 от 06.04.2021 № 443 усматривается, что приказ о предоставлении Верещагину Д.А. основного отпуска за 2021 год не издавался, отпускной билет не выдавался.
Из приказа командующего Северным флотом № 2979 от 24.12.2020 усматривается, что войсковая часть №1 находится на финансово-экономическом обеспечении в 3 ФЭС.
Согласно ч. 1 ст. 29 Положения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части.
По их просьбе основной отпуск может быть предоставлен им по частям. При этом продолжительность одной части не может быть менее 15 суток.
В соответствии с п. «ж» ч. 12 названной статьи Положения основной отпуск предоставляется по желанию в удобное для них время военнослужащим, имеющим трёх и более детей в возрасте до 16 лет.
В силу ч. 5 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск. Продолжительность основного отпуска устанавливается военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, - 45 суток.
Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдалённых, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей военной службы на которых связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья, продолжительность основного отпуска увеличивается на срок до 15 суток или предоставляются дополнительные сутки отдыха в соответствии с нормами, устанавливаемыми Положением о порядке прохождения военной службы.
Согласно п. «б» и «в» ч. 4 ст. 29 Положения продолжительность основного отпуска увеличивается военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в районах Крайнего Севера, а также находящимся на воинских должностях (должностях), исполнение обязанностей военной службы на которых связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья на 15 суток по каждому основанию.
Как следует из Перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных
к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. и от 26 сентября 1967 г. о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, утверждённого Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1029, г. Северодвинск Архангельской области относится к районам Крайнего Севера.
Как усматривается из справки командира войсковой части №1 от 06.04.2021 № 442 и Приложения № 1 к Перечню воинских должностей, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, подлежащих замещению офицерами, утверждённого приказом министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, воинская должность административного истца включена в названный Перечень.
Согласно ч. 5 ст. 29 Положения в случае наличия нескольких оснований для увеличения продолжительности основного отпуска время увеличения суммируется и устанавливается с учётом общей продолжительности отпуска - 60 суток.
Как видно из ч. 5 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» общая продолжительность основного отпуска с учётом дополнительного времени отдыха не может превышать 60 суток, не считая времени, необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно.
Анализ приведённых нормативных правовых актов позволяет суду сделать вывод о том, что законодательством для военнослужащих предусмотрены социальные гарантии, в том числе основной отпуск, который может быть увеличен по одному или нескольким основаниям.
Продолжительность основного отпуска для военнослужащих может быть различной и зависит от длительности и условий прохождения ими военной службы, при этом в случае наличия нескольких оснований для увеличения продолжительности основного отпуска время увеличения суммируется, однако максимальная общая продолжительность основного отпуска не может превышать 60 суток.
Как видно из материалов дела Верещагин Д.А. имеет выслугу в льготном исчислении более 20 лет, проходит военную службу в районах Крайнего Севера и замещает воинскую должность, связанную с повышенной опасностью для жизни и здоровья, в связи с чем суд, проверив расчёт административного ответчика по предоставлению истцу основного отпуска в 2021 году, изложенный в ответе от 23.03.2021 исх. № 347 (л.д. 43) на рапорт, находит его по существу правильным, поскольку при расчёте продолжительности основного отпуска военнослужащему необходимо сначала определить основания увеличения отпуска, увеличить их и в случае, если количество суток отпуска превышает максимально допустимые 60 суток, то расчёт необходимо производить исходя из 60 суток основного отпуска с учётом всех увеличений.
Административный ответчик, отказав административному истцу в увеличении части основного отпуска на 15 суток за прохождение военной службы на должности, связанной с повышенной опасностью для жизни и здоровья, принял законное и обоснованное решение, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления в указанной части.
К расчёту административного истца суд относится критически и полагает его ошибочным, так как он не основан на положениях действующего законодательства.
Вместе с тем командир войсковой части №1 не учёл, что Верещагин Д.А. имеет на иждивении троих детей в возрасте до 16 лет, в связи с чем должен был предоставить ему часть отпуска за 2021 год в удобное для него время за вычетом 15 суток, в которых ответчик отказал истцу, то есть в количестве 45 суток (30 суток – часть основного отпуска, 15 суток – за службу в районах Крайнего Севера).
Таким образом, действия командира войсковой части №1, связанные с отказом в предоставлении административному истцу части основного отпуска за 2021 год в количестве 45 суток в удобное для него время, суд признаёт незаконными, а административное исковое заявление в этой части – обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Довод административного ответчика о том, что истцу необходимо повторно подать рапорт с уточнением количества суток отпуска является несостоятельным, поскольку командир войсковой части №1, отказав истцу в увеличении части основного отпуска на 15 суток, должен был предоставить ему полагающуюся часть отпуска в удобное для истца время, чего сделано не было, а не направление административным истцом документов в орган жилищного обеспечения не может являться основанием для нарушения его права на отдых.
В соответствии с п. 10 ст. 29 Положения продолжительность основного отпуска военнослужащих увеличивается на количество суток, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно (не менее одних суток в один конец), но не более чем на 15 суток.
При разрешении административного иска в части предоставления Верещагину Д.А. к основному отпуску за 2021 год суток, необходимых для проезда к месту проведения отпуска и обратно, суд учитывает, что Положение не предусматривает какой-либо методики расчёта количества указанных суток, поэтому при исчислении времени, необходимого для проезда к месту проведения отпуска и обратно, следует применить расчёт, который произвёл сам истец в своём рапорте от 05.03.2021, и против которого не возражает административный ответчик, то есть в количестве 8 суток.
Что же касается вида транспорта, на котором истец будет следовать к месту проведения отпуска и обратно, то суд данный вопрос не разрешает, так как он не является предметом административного иска, а предоставление истцу 8 суток на дорогу к месту проведения отпуска и обратно как железнодорожным, так и автомобильным транспортом, отвечает принципам разумности и справедливости.
Для полного восстановления прав Верещагина Д.А. суд полагает необходимым возложить обязанность на командира войсковой части №1 предоставить истцу часть основного отпуска за 2021 год в г. Севастополе и г. Санкт-Петербурге сроком на 53 суток, из которых 30 суток – часть основного отпуска, 15 суток – увеличение отпуска за службу в районах Крайнего Севера и 8 суток – время, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно.
Согласно ч. 1 и 2 ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.
В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определённой категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.
Разрешая вопрос об обращении решения суда к немедленному исполнению, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении данной просьбы, поскольку настоящее решение не относится к предусмотренным Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации случаям, когда оно подлежит немедленному исполнению, а особых обстоятельств, в связи с которыми замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб интересам Верещагина Д.А., не имеется.
Так как административное исковое заявление подлежит удовлетворению частично, то суд в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ полагает необходимым взыскать с войсковой части №1 через лицевой счёт 3 ФЭС в пользу административного истца 300 рублей в счёт возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины, которая подтверждается соответствующей квитанцией.
Руководствуясь ст. 111, 175-180, 227, 293 КАС РФ,
решил:
административное исковое заявление Верещагина Дмитрия Александровича – удовлетворить частично.
Признать незаконными действия командира войсковой части №1, связанные с отказом в предоставлении Верещагину Д.А. части отпуска за 2021 год в удобное время.
Возложить обязанность на командира войсковой части №1 предоставить Верещагину Д.А. часть основного отпуска за 2021 год с местом проведения в г. Севастополе и г. Санкт-Петербурге сроком на 53 суток.
В удовлетворении требований Верещагина Д.А. о предоставлении части отпуска за 2021 год в количестве, превышающем 53 суток, а также об обращении решения суда к немедленному исполнению – отказать.
Об исполнении решения командиру войсковой части №1 необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с войсковой части №1 через лицевой счёт филиала Федерального казённого учреждения «Объединённое стратегическое командования Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» в пользу Верещагина Дмитрия Александровича 300 (триста) рублей в счёт возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины за подачу административного искового заявления в суд.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Председательствующий по делу П.В. Максименко
