Дело № 2а-196/2020
Решение
Именем Российской Федерации
15 декабря 2020 года город Северодвинск
Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Максименко П.В., рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части №<данные изъяты> Минина Максима Викторовича об оспаривании бездействий командира войсковой части №, связанных с не предоставлением отпуска и дополнительных суток отдыха (далее - ДСО),
установил:
27.11.2020 в военный суд поступило административное исковое заявление Минина М.В., в котором он просил:
- признать незаконными бездействия командира войсковой части №, связанные с не предоставлением основного отпуска за 2019 года с учётом увеличения на время следования к месту проведения отпуска и обратно, ДСО за привлечение к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени и в выходные и праздничные дни за 2019 год (далее – привлечение к исполнению обязанностей), ДСО за участие в течение 2019 года в мероприятиях, проводимых при необходимости без ограничения общей продолжительности служебного времени (далее – участие в мероприятиях), не реализацией права на проезд в основной отпуск за 2019 год на безвозмездной основе;
- возложить обязанность на командира войсковой части № предоставить 37 ДСО за привлечение к обязанностям и участие в мероприятиях в 2019 году до начала предоставления отпуска за 2019 год;
- возложить обязанность на командира войсковой части № присоединить и предоставить к основному отпуску за 2019 год 30 ДСО за привлечение к обязанностям в 2019 году, а также увеличить основной отпуск на время следования к месту проведения отпуска и обратно;
- возложить обязанность на командира войсковой части № выдать воинские перевозочные документы для следования к месту проведения отпуска за 2019 год и обратно на безвозмездной основе.
В обоснование заявленных требований административный истец в административном исковом заявлении, ссылаясь на отдельные нормы Федерального закона «О статусе военнослужащих» и Положения о порядке прохождения военной службы, указал, что названные бездействия административного ответчика он считает незаконными, так как в 2019 году он привлекался командованием к исполнению обязанностей и участвовал в мероприятиях, за которые ему положены ДСО в количестве 82 суток, из которых 15 суток ему были предоставлены, а остаток не предоставленных составляет 67 суток. Административный истец также полагает, что он имеет право на основной отпуск за 2019 год в количестве 40 суток с учётом его увеличения на дни следования к месту отпуска и обратно, а также на выдачу воинских перевозочных документов (далее - ВПД) для реализации права на проезд на безвозмездной основе в основной отпуск и обратно. Одновременно основной отпуск подлежит увеличению, поскольку Минин М.В. проходит военную службу в районах Крайнего Севера и на воинской должности, исполнение обязанностей военной службы по которой связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья. Указанные ДСО, основной отпуск с учётом увеличения и ВПД ему не предоставлены, несмотря на поданный им в адрес командования рапорт от 30.09.2020.
Надлежащим образом уведомленные о времени и месте проведения судебного заседания, административный истец Минин М.В. и его представитель Шербакова О.В. в судебное заседание не прибыли, о причинах неявки не сообщили.
Административный ответчик - командир войсковой части №, надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного разбирательства, в суд не прибыл, при этом в направленных в суд возражениях просил рассмотреть дело без его участия, отношения к предъявленным требования административного истца не выразил и указал, что основной отпуск и ДСО предоставляются Минину М.В. по мере возможности с учётом необходимости поддержания боевой готовности, а ВПД административный истец получать отказался.
Привлечённый к участию в деле в качестве заинтересованного лица филиал Федерального казённого учреждения «Объединённое стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» (далее - ФЭС) надлежащим образом извещён о времени и месте проведения судебного разбирательства. Начальник ФЭС в суд не прибыл, направив соответствующее заявление, просил рассмотреть административное дело без участия представителя ФЭС.
Поскольку административный истец и его представитель, административный ответчик и заинтересованное лицо уведомлены о том, что в случае их неявки в судебное заседание дело будет рассмотрено в порядке упрощённого (письменного) производства, явка указанных лиц не является обязательной и не признана судом таковой, то суд в соответствии с ч. 7 ст. 150 и ч. 1 ст. 291 КАС РФ рассмотрел настоящее дело в названном порядке.
Исследовав имеющиеся в деле материалы, суд приходит к следующим выводам.
Как видно из справки войсковой части № и копии контракта <данные изъяты> Минин М.В. проходит военную службу по контракту в должности <данные изъяты> войсковой части №, которая входит в Перечень воинских должностей, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, утверждённый приказом министра обороны РФ № 695 от 26.10.2016.
Как следует из копии рапорта административного истца от 30.09.2020 Минин М.В. просил предоставить ему основной отпуск за 2019 год и дни на дорогу к месту проведения отпуска и обратно, увеличить основной отпуск за 2019 год с учётом прохождения им военной службы в районах Крайнего Севера и на воинской должности, исполнение обязанностей военной службы по которой связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья, а также ДСО в количестве 82 суток (78 – за привлечение к исполнению обязанностей и 4 – за привлечение к мероприятиям).
Приказами командира войсковой части № от 09.11.2020 № 324 и 02.12.2020 № 349 Минину М.В. предоставлены с 10.11.2020 по 24.11.2020 – 15 ДСО и с 03.12.2020 по 17.01.2021 – 46 ДСО за 2019 год.
В связи с окончанием действия заключения военно-врачебной комиссии (далее - ВВК) административный истец согласно приказу командира войсковой части № от 07.12.2020 № 353 направлен в период с 18.01.2021 по 27.01.2021 в госпиталь для прохождения ВВК.
Как усматривается из рапорта Минина М.В. от 30.11.2020 последний указал место проведения основного отпуска за 2019 год - г. Северодвинск Архангельской области и г. Санкт-Петербург, а также ходатайствовал перед командованием о выдаче ему ВПД.
Согласно расчёту выслуги лет общая продолжительность военной службы в льготном исчислении Минина М.В. в 2019 году составила менее 20 лет.
Из приказа командира войсковой части № от 07.12.2020 № 353 видно, что Минину М.В. с 28.01.2021 по 20.04.2021 предоставлен основной отпуск за 2019 год в количестве 83 суток: 40 суток – основной отпуск за 2019 год; 5 суток – за службу на должности, связанную с повышенной опасностью для жизни и здоровья; 15 суток – за службу в районах Крайнего Севера; 2 суток – на дорогу к месту проведения отпуска и обратно; 21 сутки – ДСО за 2019 год. Местом проведения отпуска указаны г. Северодвинск Архангельской области и г. Санкт-Петербург.
В соответствии с п. 5 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск, срок которого устанавливается в зависимости от общей продолжительности военной службы.
Согласно п. 1 и п.п. «в» п. 2 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 (далее - Положение) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части. Продолжительность основного отпуска военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет от 15 до 20 лет, - 40 суток.
Подпунктами «б» и «в» пункта 4 названной статьи установлено, что продолжительность основного отпуска увеличивается военнослужащим, проходящим военную службу в районах Крайнего Севера, а также в местностях с неблагоприятными экологическими условиями, - на 15 суток; военнослужащим, находящимся на воинских должностях (должностях), исполнение обязанностей военной службы на которых связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья, - на 15 суток. Перечни указанных воинских должностей определяются руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба.
Как явствует из Перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. и от 26 сентября 1967 г. о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, утверждённого Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1029, г. Северодвинск Архангельской области относится к районам Крайнего Севера.
В Перечень воинских должностей, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, утверждённый приказом министра обороны РФ № 695 от 26.10.2016, входят все должности (все коды, ВУС), занимаемые в военнослужащими, в штатных экипажах кораблей и катеров ВМФ.
В соответствии с п. 5 и 6 ст. 29 Положения в случае наличия нескольких оснований для увеличения продолжительности основного отпуска время увеличения суммируется и устанавливается с учётом общей продолжительности отпуска - 60 суток.
При этом вместо увеличения продолжительности основного отпуска или его части по желанию военнослужащего ему может предоставляться до дня начала отпуска дополнительное время отдыха из расчёта одни сутки отдыха за каждые сутки установленного настоящим Положением увеличения отпуска.
В силу п. 10, 11 и 14 ст. 29 Положения продолжительность основного отпуска военнослужащих увеличивается на количество суток, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно (не менее одних суток в один конец), но не более чем на 15 суток,.
Отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учётом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков.
Военнослужащий из числа лиц, указанных в пункте 1.1 статьи 20 Федерального закона "О статусе военнослужащих", при использовании основного отпуска за истекший календарный год и один член его семьи имеют право на проезд на безвозмездной основе в соответствии с пунктом 1.1 и абзацем третьим пункта 2 статьи 20 Федерального закона "О статусе военнослужащих" независимо от использования ими такого права за текущий календарный год при условии, что военнослужащий и один член его семьи не воспользовались правом на проезд на безвозмездной основе за истекший календарный год.
В соответствии с п. 1 и 3 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за исключением случаев, указанных в пункте 3 настоящей статьи, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску.
Боевое дежурство (боевая служба), учения, походы кораблей и другие мероприятия, перечень которых определяется министром обороны Российской Федерации (руководителем иного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба), проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Дополнительные сутки отдыха, компенсирующего военнослужащим участие в указанных мероприятиях, в счёт основного и дополнительных отпусков не засчитываются и предоставляются в порядке и на условиях, которые определяются Положением о порядке прохождения военной службы.
Из административного иска следует, что Минин М.В. просил предоставить ему 37 ДСО, основной отпуск с его увеличением на количество дней к месту проведения и обратно с выдачей ВПД для следования в отпуск и обратно на безвозмездной основе, после чего предоставить ему ещё 30 ДСО за 2019 года. Исходя из расчёта административного истца ему не были предоставлены 67 (82-15=67) ДСО за 2019 год.
По делу установлено, что командиром войсковой части № административному истцу за 2019 год предоставлены: 15 ДСО, затем 46 ДСО, основной отпуск в количестве 60 суток (40 – за выслугу, 15 – за РКС, 5 – за должность), 21 ДСО и 2 суток для следования в отпуск и обратно.
Проверив расчёт административного ответчика в части предоставления административному истцу ДСО (15+46+21=82) и основного отпуска (40+15+5=60) за 2019 год, суд считает его верным.
В направленном в суд заявлении представитель административного истца Щербакова О.В. указала, что количество предоставленных Минину М.В. командованием ДСО совпадает с расчётом самого административного истца и претензий по нему не имеет.
Согласно буквальному содержанию и смыслу приведённых выше правовых норм решение вопросов очерёдности и времени предоставления каждому военнослужащему отпуска, может быть принято исключительно командиром и оформлено путём издания соответствующего приказа, обязательного для исполнения всеми военнослужащими. Иначе как осуществление командиром своих властных полномочий в отношении подчинённых в процессе руководства воинской частью такие действия расценены быть не могут.
Поскольку административным ответчиком требования административного истца удовлетворены, хоть и после обращения последнего в суд за защитой своего права, порядок предоставления основного отпуска и ДСО находится в исключительной компетенции командования, то при таких обстоятельствах оспариваемые бездействия командира войсковой части № в указанной части нельзя признать незаконными, в связи с чем требования административного истца в данной части удовлетворению не подлежат.
Что же касается требований административного иска в части не выдачи ВПД для следования на безвозмездной основе в основной отпуск и обратно, то суд исходит из следующего.
Из приказов командира войсковой части № от 07.12.2020 № 353 и 03.12.2020 № 677, отпускного билета от 08.12.2020 № 196 и копии ВПД усматривается, что Минину М.В. выписаны ВПД для следования в отпуск за 2019 год и обратно (по маршруту Архангельск – Санкт-Петербург и обратно).
Пунктом 23 Приказа министра обороны Российской Федерации от 27 декабря 2017 г. № 815 «Об определении порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчётности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте» установлено, что основанием для выдачи воинских перевозочных документов являются приказы (выписки из приказов) командира воинской части о предоставлении отпуска, которые содержат требование о выдаче воинских перевозочных документов. Приказ о выдаче воинских перевозочных документов издаётся на основании соответствующего распорядительного документа и (или) рапорта военнослужащего.
В силу п. 45 названного выше приказа военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на территории Российской Федерации в районах Крайнего Севера выдаются воинские перевозочные документы для проезда один раз в год по территории Российской Федерации от места военной службы к месту использования основного (летнего каникулярного) отпуска и обратно.
Согласно п. 33 срок выдачи воинских перевозочных документов в воинской части не должен превышать трёх рабочих дней со дня издания приказа (получения выписки из приказа) командира воинской части о выдаче воинских перевозочных документов.
Анализ изложенного позволяет прийти к выводу о том, что обязанность по своевременной выдаче военнослужащим ВПД лежит на командовании воинской части.
Из материалов дела следует, что административному истцу были предоставлены ДСО в количестве 46 суток с 03.12.2020, при этом приказ о выдаче ВПД издан 03.12.2020, то есть после убытия Минина М.В. в ДСО.
Таким образом, суд признаёт незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с связанное с не реализацией права Минина М.В. на проезд в основной отпуск за 2019 год и обратно на безвозмездной основе, а административное исковое заявление в данной части обоснованным и подлежащим удовлетворению, в связи с чем для восстановления прав административного истца полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по выдаче ВПД.
Так как административное исковое заявление подлежит удовлетворению частично, то суд в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ полагает необходимым взыскать с войсковой части № через лицевой счёт ФЭС в пользу административного истца 300 рублей в счёт возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины, которая подтверждается соответствующей квитанцией.
Руководствуясь ст. 111, 175-180, 227, 291 КАС РФ,
решил:
административное исковое заявление Минина Максима Викторовича – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с
не реализацией права Минина М.В. на проезд в основной отпуск за 2019 год и обратно на безвозмездной основе.
Возложить обязанность на командира войсковой части № в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу выдать Минину Максиму Викторовичу воинские перевозочные документы для следования к месту проведения отпуска за 2019 год и обратно на безвозмездной основе.
Об исполнении решения командиру войсковой части № необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с войсковой части № через лицевой счёт филиала Федерального казённого учреждения «Объединённое стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» в пользу Минина Максима Викторовича 300 (триста) рублей в счёт возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины за подачу административного искового заявления в суд
В удовлетворении требований административного искового заявления Минина М.В. о признании незаконными бездействий командира войсковой части №, связанных с не предоставлением основного отпуска за 2019 года с учётом увеличения на время следования к месту проведения отпуска и обратно, дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени и в выходные и праздничные дни за 2019 год, дополнительных суток отдыха за участие в течение 2019 года в мероприятиях, проводимых при необходимости без ограничения общей продолжительности служебного времени; возложении обязанности на командира войсковой части № предоставить Минину М.В. 37 дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, в выходные и праздничные дни за 2019 год, участие в течение 2019 года в мероприятиях, проводимых при необходимости без ограничения общей продолжительности служебного времени, до начала предоставления отпуска за 2019 год, а также присоединить и предоставить к основному отпуску за 2019 год 30 дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, в выходные и праздничные дни за 2019 год, и увеличить основной отпуск на время следования к месту проведения отпуска и обратно – отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Председательствующий по делу П.В. Максименко
